淺析土地整治對“新三農”問題的效應

□劉婷婷

（信陽職業技術學院 河南 信陽 464000）

淺析土地整治對“新三農”問題的效應

□劉婷婷

（信陽職業技術學院 河南 信陽 464000）

本文以“新三農”問題為出發點，結合農村土地整治的措施，闡述了我國當前土地整治與“新三農”問題的關系，并提出了相關整治措施，希望為祖國發展農業現代化提供淺薄意見。

農村土地整治；新三農問題；成效

1 “新三農”問題

1.1 “三農”問題的概述

“三農”問題就是必須一體化的考慮農業、農村、農民的問題。這并不是中國一個國家所面對的問題，是農業文明向工業文明過渡時帶來的附屬問題。三農問題的重點就是要促進農民持續增加收入，否則就會影響社會穩定、勞動力過剩的問題。

1.2 “新”、“老三農”問題的區分

第一就是土地的平均分配的問題，土地分配是否均勻是傳統土地問題的核心，是“老三農”問題的根本原因。封建時期土地主要是屬于國家王權的，后期土地是地主的，農民只是為地主打工的，直到1949年新中國成立后黨和國家才慢慢地解決了土地平均分配的問題。

第二就是土地所有權和國家權利的關系的問題，就是賦稅的問題，中國是從封建社會開始就有著賦稅的問題，中國是傳統的農業大國，從前我們國家的主要經濟來源就是農業稅。到了90年代，采取了多種政策措施來解決這個問題，直到2006年直接取消了農業稅，徹底解決了賦稅問題。

是否到這“三農”問題就得到徹底解決了呢？并不是這樣，隨著工業化進程的加速，老的土地問題解決后，新的問題接踵而至，“三農”問題依然存在，但是它們不再是因為農業所帶來的問題。而是由于城市化，社會出現了新的土地問題。這就是現在所說的“新三農問題”。

“新三農問題”主要體現在三個方面，第一是土地承包的問題，由于我國社會發展，許多農民由于土地承包，得到許多空余的時間，這時候城市發展提供了新的機會，許多農民開始外出打工，但是他們到了新的地方又沒有屬于他們的地方，關鍵還是土地的問題。第二是土地流轉的問題，因為許多農民到了城市工作，得到了相對于在老家種地過日子更高的收入，所以大家都跑到城市來工作，造成了老家土地沒有人來發展農業，農村的土地就存在廢掉的現象。第三是土地非農業使用問題，在農業社會時期，所有的土地都是用于農業發展使用的，但是到了工業化時期，社會需要將從前的農業用地用來發展城市化建設，從而出現了土地買賣問題，房地產搶地等問題?？偨Y來說，“新三農”問題主要就是針對農民權益問題及農村可持續發展的問題。

2 土地整治對解決“新三農”問題的關系及問題探索

2.1 農村土地整治

農村土地整治，就是國土資源部依照國家法律在農村地區對農田、水利、道路、林木、村鎮進行綜合整治的工程，其目的就是要提高土地的利用率，有效增加耕地的面積，同時全面提高農業綜合生產力，從而改善農民居住條件促進社會主義新農村的建設，實現成效統籌發展。這項由國家部門統籌的農村土地整治工程，已在我國多個省開始實施整治措施，并取得相對不錯的成績，使得工程積極推進，力保耕地和糧食安全。

2.2 農村土地整治與“新三農”問題的關系

土地整治與解決“新三農”問題上有著共同的目標，就是要促進農民增加收入、農業增加效益、農村發展。農村土地整治主要從三個方向出發。

第一就是農業用地地整治，主要從土地平整、農田水利、田間道路、農田防護四個方面進行綜合治理解決了“新三農”問題中由于土地流轉帶來的問題。

第二就是農村建設用地整治，主要從居民點整治、基礎設施建設、土地權屬調整三個方面解決了“新三農”問題中土地承包所帶來的問題。

第三就是未利用地的開發，例如濕地的開發、灘涂的圍墾等有利于解決“新三農”問題中非農業用地使用的問題。這些整治措施都是基于尊重農民意愿，保護了農民的權益，增加了耕地面積，提高了耕地質量，保證了農村穩定持續的發展。

3 相關措施

3.1 具體措施

第一，通過整理農村農業用地、未被開發土地，整治田間道路、溝渠，進行土坡改梯田，平整土地，小型田地合并為大田，改良土壤條件，增加農村土地有效的耕地面積，改善農村耕地條件。

第二，通過復墾農村單一、分散零星、閑散的建設用地作耕地，可以增加農村有效耕地面積同時減少建設新占用耕地率，促進建設節約集約型新農村。

第三，通過建設農村農民集中 居住區域，推進農村配套基礎設施（水、電、氣、通訊等）和公關服務設施（醫療、文化、休閑、就業等）建設，充分改善農業群眾生活環境和就業條件，縮小城鄉差距，為實現城鄉居住條件同質化奠定良好基礎。

第四，通過綠用土地整治后良好的耕作、排灌條件，發展現代農業，提高農業生產力，切實增加農民的收入。

3.2 重視的問題

第一，注意祖國地區的差異性，建立完善的土地整治數據。

第二，防止形象工程，做好科學統籌規劃，建立監督機制。一旦定制完善的農村土地利用規劃，就要具有嚴肅性和權威性，防止做無用工程，導致拆建反復。政府堅持做好監督機制，防止出現官員不重視、接機撈油的現象。

第三，統一規劃農村形象建設，規范農民建設房屋秩序。國家出錢幫助農村實現現代化建設，政府部門要管理好農民建房秩序，節約集約用地，防止農民搞小產權房屋建設變相搞房地產開飯，避免引發新的土地浪費現象。

第四，土地財政制度問題。土地財政是收到詬病最多的話題，僅在經濟層面上就存在著持續性的問題。農民進城，沒有地方居住就是因為他們沒有屬于自己的土地，在十八屆三中全會后，我國開始縮小征地范圍、增加農民補償，但是這樣就增加了政府的負擔。所以要需要用什么來代替現存的土地財政，這涉及到中央的財政制度，政府需要思考一個全面的財政制度。

第五，科學發展。各級干部能帶頭示范，豎立正確的政績觀念和科學的發展觀念，尊重農民的意志，多溝通交流，深入基層，給農民提供生產中的幫助。

結束語

農村的土地整治是解決“新三農”問題的核心，是推進農業現代化建設、全面建設小康社會的助力工程。需要各部門把事落實到實處，政府需要全力配合，實行嚴格的監督機制，把農村土地整治工作作為農村鄉鎮政府考核的重要標準。21世紀，土地整治面對種種挑戰，需要個層面利益相關者的合作，切實實行可行的土地管理體系，致力于消除城鄉差距、經濟可持續發展。

[1]張俊鳳,劉友兆.農村土地整治對“新三農”問題的效應研究——以江蘇省為例[J].農業現代化研究,2013.

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[4]陳世權.土地整治與新農村建設[J].中國西部科技,2011.

1004-7026（2015）09-0030-01

F323.24

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2015.09.17

劉婷婷（1980-），女，河南羅山人，河南信陽職業技術學院助教，研究方向：政治學。