建設廉潔高校:基于巡視監督的視角

宋 偉

(北京科技大學廉政研究中心，北京 100084)

一、開展高校巡視監督的戰略意義

巡視制度作為黨內監督的重要制度安排，在黨風廉政建設和反腐敗工作中發揮著舉足輕重的作用。自黨中央頒布實施《中國共產黨黨內監督條例(試行)》以來，巡視制度便以黨內法規的形式確定下來。近年來，在黨中央的高度重視下，巡視工作得到了不斷加強。黨的十八大報告強調指出，要健全紀檢監察體制，完善派駐機構統一管理，更好發揮巡視制度監督作用。［1］十八屆中央紀委五次全會提出創新方式方法，擴大覆蓋面，強化巡視的震懾遏制效果。［2］可以說，巡視制度已經成為從嚴治黨、維護黨紀的重要手段，是對黨員領導干部進行監督的重要形式。

高校是教書育人的神圣殿堂，是傳播知識文化的精神家園。隨著黨和國家對高等教育重視程度的不斷提高，高校的各項事業得到了蓬勃發展，高校的辦學規模、科研經費等得到了不斷增長。據統計，2013年高等教育毛入學率已經達到34．5%，2011年高等學校國家財政性教育經費達到 4 096．3 億元(見圖 1)。［3］在快速發展過程中，高校中也出現了消極腐敗現象，而且一些部門和崗位的腐敗問題也逐漸呈現易發多發態勢。據統計，2013年全國教育紀檢監察部門受理信訪39 438件，立案4 046件，給予黨政紀處分3 837人。涉案金額共計1．94億元，挽回經濟損失達到 1．56 億元。［4］

高校發生的消極腐敗現象給高等教育事業帶來了嚴重影響，引起了社會各界的廣泛關注(見圖2)。黨和國家高度重視教育系統的黨風廉政建設和反腐敗工作，十八大以來，教育系統各級黨組織認真落實中央決策部署，堅持用制度管權管事管人，強化監督檢查，規范權力運行，反腐敗工作取得了新成效。但是，在腐敗形勢依然嚴峻復雜的情況下，高校的反腐敗工作還存在這一些問題與不足。［5］在這種背景下，巡視工作就成為加強高校監督的有力抓手，成為提高高校反腐敗工作成效的重要途徑。

新形勢下創新高校巡視監督體系具有重要的戰略意義。第一，高校巡視監督是落實強化權力運行制約和監督體系的重要舉措。十八大以來，黨中央對強化權力運行制約和監督體系提出了新的要求，為進一步加強和改進巡視工作、深化黨風廉政建設指明了方向。［2］巡視工作作為監督體系的重要組成部分，發揮著不可替代的監督作用，高校巡視工作將是強化高校權力制約和監督體系的重要舉措。第二，高校巡視監督是提高教育系統反腐敗成效的關鍵途徑。讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行，是把權力關進制度籠子的根本之策。［6］從高校內部治理結果角度看，權力制約仍然存在漏洞，內部監督仍然存在困境，這是高校一些重點領域和關鍵環節腐敗易發多發的主要因素。高校巡視監督成為提高反腐敗成效的重要選擇，是保持教育系統懲治腐敗高壓態勢的重要手段。第三，高校巡視監督是推進高校治理體系和治理能力現代化的基本方式。巡視監督是對高校黨風廉政建設和反腐敗工作的全面體檢，能夠及時發現高校存在的制度缺陷和相關問題，對于推進完善高校內部治理結構、加強反腐倡廉體制機制創新和制度保障都具有明顯的積極意義。［7］

圖1 高校國家財政性教育經費和毛入學率的變化(1997～2013)

圖2 城市居民對反腐敗和教育改革的關注度(2007～2013)

二、高校巡視監督體系的運行狀況及存在問題

從目前高校巡視監督工作的具體運行來看，中央層面和教育部層面的巡視組都對高校展開了巡視工作。以教育部巡視組為例，在2014年的巡視工作中，教育部巡視組對8個單位進行巡視，對高校和教育部直屬單位的黨風廉政建設和反腐敗工作發揮了重要助推作用，充分反映了巡視監督具有顯著成效。本文將從高校巡視監督的指導思想、巡視監督的目標和方式、存在的問題等方面對高校巡視監督體系的現狀進行分析。

