我國農(nóng)業(yè)預防自然災害機制研究

□張志敏

（西北大學經(jīng)濟管理學院 陜西 西安710127）

我國是一個擁有九億多農(nóng)村人口的農(nóng)業(yè)大國，而且還是全球遭受自然災害影響最為嚴重的數(shù)個國家之一。在數(shù)千年的農(nóng)業(yè)發(fā)展史當中，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)被各類自然災害頻頻侵襲，這對于廣大農(nóng)民群眾尤其是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的貧困人口造成了極大的困擾，由此而致貧或者返貧者人數(shù)眾多。近年來，因為自然災害而導致的損失愈來愈嚴重，以至于影響到了我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展步伐，有鑒于此，徹底改變以前陳舊的自然災害應對方式已經(jīng)刻不容緩。這就需要依據(jù)市場經(jīng)濟規(guī)律來構建積極預防農(nóng)業(yè)自然災害的新型機制，在最大限度上控制自然災害的影響力。

1 當前我國農(nóng)業(yè)預防自然災害中存在的問題

一是對農(nóng)業(yè)自然災害的監(jiān)控與預警能力偏低。農(nóng)業(yè)領域應對自然災害的最關鍵之處就在于做好事前預警工作。實事求是地講，如今科技水平對于自然災害的監(jiān)測與預報能力離開人們的要求還有相當大的距離，尤其是對極端天氣事件缺乏良好的預判能力，而且因為技術水平之限制，即使有了預警信息也很難快速傳遞至廣大農(nóng)村地區(qū)，讓人們及時做好應對準備。二是用于預防自然災害的農(nóng)業(yè)基礎設施建設滯后。預防農(nóng)業(yè)自然災之基礎當屬基礎設施，但是我國大部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)基礎設施建設裹足不前，主要表現(xiàn)為：農(nóng)田水利基礎設施投入嚴重不足、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技推廣人才隊伍整體素質(zhì)不高、農(nóng)業(yè)機械化建設水平亟待提升等。三是農(nóng)業(yè)保險推廣舉步維艱。防控農(nóng)業(yè)自然災害風險的一項重要保障就是加快農(nóng)業(yè)保險推廣力度。依靠農(nóng)業(yè)保險，廣大農(nóng)民群眾能夠穩(wěn)定農(nóng)業(yè)領域生產(chǎn)經(jīng)營并提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力。但是，現(xiàn)實中我國諸多地區(qū)的農(nóng)業(yè)保險處在萎縮的狀態(tài)下，從而和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求之間格格不入。究其原因，既有農(nóng)業(yè)保險缺少法律法規(guī)的積極支持、商業(yè)化農(nóng)業(yè)保險體系尚未健全等因素，也有農(nóng)業(yè)保險工作人員總體素質(zhì)較低、農(nóng)民群眾缺乏現(xiàn)代保險意識等因素，從而造成農(nóng)業(yè)保險的積極作用無法得到發(fā)揮。四是農(nóng)民群眾自身素質(zhì)偏低。我國許多農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民群眾，由于受到文化教育程度不高、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀未能建立等原因的影響，導致預防自然災害的能力大大降低。

