農產品電子商務法律保障機制的探究

□左麗敏

（太原廣播電視大學 山西 太原030000）

隨著科學技術的不斷進步以及網絡市場經濟的深入發展，農產品電子商務時代的到來已成為勢不可擋的趨勢。據中國互聯網信息中心關于互聯網發展的近期調查報告顯示，截止2015年上半年，中國網民規模已達6.68億，6個月新增網民共計1894萬人，其中我國農村網民規模達1.86億，同期新增網民800萬。目前我國農村居民為6.74億人，占總人口的50.32%，農村網民規模占中國網民規模的27.8%，2015年上半年農村新增網民卻占全國新網民的42.2%，農村網民規模與城鎮網民規模相比仍有很大差距，但城鎮居民的轉化空間接近飽和，農村居民卻有很大的轉化空間，數據顯示在新增網民中農村網民的占比已基本與城鎮網民持平，可見，農村居民已成為我國目前網民規模增長的重要動力。農村網民的攀升和互聯網在農村的逐漸普及正在影響著傳統農業經濟，推動著農產品電子商務的發展。此外，淘寶等一些電子商務平臺巨頭已將投資目光瞄向廣大的農村市場，農村淘寶已作為阿里巴巴的一個戰略項目，在2015年的“雙十一”大戰中，全國8000多個村點的農民首次通過農村淘寶服務站的平臺購買到農用商品。同時，國務院于2015年11月9日發布了《關于促進農村電子商務加快發展的指導意見》，意見中明確指出，“到2020年，初步建成統一開放、競爭有序、誠信守法、安全可靠、綠色環保的農村電子商務市場體系。”可見，無論是市場需求，還是政策導向，發展農產品電子商務已是大勢所趨。但是，促進發展不等于放任不管，在我國消費品電子商務發展的前車之鑒基礎上，保障農產品電子商務的健康發展，必須將其納入法律規制的范圍內。

1 發展農產品電子商務的意義

農產品電子商務是以現代信息技術為手段，運用電子商務平臺進行農產品貿易的一種商務形式。電子商務打破時間和空間限制，信息傳播速度快、交易進行方便快捷，將電子商務引入農產品的生產、銷售等環節，可以有效解決我國傳統農業面臨的地域性強、流通環節復雜、銷售渠道不暢通等問題，對拓寬農產品銷售渠道、增加農民收入等方便具有積極作用，必將推動我國農業經濟發展。首先，發展農產品電子商務有利于打開銷路，增加農民收入。傳統農業地域性強、季節性強，農產品的生產和銷售常常受到時間和空間的制約，很容易導致產品過剩滯銷，而農產品電子商務借助互聯網通過電子商務平臺進行交易，擺脫了銷售時間的控制，沖破了空間上地域性的限制，將農產品的生產銷售渠道拓展到全國甚至全世界的市場，在廣闊的市場上勢必會為農民提供更多的交易機會，從而促進農民增產增收。其次，發展農產品電子商務有利于減少農產品流通環節，降低交易成本。農產品流通是農產品從生產地向消費地的流動過程，通過農產品收購、運輸、儲存、銷售等一系列環節，實現農產品價值的增值。在目前我國社會主義市場經濟體制下，流通決定生產，沒有便捷暢通的流通模式，會導致農產品流通每一個環節都增加不必要的交易成本。近年來我國現有的農產品流通體系已不能適應農產品市場化、國際化的發展趨勢，通過電子商務平臺可以有效減少農產品的流通不暢現象，加快流通速度減少流通環節，甚至實現從生產到消費的直接對接，以農產品流通支出的減少帶動交易成本的降低。再次，發展農產品電子商務有利于增強信息服務功能，降低經營風險。農產品供應與市場需求存在無法預測的風險，農產品爛在地里等現象時有發生，在造成這些現象的多種原因中很重要的一項就是信息不對稱，在信息技術快速發展的今天，農產品信息化對降低經營風險、發展農業經濟發揮重要作用。通過農產品電子商務平臺，農民可以快速獲得農產品生產技術信息、農產品需求信息、農產品銷售信息等，全面掌握農產品市場發展狀況，從而降低農民自身的生產經營風險。最后，發展農產品電子商務有利于優化產業結構，促進農業經濟發展。農業產業結構調整是指根據市場對農產品需求結構的變化改變農產品的生產結構，從而使農業生產和市場需求達到協調發展。目前我國農業生產仍大范圍存在家庭經營小規模生產,每個農戶的生產技術水平有限，信息化程度低對市場需求反應遲鈍，通過農產品電子商務發展,可以將農產品科技種植、統一管理、統一規劃，積極適應市場需求，實現農業資源優化配置。