(一)高校巡視監督的指導思想

明確高校巡視監督的指導思想是確立巡視工作目標和任務的首要環節。黨中央高度重視巡視工作，黨的十七大把巡視制度寫入黨章，2009年中央頒布巡視工作條例，并成立中央巡視工作領導小組。習近平總書記強調指出，巡視是黨章賦予的重要職責，是加強黨的建設的重要舉措，是從嚴治黨、維護黨紀的重要手段，是加強黨內監督的重要形式。王岐山同志在中央巡視工作動員暨培訓會議上強調，緊緊圍繞黨風廉政建設和反腐敗斗爭，扎實做好巡視工作，著力發現問題，形成震懾，遏制腐敗現象蔓延勢頭。這些重要部署和要求成為高校巡視監督工作的指導思想。［8］

對于高校巡視監督工作而言，必須以黨中央對巡視工作提出的要求和方向為指導，緊緊結合高校自身發展的特點。在這方面，教育部提出了明確的巡視監督工作理念:堅持圍繞中心、服務大局，以巡視促廉潔、以巡視促發展、以巡視促和諧。［6］這是當前和未來一段時期，高校巡視監督的重要方向，也是高校巡視監督開展的行動指南。

(二)高校巡視監督的目標和方式

從中央巡視組的工作目標看，主要圍繞“一個中心、四個著力、一個目的”的巡視工作新方針，即巡視工作要圍繞黨風廉政建設和反腐敗工作這個中心進行。對于高校巡視監督而言，按照黨中央對巡視工作的部署以及中央巡視組的工作目標，應當把高校領導班子及其成員特別是主要負責人作為巡視監督重點對象，廣泛聽取黨員干部和師生員工的意見，充分發揮巡視工作的功能和優勢。［9］這些目標的提出進一步增強了高校巡視工作的針對性。

由圖3可見，巡視組的主要工作方式包括以下幾個方面:一是聽取工作匯報;二是列席被巡視地區、單位的有關會議;三是受理來信、來電、來訪等;四是召開聽取意見座談會;五是個別談話;六是調閱、復制有關文件等資料;七是進行民主測評、問卷調查;八是走訪調研;九是商請有關職能部門或者專業機構予以協助。中央巡視組目前開展工作主要以這9種方式為主，在實際工作中這些工作方式發揮了互補作用，增強了巡視工作的實效。值得注意的是，巡視組不干預被巡視地區、單位的正常工作，不查辦案件。

圖3 巡視組的主要工作方式

(三)高校巡視監督存在的主要問題

高校巡視監督在實踐層面不斷創新方式方法，總結經驗，已經取得了顯著成效。然而，在巡視過程中也仍然存在著一些問題，這些問題亟待我們進行理論研究和探索。當前的高校巡視監督工作存在了解面上情況多、深挖細究問題少，關注發展問題多、查找廉政問題少，整體反映成績多、發現問題線索少等方面的問題。這與高校巡視監督的制度建設、工作機制等方面具有緊密聯系。［10］

從巡視工作制度建設來看，在《中國共產黨巡視工作條例(試行)》基礎上，中央巡視工作領導小組及辦公室先后出臺了《中央巡視工作領導小組工作規則》《中央巡視工作領導小組辦公室規則》《中央巡視組工作規則(試行)》《關于被巡視地區、單位配合中央巡視組開展巡視工作的暫行規定》以及《中央巡視組信訪工作辦法(試行)》《中央巡視組工作流程(試行)》等配套制度，基本形成了巡視工作制度體系。教育部高度重視巡視工作的開展，在2013年專門下發了《中共教育部黨組關于進一步加強和改進巡視工作的意見》(以下簡稱《巡視工作意見》)，但是在高校巡視工作的具體實踐中仍然缺乏配套制度的出臺。

從巡視工作機制來看，高校巡視工作還缺乏對工作內容的細化，這是導致深挖細究問題少的主要原因。事實上，高校內部治理是一個復雜的綜合系統，不僅包括招生就業、教育經費管理、評審評比等具有教育特點的重點領域，還包括招標采購、基建項目管理等與社會其他部門緊密相連的關鍵環節，這些重點領域和關鍵環節都是巡視監督的重要內容。此外，高校巡視監督在具體工作中還時常出現一些困境，例如在巡視周期內由于很難了解到內部具體情況，因而缺少發現問題的線索;或是僅對高校宏觀發展狀況進行了監督評估，沒有對黨風廉政建設和反腐敗工作中存在的問題進行深入了解。這些困境與存在的問題將制約高校巡視監督的發展，需要我們不斷進行理論和實踐創新。［11］

