中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化：前提條件與努力方向

□康應(yīng)龍

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，事關(guān)我國14億人民的糧食安全，直接影響到我們國家安全穩(wěn)定的戰(zhàn)略大局。改革開放以后，隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展進(jìn)步，我國工業(yè)化、市場化、信息化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程逐步加快，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重不斷下降。總體而言，目前我國農(nóng)業(yè)化發(fā)展水平仍然在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)間徘徊，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于工業(yè)化水平。兩者發(fā)展水平的巨大差距，已經(jīng)嚴(yán)重影響到我國經(jīng)濟、社會的可持續(xù)發(fā)展，影響到我國長治久安的整體利益。如何穩(wěn)固農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)地位，實現(xiàn)中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化迫在眉睫。

2014年中央一號文件指出：“努力走出一條生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)營規(guī)模適度、市場競爭力強、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。”這為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程揚起了風(fēng)帆、指明了航向。

若要實現(xiàn)中國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，首先要對我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查、研究。回顧新中國成立六十多年的發(fā)展歷程，大致可以把我國農(nóng)業(yè)發(fā)展分為蓬勃發(fā)展、曲折發(fā)展、徘徊停滯、迅速發(fā)展四個階段。1949年新中國成立以后，黨中央開始在全國范圍內(nèi)實行土地改革，廢除了封建土地所有制，施行耕者有其田的土地制度。土改的推進(jìn)，掃除了農(nóng)業(yè)發(fā)展的束縛，提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，解放了生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到迅速恢復(fù)、發(fā)展。然而，自1958年開始，隨著大躍進(jìn)、大辦人民公社浪潮的出現(xiàn)，加之三年自然災(zāi)害，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展不可避免地進(jìn)入了曲折發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了衰敗倒退、重新恢復(fù)的反復(fù)階段。1967年，“文化大革命”開始波及農(nóng)村，“左”的政治、經(jīng)濟政策對農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重大影響，農(nóng)民群眾的切身利益受到損害，生產(chǎn)積極性受到嚴(yán)重打擊，農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了長達(dá)十年的停滯徘徊階段。十一屆三中全會以后，尤其是隨著“聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”的推廣施行，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展駛?cè)肓丝燔嚨溃袊r(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化道路迎來了前所未有的機遇。

經(jīng)過三十多年的改革開放，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展水平取得了長遠(yuǎn)的進(jìn)步，但徹底實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)仍然任重而道遠(yuǎn)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化沒有現(xiàn)成的道路，任何國家實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化都必須結(jié)合實際，我國要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，同樣需要結(jié)合我國人口、資源和經(jīng)濟社會發(fā)展水平等多方面客觀條件。就目前我國的基本國情而言，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，必須滿足三個前提條件。

首先，要保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，保證國家糧食安全。“手里有糧，心中不慌”，糧食安全是社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展和國家獨立的基礎(chǔ)條件。經(jīng)過改革開放三十多年的發(fā)展，我國已經(jīng)擺脫了貧窮落后、農(nóng)產(chǎn)品短缺的情況，基本實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供給平衡。但是，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，我國公民消費結(jié)構(gòu)也在快速升級，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)出現(xiàn)了總量平衡但結(jié)構(gòu)性短缺的情況。因此，實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，先要保證我國主要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，保證我國的糧食安全。

其次，要突破環(huán)境資源約束，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，城市規(guī)模、工業(yè)發(fā)展對土地的需求越來越大，農(nóng)業(yè)與工業(yè)、服務(wù)業(yè)之間的用地矛盾逐步深化，越來越難以調(diào)和。對各級政府部門而言，土地財政的實施，使得守住18億畝耕地紅線的壓力越來越大。加之農(nóng)藥、化肥等新興生產(chǎn)要素的投入，使得土地污染、沙化現(xiàn)象愈發(fā)嚴(yán)重。因此，要實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就必須突破環(huán)境資源的束縛，改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。

最后，要合理安置農(nóng)村剩余勞動力。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化并非一個單一的過程，它與工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化密切相關(guān)，共同形成一個有機整體。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)，必將有越來越多的農(nóng)民從土地生產(chǎn)中解放出來，如何安置這部分剩余勞動力，順利完成數(shù)量龐大的農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須面對的一個問題。

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，而且是一個擁有人多地少這一典型特征的農(nóng)業(yè)大國，如何提高全體人民的生活水平、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的實現(xiàn)，都需要依賴于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)。筆者認(rèn)為，實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就必須在保證上述三點基本前提的情況下，從以下四個方面著手：

第一，要健全涉農(nóng)政策，完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。首先，要在農(nóng)村所有制結(jié)構(gòu)上做文章，要敢于在一些市場化發(fā)展程度較高的地區(qū)采取試點，培養(yǎng)壯大一批新興非公有制經(jīng)濟，以此在農(nóng)村分配制度和農(nóng)業(yè)投入方面開展積極有效地探索和嘗試。其次，要健全糧食生產(chǎn)保障制度，進(jìn)一步完善糧農(nóng)補貼政策。要在法律和制度許可的范圍內(nèi)，對糧農(nóng)補貼政策進(jìn)行優(yōu)化升級，提高補貼金額，增加補貼范圍，保證各種惠民政策實施的連續(xù)性和穩(wěn)定性，促進(jìn)農(nóng)村的穩(wěn)定、繁榮。最后，要建立健全農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)體系。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展趨勢，離不開相關(guān)社會服務(wù)體系的支持，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)也必然要建立一套與之相匹配的社會服務(wù)體系。

第二，實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供智力支持。首先，要積極構(gòu)筑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，注重農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的研發(fā)、應(yīng)用，改變以往農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、推廣的脫節(jié)情況，對現(xiàn)有的研發(fā)、推廣機構(gòu)進(jìn)行科學(xué)重組，為農(nóng)業(yè)科研注入發(fā)展的活力。其次，要注重農(nóng)業(yè)科技人才的培養(yǎng)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)要靠科技，而科技的發(fā)展需要人才。各級政府要重視農(nóng)業(yè)高校和職校的發(fā)展，建立更多的農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)基地和培養(yǎng)單位，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化培養(yǎng)更多的專業(yè)技術(shù)人才；同時要加大宣傳和推廣力度，讓農(nóng)民群眾充分認(rèn)識到科技人才對農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要作用，不斷地提升農(nóng)民的文化素質(zhì)、科技素質(zhì)，積極帶動他們科學(xué)種田，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供智力支持。

第三，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深加工，實現(xiàn)工農(nóng)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化、工業(yè)化有著極高的要求，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售一體化的發(fā)展趨勢愈加明顯。農(nóng)產(chǎn)品深加工作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個重要環(huán)節(jié)，不僅需要充足的原材料供應(yīng)，還需要高新技術(shù)及設(shè)備作支撐，這就需要工業(yè)為其提供必要的支持。因此，制定科學(xué)合理的農(nóng)產(chǎn)品深加工政策，實現(xiàn)工農(nóng)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，不斷推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)的發(fā)展壯大，在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中就顯得尤為重要。

第四，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品運營市場化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化。火車跑得快，全靠車頭帶。我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，需要充分發(fā)揮和調(diào)動龍頭企業(yè)的能動作用。龍頭企業(yè)往往在同行業(yè)中具有重大影響和示范作用，肩負(fù)著整個行業(yè)科技創(chuàng)新、開拓市場、帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重任。農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)做大做強，將為同行業(yè)提供市場化運營、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的模板，能有效地促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展壯大，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮主力軍的作用。各級政府要科學(xué)決策，扶持、培育一批農(nóng)產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)，促進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展繁榮。