2 農產品電子商務發展存在的問題

2.1 農村信息化基礎建設薄弱

農產品電子商務的發展需要以農業信息化基礎設施建設為支撐，互聯網絡的使用是農產品電子商務開展的必要前提，由于農民收入低無能力購買電腦設備、農村網絡費用高等各種原因，導致目前農村互聯網使用普及率仍然很低。此外，由于農產品屬于鮮活產品，便捷的物流對于提高農產品交易效率、降低農產品交易成本至關重要，而目前我國農村物流網絡不完善，物流基礎設施技術裝備落后，成為我國農產品電子商務發展的一個重要制約因素。

2.2 農民電子商務認知程度低

目前我國大多數農民在農業生產和農產品流通銷售方面，仍傾向于用傳統的方式來進行生產和銷售，特別是在中西部偏遠地區，農村信息化教育落后，網絡營銷觀念落后，怕承擔風險意識嚴重，農產品電子商務在農村的推廣因農民自身條件而受到限制。此外，農產品電子商務的開展不僅僅涉及到農民的使用，更重要的是農產品電子商務網站的搭建維護、農產品信息的綜合分析、農產品電子商務平臺的管理等一系列專業問題，需要精通計算機技術與了解農業經濟的農產品電子商務人才，在農村這類型人才的缺失也阻礙了農產品電子商務的發展。

2.3 農產品質量安全監管缺失

隨著人們生活質量的不斷提高和健康意識的日益增強，以及新聞媒體對食品安全事件的屢次曝光，消費者對食品安全問題給予了更多的關注。電子商務環境下，由于網絡具有虛擬性等特殊因素給食品安全帶來很大隱患，同樣的風險也會存在于農產品電子商務，農產品購買者只能夠通過電子商務平臺的虛擬信息選擇要購買的農產品，對農產品生產、加工過程中是否符合質量安全標準難以查證，而且農產品大都屬于鮮活產品，由于物流過程中的不當處理也會造成農產品質量問題。電子商務環境下，農產品加工、生產及物流中暴露出的質量安全問題，也折射出目前我國在農產品質量安全監督管理中存在的問題。大多數農民經營的土地規模小，實行一家一戶經營，分散的農民沒有被組織起來也沒有統一的生產質量標準，缺乏對農產品生產過程中直接的監督和控制，化肥農藥使用超標等危害環境和損害消費者身體健康的現象得不到切實到有效的監管。在農產品的網絡銷售過程中，電子商務平臺提供商監管責任的缺失，也導致了農產品虛假信息宣傳、糾紛無法解決等問題，影響了農產品電子商務的健康發展。

2.4 農產品電子商務信用機制缺失

截止2014年，我國有各類涉農電商3.1萬家，其中涉農交易類電商有近4000家。然而眾多農產品電商缺乏有效的信用評價體系，消費者只能依靠網站上的描述信息判別農產品質量和商家信譽，有的商家雖然建立了信用評價體系，但也僅限于參照其他電子商務平臺建立簡單的評價等級，沒有考慮到農業產品的特殊性。

