淺析推進山西新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)途徑的研究

□劉 楓 郎 花 董 旭

（山西省農(nóng)科院信息所 山西 太原030001）

近年來，為改善農(nóng)村生產(chǎn)落后的面貌，各省市積極開展新農(nóng)村建設(shè)的探索和實踐，其中，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成為當前新農(nóng)村建設(shè)的一大亮點。如何結(jié)合山西省實際，在山西轉(zhuǎn)型發(fā)展中，多途徑積極推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，是一個需要認真思考和研究的問題。

1 山西新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的主要問題

1.1 山西省農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金不足

目前山西省農(nóng)村社區(qū)建設(shè)還出處在一個發(fā)展的階段，很多地方經(jīng)濟發(fā)展比較薄弱，生產(chǎn)力水平發(fā)展緩慢、農(nóng)民生活條件、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等等這些都成為社區(qū)建設(shè)的瓶頸。雖然近年來社區(qū)建設(shè)中國家投資力度很大，投資呈現(xiàn)出多渠道，但存在政府財政扶持資金量不足，農(nóng)戶個人投資能力薄弱等問題。因此，如何拓寬社區(qū)建設(shè)資金來源渠道，就成為保障新型社區(qū)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。

1.2 山西省社區(qū)建設(shè)中相關(guān)政策不夠完善

山西省的新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)所需的政策還不夠完善，還沒有形成一套系統(tǒng)的理論體系。社區(qū)建設(shè)項目審批缺乏統(tǒng)一標準,社區(qū)建設(shè)所需土地,主要是通過土地綜合整治和土地增減掛鉤安排,但由于不完善的土地置換政策的調(diào)整,地方財力有限,往往不能同步拆除舊和新社區(qū)建設(shè)難以開展,這些都影響驅(qū)動和山西省社區(qū)建設(shè)的進步。

1.3 建設(shè)過程中忽視社區(qū)建設(shè)的特異性

山西農(nóng)村社區(qū)的文化特征反映出很明顯的情感有傳統(tǒng)的,保守的,當?shù)氐挠^念和血緣政治關(guān)系有一個重要的作用在社會關(guān)系,家庭和社區(qū)團體表現(xiàn)出頑強的生命力。尤其是在貧困山區(qū)農(nóng)村人口居住規(guī)模較小,交通不便,信息閉塞的地方，在新社區(qū)搬遷建設(shè)方面,在還沒有完全做好農(nóng)民的思想工作的時候又搬出來,搬回去的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。

2 山西新型社區(qū)建設(shè)的典型社區(qū)的調(diào)查研究

了解山西省新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實際效果，我們在太原市晉源區(qū)南城角村的新型社區(qū)中展開了詳細的調(diào)查。我們請當?shù)鼐用褚詰魹閱挝唬謩e填寫了對社區(qū)整體布局、居住環(huán)境和集中搬遷補貼額度的滿意程度，聽取了他們對社區(qū)現(xiàn)狀和未來建設(shè)方向的意見和建議，并且對不愿意以土地換取城市社會保障農(nóng)戶的文化程度和家庭經(jīng)濟狀況做了初步的統(tǒng)計。

該社區(qū)現(xiàn)為太原市晉源街道南城角社區(qū)，成立于2010年7月，共有耕地33.33hm2，居民2060人，743戶。其中，60周歲以上老年人共302名，90周歲以上3名。原居民全部居住于南城角村及賢富苑小區(qū)，小區(qū)內(nèi)共建居民樓36棟，并設(shè)有讀書室、健身場地、幼兒園等，為居民提供便捷的生活。該社區(qū)在建設(shè)賢富苑小區(qū)的同時，還開發(fā)了文庭半里小區(qū)，這樣既解決了村民住宅問題，又增加了村集體收入。

根據(jù)調(diào)查結(jié)果，不愿意到小區(qū)上樓居住的農(nóng)戶多為老年人。因為老年人大多腿腳不便利，且已經(jīng)習(xí)慣了原來村莊中的居住地，不愿改變生活習(xí)慣。現(xiàn)在的普遍做法是，冬天天氣寒冷，上樓居住，享受地暖；其他溫暖季節(jié)，到原村莊家中居住。村中的年輕人已經(jīng)全部搬到小區(qū)，上樓居住。

