對山西省沁源縣法中村集體管理現狀的調研

□呂凱慧 焦 毓

（長治市農村財務管理中心046000）

沁源縣法中村是法中鄉政府所在地，法中鄉位于沁源縣東南部，是連接長治和沁源縣城的戰略中轉腹地，交通便利。全村共有303戶，1097口人，有7個村民小組。耕地面積123.78hm2，其中退耕還林43.67hm2。共有黨員50名，其中女黨員5名，80歲以上老黨員4名。村民以糧食生產為主，盛產玉米和無公害綠色谷子、大豆。全村常住人口占到總人口數的75%，2014年人均收入為4600余元。

1 村集體經濟及村級管理基本情況

法中村在近幾年雖然發展較快，村里面貌也發生了很大變化，基礎設施得到了改善，但村集體經濟仍是虛無狀態，也可以說是空殼經濟。

1.1 集體收入：

法中村無任何集體經營收入，但該村也無任何負債，在賬面還略有結余，銀行存款10余萬元。無外債且有存款的管理結果得益于村黨支部和村委的精打細算，“穿衣吃飯量家當”，村委栗書記帶領村兩委班子就這樣為村集體結余了一定的資金。

村里每年獲得財政轉移支付資金5萬元左右，支書、主任兩大主干一年工資開支2萬元（包括干部績效工資），村會計一年工資4000元，其它5名村委委員一年工資補助每人5000元，共1萬元。除去工資剩余1.6萬元，用于日常辦公開支。

1.2 近幾年村集體工程建設情況：

2010年，投資70多萬新建村級活動場所，解決了村民的辦公、文化娛樂等活動的場地問題；

2010年投資80余萬元新建法中小學，解決了法中村及鄰村的小學生們接受義務教育的問題；

2011年，在村支兩委的努力下，市縣教育局的幫助下，撥付300多萬元打造法中寄宿制小學。

近幾年就是持續的新農村建設工程。

1.3 “三資”管理情況：

法中村集體“三資”全部委托給鄉鎮會計服務中心代理，資金管理做到了有賬可查，資產建立了資產臺賬，固定資產增加較多，工程建設驗收后，都及時轉成了村固定資產做了賬務處理。資源就是本村的土地臺賬，二輪延包合同健全，為即將開展的農村土地承包權確權登記頒證工作奠定了基礎。

1.4 村情村貌：

近年來，在上級相關部門的幫助下，法中村結合自身實際，經濟、文化、教育等方面迅速發展，環境發生了翻天覆地的變化。村干部班子團結，凝聚力強，為群眾辦實事的初衷不變，得到了群眾的認可。該村近十年無一例到鄉鎮的上訪案件，到縣、市的上訪更是沒有。

2 存在問題

2.1 乞討式生存方式令人堪憂

用“乞討”來形容村集體經營方式或許有些過，但確是目前大多數村集體真實的現狀。在與村支書主任交流中，他們表示正常維護村集體一年運轉有20萬元就是好日子，但現在僅有5萬元是有保障并且固定的收入，其余虧空的全部依靠村干部利用各種關系與社會資源向各級各部門“化緣”來填補。這種“乞討”式的生存方式在目前法中村顯示著巨大優勢，讓該村的各項指標高于別村，但隨著各級對涉農資金管理力度的加大，以及村干部調整輪換，這種生存方式將難以為繼。

2.2 群眾監督、民主理財作用發揮不明顯

村務監督委員會成員年齡偏大，文化程度低，缺乏財務知識，不懂得看賬和算賬，加上村務監督委員會成員很少參加村級會議，不了解村務內容，對理財記錄泛泛而談，使有效監督村級經濟活動受到一定限制。由于村集體沒有經營性收入，村民對村集體發展不關心，不聞不問，監督更無從談起。

2.3 盤活集體經濟困難重重

法中村干部隊伍政治素質很好，為民辦實事的愿望比較突出，但在發展壯大集體經濟方面缺乏相應的能力。缺乏開拓創新精神，存在“等、靠、要”思想。干部怕犯錯誤，求太平，只盡力完成好上級布置的具體任務，對需要主動突破的工作缺乏勇氣和闖勁。法中村所處的沁源縣地廣人稀、農區自然條件差、資源匱乏，這些對村集體經濟的規模發展造成了很大影響。村所有的耕地、林地幾乎都分給了農民，村里基本沒有用于發展集體經濟的土地，可利用資源有限，既無工業基礎，又無第三產業，不具備發展壯大集體經濟的條件。再加上目前村集體融資難、籌資難，缺乏用于發展的資本。這些現實情況使得盤活本集體經濟面臨的困難很大。

3 加強村級管理的建議

3.1 繼續穩定農村會計委托代理制，尤其是人員的穩定

在調研中，鄉村兩級干部對農村會計委托代理制的成效是肯定的，特別是當前農村村委換屆頻繁，有了會計委托代理，村里賬務不亂，交接有序，為村級穩定做出了巨大貢獻。但目前會計委托代理服務中心也存在諸多問題，面臨很大的壓力和困難。首先是機構沒有明確，由于機構不明確導致人員全部都是臨時聘用，業務素質、人員結構、工資待遇等都是紙上談兵，困難重重。

3.2 報賬流程的制定要切合實際

實行農村會計委托代理最重要的就是代理流程，流程的規范與否，直接關系著代理方與被代理方的權利義務的劃分，也關系著會計服務中心負責人和代理會計承擔責任的輕重。所以極有必要從上至下再對代理流程重新規范，讓會計委托代理工作也有制度可循，有規章可依，同時也避免了流程隨意改變給村集體帶來的不便。

3.3 加大培訓力度，提高村干部綜合素質

村干部直接面對農民群眾，工作涉及面廣量大，任務繁重，層面復雜。現在的農村發生了很大變化，農民的物質生活、精神生活都有了新的需求，對干部們的要求完全不同于過去。當前村干部們主要從事具體的群眾工作和社會事務，既具有實踐經驗多、解決具體問題方法多這些長處，又存在對市場經濟運行規律和新的社會管理基本要求不很熟悉的缺陷。因此，開展村干部培訓，盡快提高他們的思想認識水平、工作水平，使之適應當前村集體各項管理工作的實際需要，是當前農村工作中迫切需要解決的一個問題。