深化干部人事制度改革推進國家治理體系和治理能力現代化

中圖分類號：D630 文獻標識碼：A 文章編號：1672—4496（2015）01—043—04

[內容提要]黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。按照這一目標要求，深化干部人事制度改革就是運用中國特色社會主義制度有效治理國家，推進國家治理現代化的重要保證。

[關 鍵 詞]國家治理；現代化；干部人事制度改革

一、充分認識深化干部人事制度改革對于推進國家治理現代化的重要意義

（一）干部人事制度是國家治理體系的重要組成部分。自改革開放以來，我們黨開始以全新的角度思考國家治理體系問題，到十八大之前干部人事制度改革實現了五個方面的突破：一是廢除領袖職務終身制，并在法律上規定國家領導人任期；二是實行集體交接班制度；三是提出干部隊伍建設“四化”方針；四是建立了國家公務員制度；五是建立了干部錄用、獎懲、退休、退職、問責等制度，出臺了《黨政領導干部選拔任用工作條例》（以下簡稱《條例》）等一系列選人用人的具體制度規定。

（二）干部人事制度改革是提升國家治理能力的組織保障。習近平同志在黨的十八屆三中全會第二次全體會議上講話中指出，“真正實現社會和諧穩定、國家長治久安，還是要靠制度，靠我們在國家治理上的高超能力，靠高素質干部隊伍”。當前，全面深化改革的總目標已經確定，關鍵是看由什么樣的人來實現，這是改革的基本政治保障。

（三）深化干部人事制度改革是推進國家治理現代化的關鍵步驟。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：“堅持黨管干部原則，深化干部人事制度改革，構建有效管用、簡便易行的選人用人機制，使各方面優秀干部充分涌現。”黨管干部原則是我國干部人事制度最鮮明的政治特色，是堅持黨的領導、鞏固黨的執政地位的根本保證，任何時候都不能動搖。干部人事制度改革的任何舉措，都應當有利于堅持黨管干部原則。選人用人的民主化、科學化是改革開放以來干部人事制度改革的兩大導向。這里所說的有效管用、簡便易行，是指在民主和科學基礎上，強調其科學性，效果上有效和實用，操作上簡便易行。

總之，干部人事制度與國家治理現代化的緊密結合是新時期干部人事制度改革的新特點。

二、深化干部人事制度改革要回答的重大理論問題

（一）選什么樣的人？怎樣選人？著眼于選拔黨和人民需要的好干部，進一步明確深化干部人事制度改革的目標，是推進國家治理現代化的重要保障。我們黨選拔任用干部的標準，大的方面說就是德才兼備，但在不同歷史時期，對干部德才的具體要求有所不同。當前就是要把肯干事、能干事、干好事的好干部選拔出來，用制度選人而不是人選人。既強調黨管干部，又堅持發揚民主；既堅持好干部標準，又遵循干部工作規律；既堅持民主推薦，又防止“唯票取人”。堅持嚴字當頭、從嚴要求，在人選把關上從嚴、在遵循程序上從嚴、在執行紀律上從嚴、在總責上從嚴，選對人、選準人、激勵人，讓上級放心、讓干部服氣、讓群眾認可。

（二）為什么必須堅持黨管干部？怎么管？堅持黨管干部是我國干部人事管理的首要原則，其合法性的基礎就在于我們是“黨建國家”，是在黨的領導下建立的社會主義國家，在干部管理上與西方不同。西方的官員主要是政府聘用，除了少數國家（如美國）允許國家官員保留政黨身份外，大部分國家的官員都不允許參加任何黨派。但是我們這樣一個擁有8 000多萬黨員的黨，管黨治黨一刻不能松懈，這是深化干部人事制度改革的政治底線。

黨管干部就是堅持正確的干部路線，為實現黨的執政使命、鞏固黨的執政地位、提高黨的執政能力服務。黨管干部就是根據新的實際，制定、調整和完善干部選拔使用和管理監督政策，發揮政策的指導作用，使干部隊伍建設適應時代要求和事業發展需要。黨管干部就是通過深化改革，建立健全科學的干部工作制度，構建有效管用、簡便易行的選人用人機制，完善干部管理體制和辦法，合理設計干部選拔任用的程序，明確干部工作紀律，嚴格用制度規范干部工作。黨管干部就是根據干部管理權限，堅持重點職位重點管理，把關到人頭，管理到人頭，選好、用好和管好每一位干部，確保用人質量和管理效能。

（三）怎樣是好干部？怎樣成長為好干部？怎樣把好干部用起來？習近平同志在去年6月召開的全國組織工作會議上明確回答了這一重大理論問題。

1.怎樣是好干部？即信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔。2.好干部是怎樣成長的？一靠自身努力，二靠組織培養。3.怎樣把好干部用起來？一是原則方向不能丟。堅持德才兼備、以德為先，努力做到選賢任能、用當其時，知人善任、人盡其才。二是科學評價人才。要改進考核方法手段，既看發展又看基礎，既看顯績又看潛績，把民生改善、社會進步、生態效益等指標和實績作為重要考核內容。三是有效管用才是真。要緊密結合干部工作實際，認真總結，深入研究，不斷改進，努力形成系統完備、科學規范、有效管用、簡便易行的制度機制。四是年輕后備要選準。

三、深化干部人事制度改革的重點任務

（一）深化干部人事制度改革應順應三個層面的轉變。1.在制度模式層面：從黨建國家向國家治理轉變。改革開放以來，我們之所以能創造經濟高速成長、社會充滿活力、政治安定團結的“中國奇跡”，就是因為我們有中國共產黨的堅強領導。在新的歷史時期，我們要推進國家治理現代化，決不能否定和丟棄我們制度的優勢，而是要更好發揮中國特色社會主義制度的優越性，把各方面制度優勢更好轉化為國家治理的效能。