通過與南城角村委書記的交流，結(jié)合調(diào)查問卷填寫情況，我們發(fā)現(xiàn)，居民最關(guān)心的還是如何就業(yè)以及將來的經(jīng)濟來源。南城角社區(qū)雖然位于晉源區(qū)政府所在地，且環(huán)境優(yōu)美、交通便利，但是，目前尚沒有企業(yè)入住，居民的經(jīng)濟來源大多依靠外出打短工。如何能夠使居民在附近地區(qū)長期、穩(wěn)定就業(yè)，增加經(jīng)濟來源，不因耕地的減少而影響家庭收入，已經(jīng)成為該社區(qū)亟待解決的問題。

3 推進山西新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的途徑

3.1 如何解決社區(qū)建設(shè)中以人為本的問題

在山西省新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)應(yīng)該關(guān)心農(nóng)民的利益,堅持以人為本,最重要的是要真正構(gòu)建農(nóng)民為主體,充分尊重農(nóng)民的意愿,尊重農(nóng)民的主體地位和農(nóng)民的創(chuàng)造力,沒有強迫命令,不讓有損任何農(nóng)民個人利益的事情發(fā)生。在新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實踐,我們做任何事情都要為了保護農(nóng)民的利益,特別是依法維護自身權(quán)利的土地承包經(jīng)營權(quán)、土地和集體收入分配,創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境為我省的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

3.2 山西新型農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)問題

一些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展差異很大,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要生產(chǎn)方式,農(nóng)村和城市社區(qū)功能和新農(nóng)村社區(qū)的定位應(yīng)該是不同的。在推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè),充分考慮城鎮(zhèn)和農(nóng)村之間的差異和實際的經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化的社區(qū)應(yīng)該如何發(fā)展,應(yīng)該如何以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村建設(shè)新農(nóng)村社區(qū),應(yīng)該有明確的目標,不同的地方用不同的方法,不要盲目地復(fù)制。

3.3 山西新型農(nóng)村社區(qū)的法律建設(shè)問題

在山西省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)可以用制度或法律的形式規(guī)范新型社區(qū)建設(shè)的農(nóng)民參與程序，強制實施。在通知和需求表達階段,通過各種形式,使農(nóng)民充分理解新社區(qū)建設(shè)規(guī)劃、調(diào)度、補償措施等,通過“一個家庭,一張票”讓每個農(nóng)戶都有解決方案建議,表達真實意圖。在決策階段,通過一定數(shù)量的村民投票的村民會議,對重要事宜進行投票。在項目實施階段,改善管理監(jiān)察機構(gòu)和程序,采用全程監(jiān)督的方法。

3.4 如何解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的保障問題

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，特別是糧食生產(chǎn)，將關(guān)乎農(nóng)民的命運。要采取多種措施，避免農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尤其是糧食生產(chǎn)下滑。首先，嚴格實行耕地的用途管制，創(chuàng)新基本農(nóng)田保護政策；其次，提高農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的比較效益，可以將新增費的分配向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，或?qū)σ?guī)模化農(nóng)業(yè)和糧食經(jīng)營主體給予獎補；再次，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

以上，是我們對山西省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)推進途徑的分析與建議，希望可以為山西省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的決策和施行提供參考，幫助社區(qū)居民提高生活水平與質(zhì)量，促進山西省城鄉(xiāng)一體化的推進。

［1］閻東彬，王金營．河北省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)可持續(xù)發(fā)展研究．湖北農(nóng)業(yè)科學(xué)，2012,51（21）：102～105．

［2］閆文秀．山東省統(tǒng)籌村莊政治與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀、問題與對策．山東省農(nóng)業(yè)管理干部學(xué)院學(xué)報，2010,27（2）：20～22．

［3］詹成付．農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗工作講義．北京：中國社會出版社，2008：134～144．