科學發展的政績觀之內涵及要求

沈艷

中圖分類號：D26 文獻標識碼：A 文章編號：1672—4496（2015）01—097—06

[內容提要]觀念是行為的先導，領導干部要創造經得起實踐、歷史和群眾檢驗的政績，必須深刻認識和理解科學發展的政績觀之特性和要求。科學發展的政績觀有其高尚的目的性、民本性、務實性、科學性和延續性，它要求領導干部在行政工作中要公平正直，把人民的利益作為創建政績的出發點和落腳點，把樹立政績的根本目的定位為給人民群眾謀利益；要按規律辦事，體現行政行為的開拓性、創造性和客觀規律性；要大興求真務實之風，想問題、辦事情、作決策，都要符合客觀實際；要有“功成不必在我”的思想境界，通過幾代人的不懈努力逐步實現既定的發展戰略。同時，要求領導干部學習和掌握創造政績的科學思維方式，并建立起科學的政績考核評價體系和方法，突出科學發展的價值取向。

[關 鍵 詞]科學發展；政績觀；內涵；要求

2013年，中共中央組織部印發了《關于改進地方黨政領導班子和領導干部政績考核工作的通知》（一下簡稱《通知》），《通知》中提出今后政績考核要突出科學發展導向。《通知》按照科學發展觀的要求，調整了考核指標，提出對地方黨政領導班子和領導干部的考核考察，要看全面工作，看解決自身發展中突出矛盾和問題的成效，各級黨委政府不能簡單以地區生產總值及增長率排名評定下一級領導班子和領導干部的政績和考核等次，要對違背科學發展的行為實行問責制。《通知》的印發將對中國未來的發展、對各級領導班子和領導干部今后的行政行為產生重大的影響。觀念是行為的先導，領導干部作為政績的踐行者和創造者，需要深刻認識和理解科學發展的政績觀之特性和要求，掌握行政工作的科學思維方法，使科學發展的政績導向成為其工作中的自覺行為約束。

一、科學發展的政績觀之內涵

政績與政績觀是兩個不同的概念，關于政績，根據現代漢語詞典解釋，意思是官員在職期間辦事所取得的工作成績，是官員的主觀努力見之于工作實際的一種客觀結果。而政績觀是對政績總的看法，政績觀包括兩方面內容，一方面是指領導干部從事某一地區某一領域、某些部門工作所特有的動機、目的、方法及其所支配的行為，另一方面是指國家和社會對領導干部的施政成果、績效所持的評價態度和價值導向。領導干部都應有政績觀，沒有政績動機、不追求政績的領導干部，是執政不作為或行政不作為的表現。同時，一個政府，一個社會所倡導的政績觀決定了領導干部平時的工作取向，對國家、社會、執政黨的穩定與發展至關重要。政績觀的正確與否，一方面直接影響到政績所指向的事和物，另一方面也影響到積累政績的人。正確政績觀的引導，可以使干部不敢干壞事，至少不敢公開干壞事，因為正確的政績觀時時提醒和監督那些心懷叵測之人，使他們無興趣去做不被認同的蠢事和壞事，如，統計數據造假，虛報經濟增長等蠢事。在錯誤政績觀的引導下，好人也無法安心做好事，因為要完成政績考核的具體指標，好人沒有時間和更多精力做不在考核范圍內的實事、好事，久而久之，好人也成了壞人，正如古人言，“入芝蘭之室，久而不聞其香，入鮑津之肆，久而不聞其臭”。

那么，領導干部需要追求什么樣的政績？怎樣創造政績？人類社會發展實踐證明，以科學思想為指導，以追求人類發展（推動事物向前的、上升的、進步的運動即是發展，發展的本質是新事物的產生和舊事物的滅亡，即新事物代替舊事物）為目的的政績，才是符合歷史要求的正確的政績。從這個角度來說，科學發展的政績是指領導干部在從事具體工作時，自覺以科學的思想和方法為指導，以推動地區經濟社會發展或社會事務發展為目的，在任職的區域和任職的時期內做出的工作成績。其檢驗的標準就是：是否有利于地區的全面協調可持續發展，是否有利于公平正義的實現，是否有利于提高人民群眾的福祉。

當前，我們正處在新的發展理念與傳統發展理念博弈的時期，已到了從生存階段的“量”的過度擴張向發展階段的“質”的戰略提升轉變的新階段，必須要更加重視和尊重發展中的科學精神和科學思維方法的運用。如果說在以滿足人的基本物質和文化生活需要為主要任務的“生存型”階段，重視GDP指標為主要政績考核內容還有一定合理性的話，那么，在追求以人為本，全面、協調、可持續的發展為主要任務的“發展型”新階段，注重以促進人的全面發展和以維護人的尊嚴等“幸福”指標體系為核心內容的政績考核則是社會發展的現實需要，這也是對科學發展的政績觀的新判斷和新要求。