2 健全完善我國農(nóng)業(yè)預防自然災害機制的幾點措施

2.1 積極推進農(nóng)業(yè)預防自然災害法制體系建設進程

政府部門應當更加注重預防農(nóng)業(yè)自然災害工作，落實好風險防控，健全完善更加強大的自然災害救助機制。首先是政府部門要不斷強化農(nóng)業(yè)自然災害管理方面的法律制度體系，制定出更加全面的災害管理以及救災法律體系，應對洪水與干旱等各類重大災害的管理法律制度，健全配套性的法律法規(guī)體系，強化各地災害立法方面的工作，并且不斷推進各地災害執(zhí)法人才隊伍創(chuàng)建工作，從而讓救災的行為真正進入到法制化渠道之中。其次是各地方政府應當制定實施符合本區(qū)域?qū)嶋H的預防農(nóng)業(yè)自然災害與減災整體規(guī)劃，并且要把其列入到當?shù)氐慕?jīng)濟社會整體發(fā)展規(guī)劃當中，從而讓經(jīng)濟建設能夠和災害防治保持協(xié)調(diào)發(fā)展，并且積極推動彼此之發(fā)展。在此基礎之上，還應當在國家防災減災宏觀規(guī)劃的指導之下，全面制定出各相關部門以及政府扎實可行的防災減災具體方案。對于目前已經(jīng)存在的應對農(nóng)業(yè)自然災害規(guī)劃，則應當重新加以審議和補充，切實加以提升與健全完善。最后是各級地方政府應當制定實施農(nóng)業(yè)預防重大自然災害方面的應急預案，而且還應當建立起統(tǒng)一化體系，這樣一來就能很好地彌補目前單一性預防自然災害法律體系所存在的缺陷，從而明確各減災參與者的責任以及義務，從而指導本地的各職能部門以及民眾在出現(xiàn)涉及農(nóng)業(yè)的重大自然災害之后及時作出相應的反應，通過協(xié)調(diào)行動以降低自身的災害損失。

2.2 大力完善科學規(guī)范的農(nóng)業(yè)自然災害防御機制

農(nóng)業(yè)領域的自然災害具備了極強的無法預知性，依據(jù)往年多發(fā)生的自然災害總體狀況，從中找到相應的規(guī)律。有鑒于此，一定要建立健全一整套農(nóng)業(yè)應對自然災害的防御機制，從而有效避免以及降低自然災害的發(fā)生機率。我國是全球范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)自然災害多發(fā)與高發(fā)國家之一，更加應當強化農(nóng)業(yè)預防自然災害機制的創(chuàng)建工作。首先是要創(chuàng)建農(nóng)業(yè)防范自然災害預警體系。各地氣象、農(nóng)業(yè)等部門應當全面運用各類氣象資料以及先進的設施設備，更加科學地分析與判斷，更為及時和準確地對各類旱澇災害以及生物災害等予以預測和預報，并且及時發(fā)布有關的信息，從而為各級領導實施科學化決策提供相應的參考依據(jù)。例如，通過灰色系統(tǒng)預測模型來實施預測工作，即可得到干旱災害有可能會逐步成為影響我國東北地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一種主要自然災害類別，而且在今后中長期之中發(fā)生重大旱情的機率相對來說比較大，所以，為盡可能地提升東北地區(qū)的氣象預報準確率，這就需要相關省份加快實施氣象改革，把各類行業(yè)性氣象站臺歸并到國家氣象部門，并且在現(xiàn)有的防范機制基礎之上結合了相應的資源以及設備，通過重新組合技術設備以及監(jiān)測方式，在全面發(fā)揮氣象技術設備的前提下，實現(xiàn)諸多系統(tǒng)彼此之間的聯(lián)結和互通，并且在總體上對農(nóng)業(yè)自然災害能夠形成顯著的預警機制。與此同時，應當積極引入農(nóng)業(yè)預防自然災害專業(yè)人才的引入和培育，從而對各類數(shù)據(jù)實施全面分析整理與研究等，并且結合實際狀況提出符合實際情況的預警措施，從而實現(xiàn)形成防御體系之目的。其次是要形成更加緊密的組織體系。從省、市、縣，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，均應建立負責防災減災工作的領導小組，而且要制定出能夠預防與應付農(nóng)業(yè)自然災害的相應預案，確定有效地規(guī)范應對自然災害的預警、處置方式，進而提升其可操作能力，這樣一來就能夠為防災減災工作提供更好地保障。最后是要健全完善自然災害救助體系。要立足于實施更大范圍、更大規(guī)模的宣傳教育工作，讓家家戶戶都能夠了解到避災與防災的重大價值，切切實實地做好防災物資的準備工作，致力于提升預防自然災裝備的籌備能力，提升應急處置方面的能力，在強化農(nóng)業(yè)自然災害預測性預報的基礎上，致力于加強抗災技術方面的培訓，讓農(nóng)民群眾能夠切實掌握減災與抗災等技術。

