公務卡使用和管理過程的相關問題探討

□ 王銀串

1 推行公務卡制度的重要意義

1.1 進一步深化了國庫集中支付改革

早在2003年，我國開始實行國庫集中支付制度改革，經過多年的實踐與探索，已經取得了顯著成效，除了現金支出業務以外，其他的所有支付業務已經全部納入了財政動態監控范圍之中。但隨著改革的逐步深入，一些不規范、不便捷的問題也逐步暴露出來，建立公務卡制度，可以有效解決這些問題，促進財務管理走向精細化和科學化，進一步深化我國國庫集中支付改革。

1.2 建立公務卡制度，是有效提高財務管理水平的必要手段

當前作為財務管理重要環節的現金支付和報銷方式，具有工作累、成本高、效率低、管理難、風險大、審核難、個人用款不方便等重重問題，顯然已經成為了制約我國財務管理整體水平的提升與進步。而建立公務卡制度之后，財務人員不必提取、攜帶和保管現金，提高了資金安全性；財務部門根據系統中查詢到的公務支出信息與個人持有的銀聯小票、發票相核對，可以監控支付的真實性和規范性，有效避免虛假發票抵賬的情況；不需要每筆支出都開出支付令，只需要在還款時一次性開具，減輕了財務人員的工作量。

2 公務卡使用和管理過程中存在的問題

2.1 對公務卡的認識有待于進一步加強

通過對預算單位的了解，大部分預算單位對使用公務卡存在一定的顧慮，處于觀望狀態，沒有一家預算單位積極主動地使用公務卡。綜合原因：一是預算單位的領導對公務卡改革認識不夠。由于對公務卡這新生事物了解不夠，認識不深，害怕使用后對單位財務管理存在負面影響，擔心單位正常消費受到限制，因此實施公務卡的積極性不高。二是預算單位財務人員和工作人員消費觀念有待轉變。通過對多家預算單位的了解，由于傳統的貨幣消費觀念和支付方式根深蒂固，一些預算單位的財務人員，特別是年齡較大的財務人員對要清晰地記得公務卡的密碼和個人信息資料以及使用公務卡的安全性等問題存在顧慮，擔心公務卡使用不暢。還有一部分工作人員，擔心使用公務卡時，因單位財力和結算時間等因素未能及時還款而導致個人信用等級降低，對使用公務卡存在抵觸情緒，一定程度上影響了公務卡改革的前進步伐。

2.2 公務卡改革配套措施不完善

一是刷卡的POS機數量有限。由于公務卡主要是預算單位用來結算因公共事務所產生的交通、餐飲等類似領域的費用，涉及結算的范圍較廣，上至一線城市，下至小鄉鎮。但由于受地方經濟水平的限制，部分地區的POS機數量有限，而且由于安裝POS機的商家發生交易時，要收取商家交易金額l%的手續費用，市區只有1／5商家安裝有POS機，大部分商家沒有裝POS機，或有的商家POS機出現故障后懶得修理，甚至有商家為節省1%的手續費，拒絕刷卡消費，POS機形同虛設。POS機的不足必將影響公務卡用卡率，以公務接待為例，由于很多小酒店不安裝POS機，工作人員要想在公務接待中使用公務卡，就必須要去安裝POS機的高檔酒店，超標準進行消費，名正言順地進行奢侈浪費。二是信息系統建設跟不上業務的發展需求。公務卡電子結算方式需要通過網絡技術的支撐，信息管理系統是公務卡運行的必要基礎，但據調查，各縣區大部分部門和市級一些小的預算單位信息管理系統建設滯后，甚至存在財務部門無電腦、網絡設備等設施。推行公務卡改革需要各預算單位接入財政支付系統，如果不及時接入，公務卡結算快捷、監督及時、支付透明等功能將會大打折扣。