3 實現農產品電子商務健康發展的法律制度保障

3.1 建立健全農產品電子商務行為規范的法律法規

農產品電子商務已成為我國推動農業經濟發展的一項重要舉措，在其發展中隨即帶來了一系列問題，在科學處理農產品電子商務發展帶來的新挑戰時，運用法律手段對其進行規制無疑是眾多有效方式中最具權威性的。對于農產品電子商務發展所引發的安全風險和合法權益受到損害等問題，需要建立健全農產品電子商務相關法律法規來予以有效規制。當前，為了維護電子商務健康發展，我國已出臺了一些法律法規。2004年頒布實施的《中華人民共和國電子簽名法》打開了我國電子商務立法的序幕，之后又陸續出臺了《電子認證服務管理辦法》、《第三方支付管理辦法》、《網絡交易管理辦法》等法律規章。這些立法對規范網絡商品交易，維護網絡經濟市場秩序發揮了重要作用，但農產品網絡交易有其特殊性，如《網絡交易管理辦法》中的七天無理由退換貨制度就無法適用于農產品交易，在關于網絡交易的法律規章制度中針對農產品交易的立法監管目前仍是空白。同樣，在規范農產品生產加工銷售的相關立法中，如《農業法》、《農產品質量安全法》，其中的一些監管措施已不適用于電子商務環境下的農產品。因此，對農產品電子商務發展中遇到的一些問題需要在今后的立法中予以補充完善。首先，將農產品電子商務納入《電子商務法》規制范疇。據十二屆全國人大三次會議新聞中心記者會獲悉，電子商務法預計于2015年底完成草案起草工作。目前我國農產品電子商務處于蓬勃發展初期，新情況新問題層出不窮，在兼顧各方利益的前提下將農產品電子商務納入電子商務基本法規制范疇，為農產品電子商務的大力發展提供最基本的法律保障。其次，修訂《農產品質量安全法》，完善在電子商務環境下農產品質量安全的相關監管措施?，F在網絡交易已成為廣大消費者日常生活中不可或缺的一個生活方式，新《食品安全法》已對這方面作出相關規定，明確了網絡食品第三方交易平臺的責任義務，但是《食品安全法》只適用于食用農產品，除此之外的農產品質量安全管理屬于我國《農產品質量安全法》規制范疇，目前我國《農產品質量安全法》關于農產品電子商務的監管還是空白，現實中農產品電子商務中的質量安全問題已經凸顯，因此，應加快對《農產品質量安全法》的修訂應對農產品電子商務發展中出現的質量安全問題。再次，針對農產品電子商務中的新情況以及特殊問題制定相關的管理辦法。農產品區別于其他一般商品，其具有易腐蝕性，在其運輸過程中除了正常的產品損耗也更容易出現質量問題，一旦出現問題直接影響人體健康甚至生命安全，因此，需要出臺一些專門的管理規定，如《流通領域農產品質量監督管理辦法》、《農產品網絡市場銷售監督管理辦法》等，應對農產品電子商務中的新情況新問題。

3.2 發揮政府在農產品電子商務發展中的指導作用

農產品電子商務的發展涉及農村信息化基礎設施建設、網絡交易平臺建設、農產品營銷與網絡安全等方方面面，需要政府給予政策上的支持和引導，夯實其發展基礎，以解決現實困境。首先，加強農村信息化基礎設施建設。目前我國農村信息化基礎設施建設薄弱，如果農村基礎設施建立不起來，“互聯網+農業”也只能是空談，在發展農產品電子商務初期，政府首先應采取措施加大對信息化基礎設施建設的投入，鋪設農村網絡基站，降低農村網絡使用費用，逐步實現網絡覆蓋到村戶。其次，加大對農村的教育培訓力度。目前我國農產品電子商務發展受到限制，很重要的一個原因就是我國農民知識文化教育水平低下和農村電子商務專業人才缺乏，因此，政府應保障農民的受教育權，推進農村職業技術教育，全面提高農民的知識水平和技術水平，同時，以優惠的政策吸引專業人才投身到農產品電子商務的建設中，大力開展專項培訓，組織有關專家深入農村進行專題講座，普及電子商務基礎知識，提高農民的認知。再次，扶持農村現代物流體系的搭建。開展電子商務離不開物流環節的配合，農村物流體系的搭建較城鎮物流體系具有更大的難度，在建設初期政府應做好農村物流規劃，給予物流經營企業一定的扶持政策，同時投入公益性物流服務，共同推動農村物流建設。