二、科學發展的政績觀之特性及要求

人們對任何事物所持的觀點與態度，都是基于對事物本身特性的認識和理解，脫離了事物本身的實際情況來談論事物，或者對事物提要求是主觀主義的肓動，后果是不好的。科學發展的政績觀之特性分析是基于對“科學發展”的內涵和要求，而形成的對政績的認識和理解。

（一）高尚的目的性。季康子問政于孔子。孔子對曰：“政者，正也。子帥以正，孰敢不正”？孔子解釋的“‘政字的意思就是端正。你自己帶頭端正，誰敢不端正？孔子言簡意賅地闡明了他的正直、公正的從政思想和為官之道。“正”是對從政者做人上的要求，就是要求從政者要品德高尚，公平正直。政績，從道理上說，應該是為官者端正的行政行為的結果，科學發展的政績觀追求的是用科學的方法和途徑創造出符合最廣大人民根本利益的政績，其行政動機和目的最終要落實到促進社會公正正義，增進人民福祉上面。而不是“領導滿意就是政績，轟轟烈烈的偉業就是政績，個人政治資本就是政績”，更不是“官出數字、數字出官”的錯誤信條下，以追求個人政治資本為目的而做出的虛假政績。由于科學發展的政績觀在主觀上有了這種高尚的目的性，就要求領導干部在創造政績中要公平正直，按規律辦事，敢于堅持真理，敢于糾正錯誤，“要拎著烏紗帽干事，不要捂著烏紗帽做官”。

（二）民本性。民本是相對于君本（國本）、官本而言的，“民本思想的核心理念是以民為本，基本思路是立君為民、民為國本、政在養民”[1]民本思想是一種優秀的文化遺產，它滲透和影響著我們治國理政、做人處事的方方面面。今天，中國共產黨把“立黨為公，執政為民”確定為執政的宗旨，也給“政績為誰而樹”問題指出了答案。習近平曾說，“心無百姓莫為官”。執政為民，是科學發展的政績觀的根本動力，它體現為領導干部要把人民的利益作為創建政績的出發點和落腳點，把樹立政績的根本目的定位為給人民群眾謀利益，而不是給自己留名，給自己立碑，為自己邀官。更不能以個人的升遷作為檢驗自己和別人政績好壞的標準。endprint

（三）科學性。科學性是指符合客觀實際，反映事物的本質和內在規律的屬性，政績觀之科學性是指領導干部工作中應遵循按客觀規律辦事的原則，要按照“全面、協調、可持續”發展的要求，創造經得起實踐檢驗、歷史檢驗和群眾檢驗的政績，體現民主決策的行政要求。科學精神崇尚的是尊重規律和不斷探索的精神，科學發展的政績觀是開拓創新與按客觀規律辦事的辯證統一，它要求領導干部在做行政決策時，不是拍腦門，拍大腿，不是空想，而是要在尊重自然規律、市場競爭規律、社會發展規律基礎上，結合各地區各部門的社會發展實際而有所為，體現行政行為的開拓性、創造性和客觀規律性。符合科學發展觀要求的政績，是“顯性政績”與“隱性政績”有機統一：既重視社會基礎設施建設，又重視社會發展所需要的基礎制度建設；既重視物質文明建設，又重視精神文明建設和生態文明建設。

（四）務實性。政績觀具有一定的主觀性，但是政績是客觀存在的成績，是干出來的，不是喊出來的。科學發展的政績觀是基于求真務實的工作經驗的總結。今年兩會上，習總書記提出了“三嚴三實”的要求：既嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，又謀事要實、創業要實、做人要實。新一屆領導集體對領導干部的工作作風和從政行為要求是既要在“求真”上下功夫，更要在“務實”上做文章，尤其要做到講實情、出實招、辦實事、求實效。科學發展的政績觀就是提倡領導干部大興求真務實之風，想問題、辦事情、作決策，都要符合客觀實際，而不是僅靠假大空的宣傳造勢來引起社會的關注，更不是“無為而治”，守攤子，混日子，擺樣子。