2.3 沒有統一的公務卡報銷財務管理制度

科學統一的為公務卡運行制定相關制度，是促進公務卡正確使用和管理的保障和基礎。但公務卡報銷財務管理制度在部分地區各預算單位財務制度中還是個“空白”，公務卡不僅可以用于公務消費，還可以用于私人消費，如果不及時完善制訂公務卡報銷財務管理制度，對公務卡結算的會計核算、監督管理等做出明細、具體的規定，就很難界定工作人員的消費支出是姓“公”，還是姓“私”，必將影響公務卡的使用效率。

3 推進公務卡使用和管理的幾點建議

3.1 進一步加大宣傳培訓力度

采取多種方式，利用多種渠道，加大宣傳培訓力度。一是要充分利用公務卡改革前培訓和上門輔導的機會，不僅要闡明公務卡改革的重大意義。更要針對不同對象從不同角度宣傳、解釋公務卡，打消他們的顧慮。如詳細介紹從制度和軟件設計上均考慮到明確個人和單位的責任、保護個人消費隱私、方便財務人員操作等問題，使之對公務卡的態度從“要我辦”變為“我要辦”。二是要求各發卡行要積極上門宣傳培訓，介紹本行公務卡的特點、優惠等，指導單位工作人員開立、使用公務卡。三是利用印發使用手冊、媒體報道等多種途徑使用公務卡的意識逐步滲透到大眾中去。四是通過完善制度、協調銀行等途徑，解決由于工資統發代理銀行和發卡行不一致帶來的個人還款不便等實際問題，提高個人辦卡的積極性。

3.2 完善改革配套措施，進一步優化公務卡用卡環境

一是加大POS機布放密度。人民銀行要不斷增加POS機的安裝數量，加大POS機布放密度，方便預算單位刷卡消費，營造用卡環境，積極為公務卡結算方式改革工作提供業務平臺和技術支撐。建議人民銀行可以通過對刷“62”字開頭的銀聯標準信用卡的商戶免收手續費的辦法，激發商戶安裝POS機和進行刷卡交易的積極性。二是加快網絡建設，搭建高效運行平臺。公務卡的運行建立在財政管理系統、單位應用系統和人民銀行信息反饋系統等信息平臺上．建議相關單位進一步加快信息化建設，對缺少電腦、網絡設備的預算單位要及時進行設備購置和安裝，以便可以促進公務卡改革的順利推進。

3.3 進一步完善公務卡的財務管理制度，強化其約束力度

一是實施公務卡結算賬戶備用金管理制度。嚴格控制現金的開支范圍和數額，規范現金提取審批程序，做到事前監督，使公務卡結算方式下的現金使用合理合規。二是建立公務卡消費領導審批制度。對日常的各項公務支出，特別是大額的公務支出，要事前實行領導審批制度，如果急需公務消費未及時辦理審批手續的，事后也要及時補辦領導審批手續。財務部門在為公務卡還款時，可以對照審批手續進行還款，對沒有審批手續的公務消費一律不予還款。三是有必要建立一套懲治制度，針對工作人員消費記錄不實的行為做出記錄，并根據原因和所消費的額度對舞弊人員進行懲治和追究。

綜上所述，除了采用以上幾點建議外，還可以借鑒市局及兄弟縣的成功經驗，因地制宜，進一步完善和加強制度建設，確保公務卡可以順利推廣使用。由于公務卡的推廣與使用時間還較短，還處在起步階段，對公務卡的控制和管理還不能做到面面俱到，十全十美。但是隨著公務卡消費活動中各種不規范、不合理的行為的逐漸暴露，更多的完善措施也會緊跟其上，并最終使公務卡制度改革趨于成熟和完善。

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[2]李忠財,李響.淺議如何推進公務卡制度實施進程發揮公務卡的最大效用[J].商業經濟，2012(14)

[3]張麗.公務卡使用存在問題及改善辦法[J].統計與管理,2013(04)

[4]江艷鴻.關于推進公務卡制度改革的探討[J].現代商業,2013(21)