寧夏原州區發展村集體經濟之我見

□王宏斌

（固原市原州區農村合作經濟經營管理站 寧夏 固原 756000）

寧夏原州區發展村集體經濟之我見

□王宏斌

（固原市原州區農村合作經濟經營管理站 寧夏 固原 756000）

作者根據原州區發展村集體經濟的現狀，結合自身工作經驗，提出了獨特的見解。

原州區；發展；村集體經濟；之我見

原州區村集體經濟相對滯后，公共積累非常薄弱，發展缺乏動力。近年來在原州區委、政府高度重視下，以及發展適度規模經營和培育新型經營主體為載體，原州區村集體經濟發展取得新常態。

1 基本情況

原州區現有11個鄉（鎮）158個行政村，2014年總收入為1023.21萬元，其中：補助收入為544.23萬元，發包及上交收入11.99萬元，其他收入為466.99萬元。總支出797.04萬元，其中：管理費用為544.23萬元（其中村干部報酬為470.95萬元，辦公費為73.28萬元），其他支出252.81萬元。村集體收入主要依靠財政補助收入，只有頭營鎮和黃鐸堡鎮有發包及上交收入11.99萬元。

2 取得成效及特點

2.1 村級財務管理得到規范

原州區在嚴格執行《寧夏回族自治區村集體經濟組織三資管理20項制度》的基礎上，又出臺了《原州區村級財務管理實施意見》和《原州區村級財務管理暫行辦法》，實現了農村集體“三資”管理由人為管理、隨機管理向制度管理、規范管理的轉變，并加強審計監督，為集體經濟健康發展保駕護航。

2.2 農業產業結構得到調整

原州區委、政府在退耕還林、還草、加強生態環境建設的同時，壓夏增秋，大力發展馬鈴薯、草畜產業，擴大蔬菜、向日葵、枸杞等特色經濟作物種植，以提升村集體經濟實力，改變了過去“靠天吃飯、品種單一”的現狀，村集體經濟發展出現了新局面。

2.3 農村發展活力得到體現

原州區加大農村土地流轉力度和數量，按照“扶龍頭、建基地、創品牌、拓市場”的思路，進一步創新了產業扶持機制，加快培育發展一批產業鏈條長、市場份額大、帶動作用強的龍頭企業，鼓勵龍頭企業圍繞特色優勢產業，發展訂單種植、建設生產基地、創建農業示范園區，大力推廣“企業+基地+農戶”等新型組織模式，通過龍頭企業帶動輻射，發展壯大農村集體經濟，使農村發展活力得到體現。

3 存在的問題

3.1 村集體經濟薄弱

原州區相當一部分村的集體存量資產很少，無村集體經濟組織經營，無法從中得到再分配收入。

3.2 農業生產規模過小

大多數村依然以家庭聯產承包經營制為基礎，以農戶為單位的小塊土地耕種為主，農產品單一，商品率較低，規模效應差，未能形成市場競爭主體。

3.3 發展資金嚴重缺乏

多數村有發展思路，但由于資金不足難辦成事。發展需要完備的基礎設施，只有對道路、水利等設施進行完善，便利的交通能方便投資方產品輸出，才能吸引并留住投資方。

3.4 缺乏發展人才

村干部是發展村集體經濟的“領頭雁”，干部的能力素質是推動集體經濟發展的一個重要因素。要想把農村經濟搞活，讓老百姓多受益，就必須培養一批“德才兼備”村干部，用自己的智慧幫助群眾發家致富，只有這樣的“能人”多了，農村集體經濟發展才有出路。

4 采取的措施

4.1 大力發展農村集體經濟

一是充分利用適宜開發的土地、水面、樹木，加以規劃改造，通過土地流轉，將部分耕地由集體統一開發或引進大戶開發，推動本地農業向大型化、規模化、產業化發展，提高農業效益。二是根據各村實際，利用空閑非農建設用地，引進外來資金。三是由村集體籌資，成立服務實體，主要對農業生產開展系列化統一的有償服務。

4.2 加大規模效應建設

按照原州區“一鄉一帶，一村一品”的理念，大力發展以“龍頭企業+基地+農戶”、家庭農場等方式的綜合生產模式，把有限的資源集中起來。引導村集體與農業龍頭企業、專業大戶等開展合作，發展信息傳遞、物資運輸、產品后續加工、市場營銷等各類專業合作社、協會和中介組織，實現農村集體經濟向多層次、多領域延伸和擴張。

4.3 聚集發展資金

一是實行定項幫扶，重點是發展、完善已有項目，擴大資金積累，為后續發展積蓄力量。二是提供技術、信息支持，引進人才發展村辦企業，增加收入。三是通過多方籌措資金改善交通和村辦公條件，建設店鋪，發展村級物業經濟。

1004-7026（2015）09-0031-01

F046.32

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2015.09.18

王宏斌 男，1965.11-今，中央黨校大專學歷，助理審計師，長期從事農村經濟審計和指導工作。