3.3 加強對農產品電子商務行為的監管力度

農業電子商務立法體系的建立和政府的政策支持僅僅為農產品電子商務的發展提供了一個規范藍本，要將農產品電子商務切實納入法律規制中并使其合法有序的發展，加強對農產品電子商務的行政監管不容忽視。農產品電子商務的監管內容廣泛，涉及的監管部門包括工商行政管理部門、農業行政管理部門以及食品藥品監督管理部門等，對農產品電子商務經營行為進行有效監管需要完善執法監督體系。首先，強化對農產品生產標準化的監控?！掇r產品質量安全法》中明確指出農產品質量安全標準是強制性的技術規范，相關執法部門應當嚴格按照標準對農產品產地、包裝等方面進行檢查抽查，確保標準化落到實處。其次，發揮農村基層合作組織的監管作用。地域的限制以及分散的經營模式決定了行政執法管理部門對農產品電子商務的監管很難進村入戶，為了堵住這一監管缺口，行政執法部門可以聯合農村基層合作組織，利用農村基層合作組織把農戶組織起來，對農戶的生產行為進行指導和監督，定期將相關信息上報有關行政管理部門。再次，推進多部門聯合執法。農產品電子商務涉及食品安全、電子商務、農業經濟等方面，多個行政監管部門的監管范圍存在交叉現象，造成有些問題無人監管或重復監管現象嚴重，相關行政部門可以就一些熱點突出問題共同聯合執法打擊違法經營行為。

3.4 建立農產品電子商務信用評價及糾紛解決機制

信用是農產品電子商務發展的基礎，在農產品電子商務發展的關鍵時期建立其信用評價制度迫在眉睫。農產品電子商務不同于傳統的電子商務，農產品電子商務剛剛起步且產品具有特殊性，建立農產品電子商務信用評價制度應注意以下幾點：首先，對農產品及銷售企業的信用評價制度作為許可農產品電子商務平臺經營的強制性指標，要求農產品電子商務平臺經營商在其網站上必須設置信用評價功能。其次，設立符合農產品的信用評價標準。目前大多數農產品電子商務平臺建立的信用評價標準還停留在好評、中評、差評，農產品不同于一般的工業制造類商品，難以統一規格，農產品的信用評價標準應設立多個等級，從產品安全、新鮮程度等多方面來衡量。再次，將農產品質量安全認證制度納入農產品電子商務信用評價體系。農產品電子商務信用評價一方面來源于消費者的評價，還有一方面應當是來自認證機構的評價，在對農產品電子商務的信用評價中可以借助目前我國已有的農產品質量安全認證制度，將這些認證作為其中一個評價標準。

農產品電子商務打破了傳統的時空限制，縮小了農產品生產、流通與消費之間的距離，大大提高了農產品信息流、物流和資金流的有效傳輸，為農產品的生產銷售開辟了更為廣闊的市場。農產品電子商務在快速發展的同時也帶來了一系列問題，通過建立健全相關立法、發揮政府指導作用、加大監督管理力度為農產品電子商務提供法律保障，以促進農產品電子商務甚至農業經濟的健康、可持續發展。

[1]中國互聯網絡信息中心《第36次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》http://www.cnnic.cn/gywm/xwzx/rdxw/2015/201507/t20150723_52626.htm.

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