三、創新高校巡視監督體系的若干建議

第一，加強高校巡視監督的理論研究。理論研究是改進工作機制、創新工作理念的重要基礎。我們應當充分認識高校巡視監督理論研究的重要性，堅持以理論創新引領制度創新。理論研究必須遵循高校巡視監督的工作理念，將貫徹落實中央關于巡視工作的決策部署和要求體現在理論探索中，堅持圍繞黨風廉政建設和反腐敗工作開展巡視工作，在理論研究中突出高校巡視工作的特征和需求。以理論研究為契機，推進高校巡視監督體系的實踐創新。

第二，健全高校巡視監督的配套制度。十八屆四中全會強調指出，加強黨內法規制度建設，完善黨內法規制度體制機制，形成配套完備的黨內法規制度體系。這也是推進高校巡視監督體系制度建設的重要依據。高校巡視監督應在《巡視工作意見》基礎上，進一步總結巡視工作中存在的制度漏洞，完善修改現有文件規定，建立健全推進高校巡視監督制度體系。與此同時，更要注重制度執行，切實提高制度的效用，對于違反高校巡視制度規定的行為要給予責任追究，只有這樣才能強化制度的剛性運行。

第三，改進高校巡視監督的工作方法。改進創新高校巡視監督工作方法是提高工作效率的關鍵，也是促進巡視監督更好地發現問題的重要基礎。高校巡視監督應當按照中央巡視工作的要求，在巡視過程中廣泛收集各方面的信息資料，并且做到深入基層，探索利用信息化手段、調查問卷等實際措施聽取來自廣大師生的意見和建議，對于存在的各種問題要認真進行反饋和整改。此外，可以逐步探索高校內部巡視機制，增強內部監督體系建設，使得內部巡視與外部巡視監督構成合力的監督網。

第四，明確高校巡視監督的重點內容。高校巡視監督應當按照黨中央的精神部署，聚焦主要問題，關注廣大人民群眾反映的熱點問題，準確把握巡視監督重點內容，有針對性地確定巡視任務。對于高校腐敗易發多發的重點領域和關鍵環節，可以制定更加詳細的巡視計劃，做到全面了解、重點掌握、發現問題，推進重點領域和關鍵環節的預防腐敗工作。我們還應當積極探索專項巡視新形式，根據不同時期教育改革發展的重點任務、中心工作和突出問題展開專項巡視，“教育部專項檢查直屬高校科研經費管理情況”就是一次很好的專項監督檢查工作。［12］

第五，加強高校巡視監督的隊伍建設。高校巡視監督干部隊伍是提高巡視工作水平的關鍵，必須選擇那些德才兼備、以德為先的優秀干部擔任巡視工作。從教育部巡視組的人員配備情況看，每個巡視組一般由6～8人組成，每組配1名工作人員，這些人員大多是具有豐富經驗的優秀干部，在巡視工作中發揮了重要作用。此外，如何建立一套科學的激勵監督機制也是高校巡視監督隊伍建設需要考慮的問題，要注重培養和選拔巡視干部，切實提高巡視干部的工作積極性，保持其工作的獨立性。

［1］ 胡錦濤在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告——堅定不移沿著中國特色社會主義道路前行 為全面建成小康社會而奮斗［N］．人民日報，2012-11-18(1)．

［2］ 中國共產黨第十八屆中央紀律檢查委員會第五次全體會議公報［N］．人民日報，2015-01-15(1)．

［3］ 中華人民共和國國家統計局．中國統計摘要［M］．北京:中國統計出版社，2014．

［4］ 王立英．以深化改革推進教育系統黨風廉政建設——在教育系統黨風廉政建設工作暨全國治理教育亂收費部際聯席會視頻會議上的講話［N］．中國教育報，2014-02-27．

［5］ 王立英．以深化改革推進教育系統黨風廉政建設［N］．中國教育報，2014-02-28(3)．

［6］ 王立英．改進教育巡視工作 加強權力運行監督［N］．中國教育報，2014-01-18(1)．

［7］ 何增科．高校腐敗及其治理狀況的調查與研究［J］．廣州大學學報:社會科學版，2013(11):5-16．

［8］ 尹曉敏．透明度、權力監督與高校腐敗治理［J］．高等教育研究，2012(10):20-24．

［9］ 孫山，黃宗凱．高校教育腐敗的原因分析與防治［J］．學校黨建與思想教育，2010(8):90-91．

［10］ 吳尹浩．新時期完善黨的巡視制度的對策思考［J］．新疆社科論壇，2014(2):27-31．

［11］ 趙豐．中央巡視制度迎來重大變革［J］．人民論壇，2014(10):52-54．

［12］ 唐勤．黨內巡視制度的歷史演進［J］．重慶社會科學，2014(4):80-87．