從經濟法視角談國企類型化改革

□劉 暢

(沈陽廣播電視大學 遼寧 沈陽 110003）

從經濟法視角談國企類型化改革

□劉 暢

(沈陽廣播電視大學 遼寧 沈陽 110003）

按照現行《公司法》的規定國企除了從事公益和提供公共服務的，也要以營利為目的的。國企的這兩個屬性使得其陷入要不要賺錢的尷尬境地。筆者認為國企類型化改革要從法律角度入手，將“公益性”與“營利性”界定清晰,調整國企與參與國企改革的其他市場主體之間的權利義務關系。

國有企業；國企改革；營利性；公益性

國有企業在國民經濟中的重要作用是不容忽視的，由于國有企業的特定身份而帶來的缺陷也是由外部環境的變化而逐步暴露出來的，經過30多年改革與發展，我國國有企業取得了巨大成就，近日印發的《關于深化國有企業改革的指導意見》的一個重要舉措就是國有企業改革的分類化推進，將國企分為商業類和公益類。

1 國有企業定位不清現狀

按照國企產生理論，國有企業應屬于國有控股企業，比如說電信、電力、鐵路、能源等部門，它們無一不控制著國民經濟的命脈，影響到國家經濟和安全的各個方面。這些行業都是國有企業依靠政策傾向獲得市場主導地位，企業最后的紅利分配也應該由政府支配，大部分用于福利事業與公共基礎建設等。政府的目標應該是最大化全民的福利，而不是最大化政府控制的資產。相比起開放性市場，這些行業大多門檻較高，民企很難進入，但如果它進入市場競爭，就一定會與民爭利，公平競爭是不可能的。

1.1 私權利與公權力的對抗

很多時候國企大規模的并購重組過程中，沒有公開市場對產權進行準確定價，沒有進行估價的中介機構，也沒有平等的交易對手，更無法對政府指導價討價還價。表面上是政府主導下經濟結構調整行為，在這背后掩蓋的卻是國企對利潤最大化的追求。

1.2 “不正當”市場競爭

政府因特定歷史環境下，為了達到預期目的，政府為國有企業所從事的相關行業設定了一系列的準入門檻，同時要求銀行業在貸款誰審批上設定了一定難度的資質審批要求，然后國企用雄厚的資金背景與其他企業打價格戰等等。對于有國企的“不正當”競爭行為，這是眾所周知的秘密。國企過分追求營利性目標，利用政府這個大靠山，進入市場卻忽略市場競爭規則，而忽視市場競爭的惡果也必將是導致其承擔自身行為的后果。

1.3 國企改革法律定位的不清

縱觀國企近30年的改革歷程中，改革的主要原因除了中國市場的原因外，最重要的是百姓的真正需要。但是由于對國企的非營利性認識不夠，導致其現象的原因就是對國企改革的法律定位認識不清，國企改革歷程中多是經濟學家們在前出謀劃策，以制定經濟政策為主導的改革方式。國企改革需要調整國企與參加國企改革的其它主體之間的權利義務關系，也就是從法律角度，清楚地界定國企“公益性”與“營利性”兩大基本屬性。

2 國企類型化改革是由國有企業“使命”決定的

我國《公司法》上規定的公司，都是以營利為目的，國有企業當然也不例外。但是國有企業的特殊身份造就了其要承擔“國家使命”，國有企業在國民經濟發展中占主導地位，承擔著政治經濟社會責任，承擔著“營利控權”與“平衡維穩”的雙重使命。這就要求我國的國有企業不僅有“營利性”，還要有“公益性”。

2.1 國有企業的“營利使命”

在我國，國企營利性的內涵特殊，國有經濟控制著國民經濟的命脈，掌控著關系國家經濟的基礎行業。因此政府對國企資產的監管顯得尤為重要，國企的“營利性”使得政府財政規模快速增長，進而引發政府財政收支規模加快，容易造成“國富民不富”的現象。

2.2 國有企業的“公益使命”

在我國，國企是作為國家調節市場、解決市場失靈的工具。與此同時，國企的收益是全體國民共同享有的，是人民享有而不是個人獨有，這使得國企與其他民營企業有著最根本的區別，國企是以保障民生、服務社會、提供公共產品和服務為主要目標

3 國企類型化改革的意義

國有企業改革是我國經濟體制改革的核心與難點，針對國企改革面臨的困境，調和國有企業“公益性”與“營利性”之間的平衡，應從立法角度實現國有企業的合理區分。在國企改革的背景下，有必要明確國有企業的合理功能定位。

[1]張偉,張梅容.從國有企業定位看改革路徑和困難[D].云南行政學院學報,2001(1).

[2]王紅一.我國國有企業的政策定位與若干立法問題探析[J].河北法學,2002,20(2).

[3]王保樹.完善國有企業改革措施的法理念[J].中國法學,2000(2).

[4]陽東輝.戰略改組后的國有企業治理模式新探[J].法學家,2000(4).

[5]王保樹.國有企業走向公司的難點及其法理思考[J].法學研究,1995(1).

1004-7026（2015）09-0116-01

F276.1

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2015.09.80