2.在治國理政的層面：從人治向法治轉變。中國兩千多年封建帝制雖然在吏治方面有很多寶貴的經驗，但從根本上說主要是人治思維起主導作用，這種人治的傳統長期以來影響著我國干部人事制度的改革，使得現代法治思維不能貫徹到底。盡管我們提出了依法治國的方略，但與那些率先實現現代化的發達國家特別是西方相比，我們還存在較大差距。而發達國家經過了幾百年的現代化進程，各方面制度已相對成熟定型，完備的法律體系能夠覆蓋各種社會關系、規范各種社會行為，違法必究的鐵律深入人心。可以說，法治是西方文明的顯著特征，西方發達國家在現代國家治理方面，確實積累了大量有益經驗，值得我們學習借鑒。endprint

3.在制度體系層面：從初級框架向系統成熟轉變。我們推進國家治理體系和治理能力現代化，就是要適應時代發展變化，既改革不適應實踐發展要求的體制機制、法律法規，又不斷構建新的體制機制、法律法規，既積極借鑒人類制度文明有益成果，又決不照搬別國制度模式，努力使各方面制度更加科學、更加完善、更加成熟、更加定型，實現黨、國家、社會各項事務治理制度化、規范化、程序化。

（二）深化干部人事制度改革應著重實現四個目標。1.體現現代文明的系統化。本著與時俱進、改革創新的精神，中央重新修訂并頒布了《條例》。修訂后的《條例》，體現了中央對干部工作的新精神新要求，在保持原有框架和內容總體穩定的基礎上，增設“動議”一章，拆分“醞釀”一章并將有關要求分別體現到選拔任用的各個環節之中。《條例》對干部選拔任用工作作出了實體性和程序性規定，其中，從“動議”到“任職”五個環節，構成了干部選拔任用工作的閉合流程。

2.符合客觀規律的科學化。選拔任用干部應符合干部成長的規律。比如我們曾提出從實際出發，及時把那些特別優秀或者工作特殊需要的干部破格提拔到領導崗位上來。其次，實踐歷練不能少。2013年盤錦市大力推進選派機關干部到社區工作，從“入口關”、“培訓關”、“服務關”入手，著力加強機關干部的實踐鍛煉，全市共選派522名機關干部分赴社區工作，收到了“干部受鍛煉、群眾得實惠、發展上水平”的良好效果。

3.堅持群眾路線的民主化。民主推薦是干部工作發揚民主、走群眾路線的重要制度安排。堅持民主化的目標，一是要求對民主推薦進行合理定位，防止把推薦票等同于選舉票、簡單以推薦票取人，同時明確群眾公認度不高的不得列為考察對象。二是進一步改進民主推薦方法，明確領導班子換屆可以進行二次會議推薦；個別提拔任職時，既可以按以往做法進行會議推薦和個別談話推薦，也可以先進行個別談話推薦，經研究提出初步名單后，再進行會議推薦。三是對參加民主推薦的人員范圍予以完善。

4.遵循現代管理的法治化。法治化要求必須嚴明黨的政治紀律、嚴明黨的組織紀律、嚴明黨的人事紀律和工作紀律。盤錦市已開通12380舉報網站，主要受理反映盤錦市各級領導班子和領導干部違反《條例》及有關法規選人用人問題的舉報。

（三）深化干部人事制度改革需建立健全多種機制。深化干部人事制度改革，健全干部能上能下、優勝劣汰、優秀人才脫穎而出的選人用人機制，除進一步完善教育培養機制、評價考核機制、獎罰機制外，還需建立健全以下兩種機制：

1.建立健全科學的民主化機制。要把黨管干部和發揚民主有機結合起來，充分發揮黨組織的領導和把關作用，強化黨組織、分管領導和組織部門在干部選任中的權重和責任。進一步完善民主推薦、民主測評制度，要正確分析和對待票數，將得票情況和組織平時掌握情況對照起來分析，切實做到全面、歷史、客觀地看待干部。堅持從實際工作需要出發，合理確定公開選拔、競爭上崗的范圍和規模，要科學設置資格條件和參與范圍，從源頭保證人選素質。堅持既看分數更看能力的競爭取向，把考試分數與實際能力、綜合素質與崗位要求、任職經歷與發展潛力等結合起來，引導干部在重實干、出實績上競爭。

2.建立健全系統的法治化機制。一是將經過實踐證明為成功的改革成果，在總結經驗的基礎上進一步完善，并通過國家立法或黨內法規形式固定下來，逐步建立一套行之有效的干部管理制度；二是針對干部人事工作中執行制度不嚴、執法力度不夠，改革中存在的隨機性、隨意性等問題，建立嚴格的程序規則；三是健全完善監督體系，嚴格執法執紀。

總之，推進國家治理體系和治理能力現代化需要高素質執政骨干隊伍，深化干部人事制度改革，構建有效管用、簡便易行的選人用人機制，形成人才輩出、人盡其才生動局面，進一步推進黨、國家、社會各項事務治理的制度化、規范化、程序化。

課題負責人：齊美音，女，中共盤錦市委黨校統戰教研部副主任、副教授

課題組成員：王德友，男，中共盤錦市委黨校常務副校長

王 芳，女，中共盤錦市委黨校黨建教研部主任、副教授

王 娟，女，中共盤錦市委黨校黨建教研部副主任、副教授

基金項目：2014年遼寧省黨建研究會課題。

責任編輯/李永生endprint