（五）延續性。雖然相對于個人來說，政績具有階段性的一面，但相對于一個地區的發展來說，更應該重視政績的延續性。中國共產黨領導的多黨合作制度的最大優勢之一就是能夠保持國家大政方針的連續性，政策不因領導人的更替而改變，科學的發展戰略一經確定，就會通過幾代人的努力一步一步地實現。在我國，從國家到省市縣，都制定了國家和地區的五年、十年發展戰略規劃，不僅考慮到當代人的需要，也考慮到子孫后代的發展空間，實現可持續的永續發展。各級領導干部作為國家方針政策的貫徹執行者，擔負著實現規劃中向民眾許下的承諾的職責，每一屆領導所做出的政績都是整體規劃中的階段性成果，而不是游離之外的。為此，領導干部要有“功成不必在我”的思想境界，應把制定的規劃作為創造政績的依據和行動指南，朝著既定的發展戰略規劃要求努力，“一張藍圖繪畫底”，以此提高政府公信力，提高社會主義制度的公信力。

三、科學發展的政績觀之思維方法和考核方法

目前領導干部政績觀方面存在的諸多問題，主要有主觀和客觀兩個方面的原因。主觀上，主要是受傳統“官本位”思想和“家長制”、“一言堂”等行政方式的影響，對政績觀缺乏深入的理解和思考，不善于用市場經濟手段和現代管理理念、方式來謀劃和推動發展。客觀上，主要是政績考核機制不科學，考核內容和指標設計未能很好地體現地區、部門、行業的差異性和特殊性；考核方法上局限于以上考下，不能充分體現群眾參與的廣泛性和代表性。還有就是在選人用人機制上，存在“由少數人選人、在少數人中選人”等問題，存在單純以“數字”和各種“政績工程”來判斷干部政績和使用干部的問題。此外，對領導干部的監督機制也不完善。要克服這些問題，必須用科學發展的政績觀來教育廣大領導干部，學習和掌握創造政績的科學思維方式，同時也需要建立起科學的政績考核評價體系和方法，突出科學發展的價值取向。

（一）創造政績要遵循科學規律。規律是對領導干部工作的一種警示和行為指引，它為領導干部指明了創造政績的路徑和方法。科學發展的政績取向要求領導干部要不斷學習規律，尊重規律，按規律辦事，包括尊重自然規律、經濟規律、社會發展規律。同時也要善于在別人的工作中總結和發現規律，領導干部按事物自身的發展規律行政，才會有好的政績。違背事物的發展規律，曾使我國社會各方面的發展受到嚴重挫折，今天在一些地方、一些領域，由于違背規律而產生的怪現象也大量存在，不符合科學發展的政績觀要求，樹立和落實科學發展的政績觀之要旨，必須要按規律辦事，順勢而為，而不是逆勢而上。

（二）明確發展方向比努力工作更重要。領導干部的政績是努力干出來的，但并不是干勁大就能干出政績，明確方向比創造政績更重要，方向錯了，一切努力都是徒勞的，甚至越努力，離政績越遠。由于中國發展的不平衡性，各地區、各部門、各領域的發展環境不同，發展階段不同，就有不同的發展方向和發展目標，所以領導干部創造政績首先要深入實際，深入基層，走進群眾，了解本地區本部門的實際情況是什么樣，實際存在什么，人民想什么，需要什么，進而明確各自不同的發展定位。特別是在關鍵時期、關鍵問題、關鍵決策上，必須通過建立科學的、民主化的決策機制，慎重把握，做出切合時宜，切實有效、切實可行的方向選擇。并同時建立起方向確立和調控機制，即能夠在發展方向偏離時，及時做出調整，避免犯方向性的錯誤，使政績走向歧途，變成劣跡，給國家和社會造成失損。

（三）最優化決策是科學發展的政績觀之基本要求。領導干部創造政績的首要環節是決策，而隨著人類社會活動的日益復雜化，傳統的經驗決策已不能完全適應現代社會活動的需要了，更需要依靠科學的方法，科學的程序，科學的論證進行決策。最優化為領導干部的決策提供了科學的依據和方法。所謂最優化簡單地說就是指完成某項工作，要在盡可能節省人力、物力和財力投入的前提下，爭取獲得在可能范圍內的最佳效果。最優化方法（也稱運籌學方法）主要運用數學方法研究各種系統的優化途徑及方案，討論在眾多的方案中，什么樣的方案最優以及怎樣找出最優方案，最優化是人們做事情所期望得到的理想狀態，最優化決策是對現代領導干部決策的基本要求。在我國社會發展實踐中，暴露出來的許多問題，都與決策的不科學有關。如城市規劃落后，搞重復建設；資源不合理開采，公共資源分配不公；城市綠化缺乏長遠規劃，毀了栽，栽了毀；道路施工過程中“開膛破肚”、“馬路拉鏈”現象等等，暴露出城市發展和建設中，決策與管理存在著巨大的漏洞和不科學問題，沒有做到最優化的決策與管理。最優化作為現代管理科學的重要理論基礎和不可缺少的方法，應是各級領導干部創建政績過程中不可不掌握的科學方法。endprint

