土地流轉對農村經濟發展的促進作用研究

□楊秀閣

(鎮平縣農村合作經濟管理指導中心 河南 鎮平474250)

土地流轉指的是農村土地承包使用權的流轉，是指擁有土地承包經營權的個人，在擁有土地承包權限的情況下，把使用權出租或者轉讓給其他的個人或者組織，簡單的說就是轉讓使用權和保留承包權。當前，隨著農業技術的發展和農村經濟的進一步提高，在農村農業產業化不斷興起的發展歷程中，農村集體土地的流轉使用權限規模在不斷的擴大，于此同時，也出現了許多與此相關的土地糾紛，引發了眾多的社會問題。

1 土地流轉工的經濟效益和社會效益

1.1 減少了農村土地浪費棄耕的面積

首先土地流轉對有地無能力或者沒時間耕作的農戶的的土地有效的整合利用起來，使土地不會出現浪費的情況。第二是土地流轉解決了農戶偏遠種地的問題。多數農戶土地離居住地相對較遠，耕種起來及其的不方便，進行生產相對困難，通過土地流轉能夠很好的解決這樣的問題，第三土地流轉在條件允許的地方整村推進，在合理安排農戶二次就業的基礎上，將土地承包給種植大戶。不僅能夠提高更多的經濟效益，同時也增加了流轉戶的經濟收入。

1.2 改進了農村產業結構的調準

在土地流轉范圍較大的地方，可以探索“一個村子一個品種”的種植模式，農村土地流轉區域，可以從所流轉土地的實際情況出發，探索出結合自身條件的種植產業，比如：水果種植、藥材種植、和蔬菜種植等，在提升種植業的效益的同時，也增加農民的經濟收入。

2 目前農村土地流轉存在的主要問題

2.1 傳統觀念的影響，流轉水平不高

土地對農民的生活具有一定的社會保障和提供就業的功能，就目前情況來說，農村土地流轉工作還沒有一個完善的運行機制，農民在沒有得到實實在在地保障下，不會輕易的離開土地，更多的農民戀土情節比較嚴重，把土地當做自己的命根子來對待，認為只要擁有了土地，生活就有了一定的保障。也有農民擔心政策會發生變化，對農村的土地流轉所涉及的所有權、經營權、承包權等權限認識不清楚，擔心土地流轉之后，自己的利益會受到損害，喪失土地后得不到相應的經濟補償和土地增值利益的收入。

從另一個方面來說、企業的發展資金有限，農民的二次就業素質相對較低，加上就業市場的局限性，發展第二三產業的水平較低，農民參與了土地流轉之后很難得到再次就業的機會。于此同時，農村相關的社會保障體系沒有完整的建立起來，農民在土地被流轉之后存在相當大的擔憂，所以大多數農民依然局限在土地的耕作之上，即使是粗放的種植方式，在產量不高的基礎上，也舍不得將土地流轉出去，在這樣的情況下，農村土地正常、合理的土地流轉就受到了嚴重的阻礙。

2.2 土地流轉沒有完善的制度加以規范

農村土地流轉的缺乏應有的規范，主要表現在缺少相應的土地流轉中介組織、想流轉自己的土地的農民主要是靠自己自發的進行，苦于找不到合適的流轉對象，而一些實力較大的企業組織和具有一定規模的種植大戶卻在挨戶的不斷奔波，費時費力的談判流轉事項。另一方面，土地流轉存在著諸多的爭議和糾紛，相當多的農戶在土地流轉上面沒有進行規范合理和必要的合同證明，只是簡單停留在口頭協議上面，對關于土地流轉的金額、年限、起始時間等都沒有簽署正規合同。

2.3 相關流轉政策執行不同，造成土地流轉戶的心理失衡

在土地的流轉過程當中，存在著不同的流轉戶，如專業合作社，個體種植大戶和家庭農場等等，這些企業或者是個人，在進行土地流轉的過程當中對相對的流轉補償是不一樣的，有的補償的相對較多，有的補償相對較少，究其原因是不同渠道得到的相關資金補助不一樣，進而造成了土地流轉的補助金額不相同，構成了政策落實的不平衡，況且各級政府部門對各地的流轉戶提供的服務也沒有完全到位。

3 加強農村土地使用權限的相關措施

3.1 完善土地流轉機構，規范相關部門的的任務職責

對于農村土地流轉的工作，要在市縣、鄉鎮和村組等自上而下各部門結構建立土地流轉服務站和服務咨詢中心，負責轄區的土地流轉的指導和服務，信息提供等流轉工作。要成立相關的土地流轉經營的評估機構，確保在土地流轉當中所涉及的金額平衡，完善土地流轉體系中的中介機構的建立。對已流轉的土地戶主進行相關的流轉登記，并對農戶進行相應的服務，在有條件的地方建立土地流轉中心，保證土地流轉工作的穩步進行。

3.2 改變土地使用觀念，提高流轉水平

當土地流工作沒有有效暢通的開展下去，就會限制土地資源合理流動，不能實現土地資源的合理整合，難以起到優化配置。對農業的生產加工存在著一定的阻礙作用，同時也不利于農民專業化生產的分工和農產品商業最大化的發展規模，對農民改善生活和提高經濟收入存在著消極的效果。

因此，相關的政府部門在不斷的學習土地流轉知識的基礎上，要充分的利用電視等廣播媒體，結合相關的宣傳手段，消除農民對土地流轉過程中存在的流轉疑慮，讓農民實實在在的了解土地流轉所帶來的好處，積極主動的參與到土地流轉的工作當中去。同時在土地流轉的過程中也要切實保護農民的利益，尊重農民土地流轉的主體地位，不隨意改變土地的使用性質和土地用途，確保農民土地承包權益得到保證。

結束語

土地經營流轉能夠有力的推動農業生產結構的調準，在提升農業產業化發展的同時，加快了農村勞動力的轉移和農民經濟增收的步伐。夯實了城鄉一體化建設。對于農民流轉土地的問題及時的做出合理的解決，不斷豐富土地流轉的內涵和操作方式。要積極的引導農業種植大戶和實力較強的農村企業合作社，通過土地經營流轉的所獲取的資源適當的加大經營規模，發揮規模效應的同時，支持幫助其他農戶走向致富的道路。同時在針對農村土地流轉問題上，保護農民的利益，規范土地流轉程序，提高流轉水平的基礎上穩步促進農業化的發展。讓農村土地流轉走上合理、可持續發展的路子。

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