制約農(nóng)村公路可持續(xù)發(fā)展的成因分析

□白卯兵

(山西省呂梁市交通運輸局 山西 呂梁 033000)

制約農(nóng)村公路可持續(xù)發(fā)展的成因分析

□白卯兵

(山西省呂梁市交通運輸局 山西 呂梁 033000)

當前我國農(nóng)村公路相比“十一五”前取得了巨大的發(fā)展成績，但同時也存在著建設質(zhì)量不高、安保設施不全、抵抗自然能力低、養(yǎng)護管理重視不夠、運營服務水平不高等問題，還不能滿足全面建設小康社會的要求。針對當前農(nóng)村公路發(fā)展狀況及存在的問題，分析提出影響和制約農(nóng)村公路健康、可持續(xù)發(fā)展的原因。

農(nóng)村公路；可持續(xù)發(fā)展；因素

農(nóng)村公路作為整個公路網(wǎng)中的“毛細血管”，是國家提供給農(nóng)村居民生活和生產(chǎn)的基本條件之一，更是新農(nóng)村建設和社會主義經(jīng)濟建設的重要基礎性保障。經(jīng)過“十一五”、“十二五”期間的快速發(fā)展，全國共新建了農(nóng)村公路333萬km。截止2014年底，全國農(nóng)村公路通車里程達到388.2萬km，占到公路網(wǎng)總里程446.2萬km的87%左右。農(nóng)村公路的快速發(fā)展和通行狀況的明顯改善，為推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、加快城鄉(xiāng)一體化建設進程、促進社會公平建設做出了突出貢獻。但是，當前農(nóng)村公路的發(fā)展中還存在建設質(zhì)量不高、安保設施不全、抵抗自然能力低、養(yǎng)護管理重視不夠、運營服務水平不高等問題，與全面建設小康社會的要求還有不少差距。現(xiàn)就當前農(nóng)村公路發(fā)展狀況及發(fā)展中存在的問題，分析制約和影響農(nóng)村公路健康、可持續(xù)發(fā)展的原因。

1 農(nóng)村公路快速發(fā)展帶來的社會效應

1.1 促進了農(nóng)村居民收入增加，農(nóng)村公路發(fā)展政策使農(nóng)村居民得到了真正實惠

農(nóng)村公路路況的極大改善很好地解決了農(nóng)副產(chǎn)品運銷難、貨損大、成本高、價格低等問題，農(nóng)村居民的收入明顯增長。路況差的時候，因為運輸問題解決不了，每到收獲季節(jié)，許多農(nóng)副產(chǎn)品爛在地里。農(nóng)村公路路況改善以后，收購農(nóng)副產(chǎn)品的車輛可以直接開到田間、地頭，農(nóng)副產(chǎn)品銷售渠道暢通了，能夠就地銷售，農(nóng)村居民收入也增加了。農(nóng)村公路的巨大改善不僅改變了農(nóng)村面貌，促進了農(nóng)業(yè)發(fā)展，也給廣大農(nóng)村居民生活、生產(chǎn)帶來了深刻的影響和巨大的變化。農(nóng)村公路建設在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用，使億萬農(nóng)村居民群眾切身體會到了農(nóng)村公路發(fā)展政策帶來利益和實惠。

1.2 推動了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟的基礎得到了有力夯實

農(nóng)村公路建設有力地改變了農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展條件，拉近了城鄉(xiāng)之間的距離，加強了異地之間的信息傳播和物資交流，推動了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，有效促進了農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動了農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展。比如，山西省交城縣在農(nóng)村公路狀況改善后，積極培育花卉苗木、禽畜養(yǎng)殖、小雜糧加工、果蔬品種植等等農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，尤其因培育出產(chǎn)的駿棗非常暢銷，成為有名的“中國駿棗之鄉(xiāng)”。特色農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，改變了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加了農(nóng)村居民致富增收的新路子。

1.3 改變了農(nóng)村居民的出行方式，鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)公共交通服務均等化得到了有力推動

