關于失地農民安置方式的探討

□張泰山 周曉濤

1 我國現階段由農民失地產生的深刻、迫切的社會問題

當前，隨著工業化、城鎮化進程的不斷加快，土地與農民之間的關系正在發生深刻改變。一個新的群體出現——失地農民。農民的失地現狀，據國家統計局2005年統計，截至當年全國失地農民總數大約在4600萬人左右，而且在以每年200萬人的速度遞增，如果違規用地得不到控制，失地農民還要大大增加。

失去土地后農民面臨著非常嚴重的問題：（1）生活問題。對大多數的農民來講，失去了土地也就等于失去了生活的保障。衣食住行，那一樣不需要錢來開支，沒有了固定收入，生存就成了致關重要的問題。（2）就業問題。（3）結婚與子女問題。（4）失地農民的養老和健康問題。

失地農民同時也是社會、國家面臨的巨大問題。隨著失業農民的增加，越來越多的人找不到工作，這些人無法生存，就只能靠犯法，挺而走險來穩持生計，長此以往，社會將越來不安定，將對國家的發展和穩定造成巨大的威脅和傷害。

2 傳統安置方法和新方法的優點與缺點，成功與不足

雖然有國家政策，并按照這些政策對相關失地農民進行了安置，但這些傳統的安置方法是否真的能解決問題呢？讓我來分析一下，這些安置方式總起來講，可以歸納為三類：一次性貨幣安置、二三產業安置、農業內部安置。

所謂貨幣安置是指以貨幣形式一次性支付給農民以補償農民在失去土地、青苗之類的損失。這種方法表面簡便易行，但是從長遠看，這種方法是危害最大的方法：首先，這種方法通過行政行為剝奪了農民選擇的權利，不管你愿意不愿意，你都得接受。其次，由于貨幣的價值時刻在變化，農民拿到手的錢明天可能就變成白紙一張，違反了公平原則。最后，失去了固定收入的農民今后該怎么辦，積蓄用完了他們怎么辦？貨幣安置法似乎完全沒有考慮過。社會保障覆蓋面過小，失地農民生活后顧之憂大。

3 關于二三產業安置

二三產業安置法安置農民的途徑主要有兩種：一是按照政府規定的“誰征地，誰吸勞”原則，由使用所征土地的企業公司負責失地農民的工作安排和生活保障；二是在市場經濟條件下，將農民推向市場，由農民自謀職業，自找生計，不再依靠政府和集體經濟組織。

就途徑一而言，的確是一個一勞永逸的好方法，既解決了生存問題，也解決了今后的結婚、子女養育和教育、以及后來的養老問題。但這種方法也存在著殊多問題。就途徑二而言，即使政府和社會提供了再就業培訓和很多機會，但真正能夠掌握技術和方法，有能力自己再就業的失業農民極其有限，很明顯，第二種途徑比第一種途徑更不現實。

4 關于農業內部安置

所謂農業內部安置就是調田安置，詳細的講就是將失地農民繼續留在農村，給予其一定的土地經營，是一種比較穩定的安置方式，一來可以發揮所長，二來素質不高的農民在城市的就業環境很脆弱，如家里有地可種，至少可以解決其溫飽問題。這種方式在地廣人稀的地方如云南、新疆還勉強執行。

5 入城就業安置

所謂入城就業安置就是指給予失地農民一定的失地補償金，讓他們進入城市從事服務業，養殖業等第三產業，從而從根本上解決失地農民工作，婚姻，子女養育與教育，養老的問題的辦法，政府可以修建一定的空間較小，價廉物美的安置房以供失地農民居住，并協助其進入當年新建的工業區工作的模式，這種模式新穎，高效，既解決了失地農民的問題，又為國家大力發展輕工業，民族工業的建設提供了勞動力。又發展了城市的第三產業——服務業——，可謂一舉三得。但現在面對的困難情況是剛剛起步，規模較小，收效不大。

6 以其中一種安置為主，其它安置模式為輔的聯合安置方法才是一勞永逸的解決問題的唯一方法

顯而易見，無論是單一使用那一種安置方法，不是無法真正解決失業農民的長久問題，留下后遺癥，就是能力有限，無法解決數量眾多的失業農民問題。即使是最新的，最有效的入城就業安置方法恐怕即使成熟發展也不能全部解決失業農民的問題，那么應該怎么辦呢？

我們是否應該運用聯合多種可運用的安置，并選擇其中一種為主，其它方式為輔的整體方案來解決問題，答案是肯定的。使用這種聯合方法具有以下的優勢：

（1）它解決了其它任何一種方法都無法單獨解決的問題。（2）它充分考慮了時間因素，防止了因只看到短期利益而忽視了長期利益的而容易犯的重大失誤。（3）它符合我國當前大力發展輕工業和其它高技術產業，和大力發展第三產業服務業的長期規劃國情。（4）它更符合廣大失業農民的長期利益，并有力的保障了他們以后的人生發展。能夠取長補短，互相補充，充分滿足他們不同的需要。（5）由于它有多種模式可以選擇，所以能夠因地制宜，量體裁衣，更有可選擇性，更靈活實用。

綜上所述，沒有比聯合安置方法更適合解決問題的途徑和辦法了。