我國民營養老院發展存在的問題與對策

□王幸子

（萍鄉學院 江西 萍鄉 337000）

我國民營養老院發展存在的問題與對策

□王幸子

（萍鄉學院 江西 萍鄉 337000）

近年來，越來越多民間投資興辦養老院、敬老院，大大促進我國養老事業的發展。但由于民辦養老院自身原因，在發展過程中存在諸多問題和不足。為此，本文通過對我國民營養老院發展存在的問題探討，并試圖找出解決上述問題的方法與對策。

民營養老院；養老問題；養老對策

1 民營養老院現狀

目前，我國未富先老跡象日益顯現。截止到 2014年中國65歲以上人口數量達到13755萬人，占全國比重10.1%。因此，異軍突起的民辦養老院和發展速度較快。以廣州為例，2014年，廣州已有678家養老機構，除去農村的敬老所、托老所，公辦的54家，民營的已達624家。民間資本已經涌進以往被人忽視的福利事業，改變了養老機構由國家單一投資的狀況，現在這個行業，已經受到越來越多人的青睞。

2 民營養老院發展中的問題

2.1 民營養老機構的發展中的問題

首先，養老社會服務化的載體不足。老人通常沒有實行集中供養，空巢老人數量更多，他們的生活起居、生災害病等，往往得不到很好的照顧、護理。目前，民營養老院規模偏小，收養能力較弱，遠遠不能滿足需要。

其次，民辦養老機構收費偏高。調查發現，社會化的養老院，平均收費在每人每月800元左右，高級一些的老年公寓等則需要1300元以上。倘若兩位老人沒有子女，每月僅靠政府提供的最低生活保障金過活，怎么可能負擔得起這筆費用呢？

2.2 影響民營養老院發展的因素

2.2.1 對民營養老院的發展意義，普遍認識不足。加快發展養老服務業，有利于促進相關行業發展，推動經濟增長，提高全體人民生活質量和水平。那么，各地區、各部門要充分認識發展養老服務業的重要意義，采取有效措施，推動養老服務業加快發展。民辦養老院未來發展的趨勢應該將自身定位為“社會福利企業”，即用其企業的形式來運作公益事業，不能完全以盈利為目的，這也需要政府在政策上的大力扶持 。

2.2.2 兩種養老院模式，所享受政策優惠不平等。現階段，我國存在公辦的養老院、民辦的養老院，而這兩種體制的養老院所享受的優惠政策是“冰火兩重天”。公辦養老院從資金分配到土地劃撥，從人員的待遇到各種費用的減免等，都充分享受的國家各種優惠政策的支持；而民辦的養老院其待遇與不可同日而語。政府政策往往是口惠而實不至，社會輿論對待其發展也是異樣的眼光，因此，其發展完全是是依靠自身的能力。

2.2.3 對民營養老院管理滯后。目前我國居家養老服務供給不足、比重偏低、質量不高，不能滿足老年人日益增長的服務需求。而民辦養老院管理過程中存在管理滯后：審批管理缺乏法定依據、運行不暢。特別是養老服務機構服務設施簡陋、網點少、項目不配套，遠遠不能滿足老年人口的發展和老年人和老年人對物質、精神、文化生活的需求。

3 民營養老院發展的問題對策

3.1 國家加強宏觀管理，給民營養老院正確定位

擴大政府投入力度，合理配置社會資源。各級政府要轉變職能，隨著經濟的發展和社會進步，逐步加大投入，研究和制定“民辦公助”的政策和措施，鼓勵和支持社會力量參與，建立居家養老服務。各級政府要考慮到建設家庭養老服務設施、建設和經營管理等問題，合理分配資源。有條件的地方可以有針對性地設置專項基金，探索適應地方特色的民辦養老服務模式。

3.2 養老院實行優質優價，引入公平競爭機制

民營養老機構主張優質優價策略，加快建立健全養老服務體系，這會是盈利性與養老產業的有效結合；加快發展福利養老，應當以依托政府為主體，改革養老資金管理和監督思路，堅持以人為本，重視老年人的特點，形成多元化的投資機制；加快發展養老產業，應引入市場競爭機制，多渠道購入公共養老服務項目，能自主選擇居家養老地點，探求建立高質量、低價的養老新模式[1]。

3.3 加快對民營養老院立法工作，完善其監督機制

隨著我國社會主義市場經濟法律制度的不斷完善,進一步加強執法和監督的工作顯得尤為重要。政府應加強合作，致力于居家養老的新模式。另外，各級老齡工作委員會還需要認真配合、行使協調協作的職能，以此促進居家養老工作的發展。這才是真正實現高效的養老服務的有力保證。

[1][日]上子武次,增田光吉.理想家庭探索[M].國際文化出版公司,1987.

1004-7026（2015）09-0111-01

文獻標志碼：A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2015.09.77

王幸子（1988—），女，江西萍鄉人，碩士，研究方向：社會管理。