（四）領導干部的政績創造是其全人格參與的過程。所謂全人格參與就是體現在工作中的精神品質和工作能力。精神品質包括社會和歷史責任感、擔當意識、開拓創新精神、求真務實的作風等，這些內化為人格的精神品質在很大程度上左右著領導干部政績觀的取向，透過領導干部的政績可見其精神品質，優秀的領導干部無不注重完善高尚的人格，腐敗分子無不從人格墮落開始。有人提出中國社會現階段有四大矛盾：民眾日益提高的智商和官員不斷下降的道德底線之間的矛盾；中央反腐力度不斷加大和地方官員頑固腐敗之間的矛盾；官方公布真相和人民愈來愈不信任之間的矛盾；官員為人民服務的行政要求和人民愈來愈怕被服務之間的矛盾。不論這四大矛盾的概括準確與否，都在一定程度上反映出當前一些領導干部中存在的人格缺失，以及干部隊伍人格重建之緊迫性。特別是近些年來，反腐敗過程中大量查出的窩案、串案、案中案的現象，值得領導干部反省深思，越是高級干部越需要重視加強自己的人格修為。那么如何培養領導干部的人格呢？領導干部要把完善自己高尚的人格同“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”的行政宗旨緊密結合起來，在創造人民滿意的政績中升華自己的精神品質。同時，人格需要人格的教育，精神需要精神的感染，領導者要以身作則地影響和帶動身邊的人，創造共同的政績。《論語·子路》篇中，子曰：“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從。”意思是說，為官當政者自身端正，不用下命令，下屬也會跟著行動；相反，若自身不正，即使三令五申，下屬也不會服從。新一屆領導集體上任伊始就高度重視這一方面的教育和引導，在全黨上下廣泛開展以為民、務實、清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，一個主要目的就是要解決群眾反映強烈的突出問題，以新的政績取信于民，重新贏得廣大人民群眾的認同和擁護。

（五）科學的考核評價體系要發揮聽診器、指揮棒的作用。科學的考核評價體系是聽診器，能夠診斷出政績是群眾滿意的還是不滿意的，是推動發展的還是阻礙發展的，并且能夠給領導干部開出解決問題的藥方：成績在哪里，問題在哪里？需要怎樣改進？科學的考核評價體系是指揮棒，它能解決政績考核不被誤導的問題，評價體系出問題了，就會出現方向性錯誤，評價體系不科學，罪能當成功，劣績能當成政績，社會上出現的流行說法，“李市長挖坑，王市長埋，趙市長上臺再重來”的現象，就是考核評價體系有問題造成的。科學的考核評價體系是推動力，它像一面鏡子，引導領導干部朝著尊重規律、以人為本、全面協調可持續發展的方向努力創造政績，造福一方的同時，自己的政治抱負和人生價值得到提升。科學合理的考核評價體系，需要有完善的政績考核指標體系和必需的制度作保證。完善的政績考核指標體系，應把經濟增長質量和效益情況、群眾生產生活條件改善情況、社會發展和環境保護情況、政府職能轉變和行政效能進步狀況納入到其中，糾正單純以經濟增長速度評定政績的偏向。要推行“分類考核”制度，不能“一件衣服大家套”，而要根據不同部門、不同崗位、不同職責和任務，突出不同的重點指標，分別進行考核。要加大干部政績考核的“民主含量”，逐步改變“官考官”的格局，讓廣大人民群眾真正參與到干部考核中來，樹立“金杯銀杯不如老百姓的口碑，金獎銀獎不如老百姓的夸獎”的政績考核導向。最后，要健全政績考核的獎懲制度，堅持正確的用人導向，調動領導干部的積極性，只有使勤政為民、求真務實的干部得到應有的褒獎，使好大喜功、弄虛作假的干部受到應有的懲戒，才能使老實人不吃虧，不老實的人占不到便宜，才能形成一個鼓勵人們干事業、支持人們干成事業的良好機制，從而使科學發展的政績觀真正落到實處。

參考文獻

[1]張分田、張 鴻.中國古代“民本思想”內涵與外延芻議[J].西北大學學報（哲學社會科學版）.2005（1）

責任編輯/陳洪超endprint