農(nóng)村公路明顯好轉(zhuǎn)改變了農(nóng)村居民原來的出行方式，出行的舒適度、快捷性和安全性得到了提高，農(nóng)村客運市場的發(fā)展也相應加快。農(nóng)村客運市場的繁榮不僅滿足了農(nóng)村居民“走得了”的初級需求，而且使農(nóng)村居民達到了“走得便捷、走得舒心”的高級享受，更好地促進了城市和鄉(xiāng)村之間的交流以及農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，也為加快鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化進程和城鄉(xiāng)公共交通均等化提供了必要的交通運輸支持。

1.4 建立了全新的現(xiàn)代農(nóng)村居民生活方式，農(nóng)村精神文明建設有了顯著進步

農(nóng)村公路建設加快了農(nóng)村與外界的交流和信息傳播，平整舒適的農(nóng)村公路拉近了城鄉(xiāng)之間的距離，城鄉(xiāng)交流日益頻繁。同時，城市文明向鄉(xiāng)村傳播，農(nóng)村居民生活方式和思想觀念發(fā)生了轉(zhuǎn)變，逐步接受了現(xiàn)代社會的文明，享受到現(xiàn)代化帶來的成果。完全可以說，農(nóng)村公路通到了農(nóng)村居民家門口同時，也將精神文明之風吹到了農(nóng)村居民的心里頭。公路修通后，很多農(nóng)村組織開展了改造水、電、房、暖、廁，新建洗浴設施和垃圾污水處理等工程，極大地改善了農(nóng)村人居環(huán)境，農(nóng)村居民生活方式和精神面貌有了很大的變化，農(nóng)村精神文明建設和社會文明程度均得到了加強和提高。

2 當前農(nóng)村公路發(fā)展中存在的主要問題

2.1 建設的隨意性大，發(fā)展缺乏系統(tǒng)的統(tǒng)籌規(guī)劃

當前農(nóng)村公路建設規(guī)劃，一般是按照縣、鄉(xiāng)、村道路的行政區(qū)劃級別，分別有相關(guān)的編制、批準、備案程序。在規(guī)劃編制過程中，往往是根據(jù)當?shù)卣Y金配套、修建的積極性來編制規(guī)劃。在一些經(jīng)濟狀況較差、位置偏遠卻急需修建道路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因為配套資金難以籌集而不能列入規(guī)劃，導致交通基礎設施更加落后于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，從而影響地方經(jīng)濟的發(fā)展。長此以往，致使經(jīng)濟落后的越來越落后，發(fā)達的越來越發(fā)達，這是一方面。另一方面，當初農(nóng)村公路硬化時只考慮解決基本出行需求，大部分是以原來的機耕路為基礎實施的，致使很大一部分農(nóng)村公路存在坡陡彎急、車輛難行的現(xiàn)象，甚至個別地段成了“斷頭路”、“迂回路”。這些措施僅僅解決了有路可走的初級需求，還談不上科學的布局與合理的規(guī)劃。

2.2 建設管理養(yǎng)護運營機制不完善，農(nóng)村公路建設后續(xù)乏力

當前，政府相關(guān)部門正逐步規(guī)范農(nóng)村公路建設、養(yǎng)護、運營、管理工作，健全管理機制，但依然存在不少問題。比如有的地方管理養(yǎng)護體制改革只有聲音沒有行動，管理體制和運行機制還沒有落到實處；有的地方還未能將農(nóng)村公路全部列養(yǎng)，有的即使列養(yǎng)了，養(yǎng)護管理的水平也很低，常規(guī)性養(yǎng)護少、突擊性養(yǎng)護多；部分地區(qū)仍然重建設輕養(yǎng)護，導致部分農(nóng)村公路出現(xiàn)“油路返砂路”或“砂路返土路”的情況；一些地方養(yǎng)護只依靠國家燃油稅轉(zhuǎn)移支付的資金，缺乏地方公共財政資金投入，這些都是制約農(nóng)村公路健康發(fā)展的因素。

