農村審計中存在的問題及對策

□孫樹莉

農村審計事關農民利益、黨群關系、農村發展，加強農村審計是推進農村基層黨風廉政建設、構建農村和諧社會的必然要求，是推進農業現代化與新農村建設的重要保證，做好農村審計工作，是對基層干部監督管理的一個重要環節，有利于強化村級財務管理的監督約束機制，更有利于進一步健全和完善村務公開和民主管理制度，促進農村經濟和社會發展。2014年，我們按照省、市要求，全面開展了農村審計工作，收效明顯?，F就大同市農村財務審計工作中的存在問題和對策措施提出如下建議：

1 存在的主要問題

1.1 財務管理監督仍需加強

一是開支審批手續不夠完善。少數開支單據或無事由，或無經辦人簽字，或無審批人審批，或無民主理財小組審核蓋章。二是部分票據不規范。個別村有白條單據付款的情況，一些本應取得正規合法憑證的經濟業務，卻以非正規票據代替，還有部分發票手續不齊，有的沒寫經手人、有的沒寫清楚開支事由。

1.2 財務審計有待于進一步強化

審計只停留在面上，重視對憑證，賬簿和會計報表的審查，缺乏對關聯科目數據的分析，沒有跟蹤審查。

1.3 財務資料有待完善

村內集體資產存在賬賬不符、賬實不符，部分村對“四荒地”等集體資源登記不夠完整，甚至沒有建立臺賬，由此造成資源底子不清、管理混亂、閑置浪費等。上級部門無償給村委會建造的村組織活動中心、無償拔給的體育器材和各種圖書等物資在帳外使用。部分村集體資產出售后長期不結賬，干部私自占用。有的村收入實現后不及時入賬，存在坐收坐支現象。合同簽訂不規范。在村級資產資源租賃、發包過程中，書面合同要素不全，條款不明，權利義務不平等或其他不符合規定要求的，在少數村依然存在。

1.4 審計監督不到位

民主理財小組未能履行監督職能。有的民主理財小組由于無報酬或民主監督意識不強，不愿參與或按要求參與農村財務監督管理工作。有的民主理財小組違反財務制度規定由村干部兼任民主理財小組組長，有名無實，形同虛設。有的民主理財小組只有組長沒有成員缺乏監督力。

1.5 對違規、違紀、違法的查處不到位，難于形成威懾

對于審計中查實的違紀、違法問題，審計人員沒有處罰權，只能向鄉鎮黨委、政府和有關部門提出處理建議，致使許多問題久拖未決，最終不了了之，這樣嚴重削弱了審計的權威性和嚴肅性，達不到村級財務審計的警示監督效果。

1.6 村干部違規經辦集體經濟業務

按照制度規定，村集體的經濟收支業務只能由財務人員負責辦理，但少數村的支部書記或村主任不放手，強行經辦集體經濟業務，有的村干部甚至代替報賬員簽字。

1.7 財務公開有待于進一步強化

目前，財務公開工作仍一定程度上存在走形式、履程序等問題。主要表現為：一是公開形式單一，公開內容不全面，許多村民看不到或是看不懂；二是公開程序不規范，公開時間不及時。

1.8 農經管理力量薄弱

縣、鄉農村經營管理部門擔負的工作多，工作量也十分繁重，而且政策性、業務性都比較強，農村財務審計工作人員大部分是兼職，且后備力量嚴重不足，又缺少培訓經費，影響了農村審計工作的進一步深入開展。

2 對策建議

2.1 加強督促檢查，嚴格執行各項制度

農村財務管理工作是農村經營管理工作的重要組成部分，也是農民群眾比較關注的熱點問題。搞好農村財務管理，對于加強農村基層組織建設，密切黨群、干群關系，構建農村和諧社會具有十分重要的意義。因此，今后要作為一項經常性工作，抓好農村財務管理工作的督促檢查，嚴格執行各項農村財務制度。

2.2 強化審計監督，查處違規違紀違法行為

搞好農村財務審計監督，是加強農村財務管理工作的重要環節和手段。因此，要把農村財務審計監督作為一項經常性的工作常抓不懈。針對農村財務管理工作中存在的問題，定期或不定期地開展審計監督。對審計中查出的一般經濟問題，要按照財務制度的規定嚴肅處理；情節嚴重的由紀檢監察機關給予黨紀、政紀處分；構成犯罪的移交司法機關依法追究刑事責任。

2.3 強化農村財會人員及財務管理人員的業務培訓和素質教育

加強對鄉鎮會計委托代理中心財務人員、村委會干部及民主理財人員的政策法規和財務管理知識的培訓，提高他們的政策水平和業務技能；加強農村審計人員隊伍建設，開展經常性的業務培訓和實際操作，推動農村審計工作深入、持久和健康有序開展。在開展業務培訓的同時，要進一步加大對農村財務人員及鄉鎮代理會計的財經紀律、思想素質教育，提高遵紀守法意識，增強責任感、使命感。

2.4 把握審計重點，做到“三個”結合

在審計工作中將經濟責任審計與預算執行審計、目標考核審計和專項審計、任期經濟責任審計與離任經濟責任審計有機地結合起來，做到資源共享，成果互用；逐步加大任期經濟責任審計的頻率和力度，以增強農村干部在任期內的責任感和搞好三資管理的自覺性、能動性。重點加大對農村經濟責任目標完成情況的審計。主要內容包括：任期內農民人均純收入是否增長、農村基礎設施建設規劃是否完成、村級集體資產是否下降等。其次加大對財務執法情況進行審計。主要應包括：各項收支情況，有無侵占、挪用、私分集體資金、資產和設立“賬外賬”或“小金庫”等問題；各項支出是否真實、合規，大額開支是否按程序審批，是否改變使用用途等。第三是加大對群眾關注的熱點問題進行審計。

2.5 保持農村財務人員的相對穩定

嚴格按照農村財務規范管理的條件配備代理中心會計和農村財務人員，并保持相對穩定，確因工作需要調換的，必須經鄉鎮農經部門審核、鄉鎮人民政府批準，并報縣農業行政主管部門備案。