2.3 努力健全農(nóng)業(yè)保險機制

農(nóng)業(yè)保險機制是現(xiàn)代市場經(jīng)濟國家為有效控制與分散農(nóng)業(yè)領域自然風險而自然形成的一種全新的經(jīng)濟補償機制。我國的農(nóng)業(yè)救災體系理應從單一依賴于政府財政救助方式往網(wǎng)狀保障方式進行轉(zhuǎn)變。具體來說，要努力做到以下幾點：一是創(chuàng)建以政府給予的補貼為主體的政策性農(nóng)保機制。國家相關部門應抓緊時間制定并盡快通過《農(nóng)作物保險法》，其中應規(guī)定對涉及國計民生的重要農(nóng)作物一律開展強制性保險。政府部門對于強制性保險的相關農(nóng)作物必須實施低費率與高補貼的相關政策，這也是西方國家實施的通行做法。二是要形成自然災害合作保險機制。這一保險制度以農(nóng)民群體的互助與共濟為基本原則，以自愿為基礎，把防險和保險進行彼此結合，屬于純民間性的農(nóng)業(yè)合作基金組織。可采用政府補助一點、以工補農(nóng)經(jīng)費中擠一點、農(nóng)戶自己出一點而組成。三是創(chuàng)建政府與社會一起聯(lián)辦的農(nóng)作物保險企業(yè)。這類企業(yè)以政府控股為主，通過社會參股組建而成，對部分實施商業(yè)保險，從而有效轉(zhuǎn)移其中之風險。這就要求國家、社會、企業(yè)與農(nóng)民一起形成合力，運用制度加以保障，以求真正實現(xiàn)農(nóng)民群體利益的最優(yōu)化。

2.4 不斷加快農(nóng)業(yè)基礎設施創(chuàng)建步伐

加快農(nóng)業(yè)基礎設施的發(fā)展可以說是農(nóng)業(yè)預防自然災害的重中之重。唯有進行全面而充足的前期準備，才能夠更好地預防自然災害的快速發(fā)生。1.是要不斷強化農(nóng)田水利基礎設施方面的建設進程，提高旱澇保收類農(nóng)田的實際面積。這就需要對那些已經(jīng)年久失修的水利工程實施除險與加固工作，要通過清除其中的淤泥與障礙來全面修復各類水毀工程，以保障在突發(fā)旱災或者水災之時能夠快速采用積極主動的舉措以實現(xiàn)減災與抗災之目的。要積極建設我國農(nóng)田溝渠等基礎設施的配套工程，從而做到旱災時能灌溉、水災時能排澇，提升能夠進行灌溉的面積，有利于降低干旱以及洪澇等危害所造成的各類經(jīng)濟損失。2.是要完善動植物防疫機制。近些年來，我國的動物防疫機制得到了相當大的提升，然而植物檢疫體系依然十分薄弱，尤其是對外向型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展非常不好。3.是要下大力氣穩(wěn)定我國的基層農(nóng)業(yè)技術推廣人才隊伍。因為基層農(nóng)技隊伍始終處于農(nóng)村工作的一線，負責直接落實農(nóng)業(yè)領域的自然災害預防工作，應當依據(jù)相關政策來加以保障，并且落實好各項經(jīng)費。4.是要推動農(nóng)業(yè)農(nóng)機化建設的進程，提升機械預防自然災害之投入。在此基礎上，應當組建相應的農(nóng)機抗旱服務組織，落實中小型農(nóng)機的相關補貼政策，并且提升農(nóng)民群眾運用機械來抵御自然災害的能力。

結束語

綜上所述，防災與減災是應對農(nóng)業(yè)自然災害的最主要策略。由于現(xiàn)代科技的持續(xù)發(fā)展，尤其是隨著通訊技術、衛(wèi)星技術等高新技術的極大發(fā)展，讓現(xiàn)代人能夠做到比以前任何時候都能更好地預防自然災害，并且讓防災工作產(chǎn)生出良好的經(jīng)濟效益以及社會效益，這就要求我們遵循市場經(jīng)濟的科學規(guī)律，利用對農(nóng)業(yè)自然災害應對機制的不斷創(chuàng)新，更好地控制與降低自然災害對我國農(nóng)業(yè)以及廣大農(nóng)民群眾所造成的巨大損失，為推進新農(nóng)村建設貢獻自己的力量。

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