2.3 建設養(yǎng)護資金缺口大，資金投入不足成為制約發(fā)展的主要原因

農(nóng)村公路建設主要依靠國家資金補助引導、地方政府資金配套進行實施，在一個省內(nèi)，國家補助標準是一致的。受國家政策投向的影響，不同地區(qū)或同一地區(qū)不同的區(qū)域卻存在著較大的差異性需求，比如屬能源原材料地區(qū)的，很多公路要承擔資源運輸功能，相應投資就高；對于無資源能源的地方，農(nóng)村公路的主要作用就是滿足沿線群眾生產(chǎn)、生活需要，很少有重載車輛通行，投入的資金就低。地方政府為了爭取國家補助資金，又不違反國家的投資政策，在配套資金不足的情況下，只好降低標準建設。對于以運輸資源為主的公路，效果非常有限，很多有運輸資源功能的通鄉(xiāng)油路由于地方配套資金不能到位，不能按重載標準建設，根本就達不到應有的投資效益。按照“十二五”期間的政策，國家補助資金只是農(nóng)村公路建設資金中的一部分，不足1/3，其余部分主要由各級地方政府自行組織籌措。但實際工作中，許多地方政府財力不足或領導不夠重視，資金投入十分有限。因此，建設資金需求與地方配套不足的矛盾非常突出，成為發(fā)展瓶頸。

3 制約農(nóng)村公路可持續(xù)發(fā)展的因素

3.1 農(nóng)村公路的路網(wǎng)性質(zhì)決定了建管養(yǎng)運的難度

在我國廣大農(nóng)村地區(qū)，居民居住點相對比較分散，而且鄉(xiāng)村數(shù)量巨大，農(nóng)村公路所經(jīng)過地方的自然環(huán)境和社會經(jīng)濟條件差異很大。客觀的地理條件決定了農(nóng)村公路分布廣泛、存量巨大、輻射面寬、標準較低，這些特點使得農(nóng)村公路在建設、養(yǎng)護、管理等方面工作難度增大。農(nóng)村公路在飛速發(fā)展的階段過后，因人力、物力、資金保障等不到位導致運營管理工作方面暴露出很多的問題。

3.2 農(nóng)村公路的公益性質(zhì)限制了資金投入的籌措渠道

農(nóng)村公路屬于政府提供給民眾的公共服務實施，公益性十分明顯，投資成本回收潛力很低。由于農(nóng)村公路的公益屬性決定了農(nóng)村公路的建設、養(yǎng)護投入主要由各級政府從財政資金中列支，包括中央財政補助資金和地方政府配套資金。因縣域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，經(jīng)濟條件差的縣籌集難度較大，給農(nóng)村公路建設養(yǎng)管帶來了很大的阻力。各級財政資金投入不夠、資金不能及時到位或不到位、農(nóng)村公路建設養(yǎng)管資金不足，成為農(nóng)村公路健康、可持續(xù)發(fā)展的主要制約因素。

3.3 農(nóng)村公路的技術(shù)性質(zhì)凸顯了使用品質(zhì)的缺陷

農(nóng)村公路由于規(guī)模巨大、路線很長、配套渠道多、建設資金緊張、養(yǎng)護管理不到位等主、客觀因素，導致大部分存在技術(shù)等級不高、建設質(zhì)量較差、抗災害能力不強等突出問題。加上抵御自然災害的附屬設施不全及交通安全設施不能夠按照要求配備，致使公路使用功能不能完全發(fā)揮出來，公路服務水平也相應下降，這也是導致很多農(nóng)村公路出現(xiàn)“油路返砂路”、“砂路返土路”的原因。

總之，通過對農(nóng)村公路當前發(fā)展狀況分析，我們可以發(fā)現(xiàn)制約農(nóng)村公路可持續(xù)發(fā)展的原因，以便更好的指導農(nóng)村公路建設，加快農(nóng)村公路提質(zhì)增效、科學發(fā)展，為廣大農(nóng)村居民脫貧奔小康，為全面建成小康社會提供更好的保障。

[1]吳楠.建設“四好”農(nóng)村公路,當好小康先行官[N].中國交通報，2015.5.22.第八版。

1004-7026（2015）09-0033-02

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A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2015.09.20

白卯兵，男，中國民主建國會會員，1971年出生，山西興縣人，現(xiàn)就職于山西省呂梁市交通運輸局，歷任技術(shù)室副主任，現(xiàn)辦公室副主任、工會副主席，中級經(jīng)濟師職稱（公路運輸專業(yè)）。