農學會服務現代農業建設的作用研究——以湖北省為例

□陳 杰 黃其振

（湖北省農業科學院農業經濟技術研究所 湖北 武漢430064）

現代農業的發展離不開科技、人才和資金的支撐，農學會在農業科研、科技咨詢、農業科技推廣和提高農民素質等方面，為現代農業的發展和社會主義新農村建設作出了積極貢獻。隨著改革開放的深入推進，農學會發展也面臨一系列的問題和挑戰，體制不順、政策保障乏力、組織機構不健全、人員隊伍建設不規范和自我發展能力薄弱等等因素制約了農學會優勢作用的發揮。

隨著市場經濟的發展和政府機構改革、管理的加強與規范，農學會工作面臨著許多新情況、新問題、新困難；從整個社會、經濟、科技改革的進程來說，農學會的改革相對滯后，發展陷入困境。特別是與省會城市相比，由于歷史原因，地（市州）、縣農學會存在人才引進難，科研院所相對少，科技工作者隊伍群較小等發展難題，會員對學會的發展存在一定的困惑。因此，通過剖析農學會發展中遇到新問題和新弊端，探索農學會創新發展的新思路，對于發揮農學會服務現代農業建設的作用具有重要意義。

1 農學會發展現狀

湖北省農學會依托農科教結合這個平臺，注重理論、實踐、科研相結合，充分發揮會員單位的積極性、主動性、創造性，針對湖北省“三農”等重大問題，深入調查研究，積極建言獻策，為湖北農業實現跨越式發展提供科技和智力支撐。

一是通過深入開展學術交流，廣泛普及農業科學知識及技術咨詢，積極倡導現代農業。先后舉辦了學術性活動70余次，參加活動人員2500余人次，收到各類學術論文350余篇。組織“三農”專家對“農業科技教育”、“三農”問題等重大問題開展調查研究；開展項目咨詢，服務地方經濟。以農業產業結構戰略性調整、農業增效、農民增收為主線，在科技普及和提高農民素質方面做了大量的工作。

二是積極搞好先進適用農業技術推廣。農學會以“種、肥、藥、飼料”四類產品為核心，每年組織各方面專家積極參加各種類型的送科技下鄉活動，如“大別山農民科技節”、“送科技下鄉，促春耕備耕，幫農民增收”活動、“全國秋冬季送科技下鄉”活動、“科技趕大集”活動、“科普列車老區行”活動等。分發的技術資料每年都在10多萬份以上，現場咨詢和技術培訓班人數在5萬人以上。并以電視媒體為媒介，以組織農民知識大獎賽、開辦農業技術專欄等形式，及時為農民提供技術服務。

2 新時期農學會發展存在的問題

總體來看，當前湖北省農學會的發展存在先天嚴重不足，大多數農學會本質上還是依靠政府，組織體制、運行機制和活動模式仍然帶有濃厚的計劃經濟體制下的烙印，自身發展能力薄弱。從整體看，直接獨立承擔政府轉移職能存在不同程度的困難。同時，在機構保障、政策環境、人力資源、經濟支撐等方面，農學會都不同程度地存在著匱乏窘迫的問題。

2.1 體制不順，政策缺乏

隨著行政事業單位改革的深入，行政事業單位一些弱化的職能本應由包括農學會在內的社會服務機構承接，但行政事業單位還“戀戀不舍”，不愿將弱化的職能交給包括農學會在內的社會組織去做，導致學會活動范圍狹窄和受限。

2.2 保障乏力，缺乏激勵

農學會是科技工作者自愿組成的非營利性的團體，政府對科技社團采取限制競爭政策，規定的收費項目范圍過小(只能收會費)，對學會的激勵措施缺乏。在省級和市級層面開展的優秀科技工作者和優秀學術論文評選、學術活動資助、先進學會表彰，對推進學會工作起到了積極作用，但由于經費缺乏，表彰獎勵也是以精神為主、物質為輔；在縣區層面激勵學會工作的措施幾乎是空白。

2.3 組織機構不健全，管理制度不完善

從調研情況看，湖北省各級農學會掛靠在政府農業行政部門，沒有獨立辦公和活動場所，工作人員均為兼職。在全省17個地市州農學會中，只有3、4個還在正常開展工作，縣級農學會中僅有10個左右的縣市仍在開展工作。大部分農學會不能夠按時換屆改選，有的學會連續多年沒有換屆。同時，理事會成員變化大，調離、退休等情況均有，學會領導機構處于癱瘓半癱瘓狀態，學會工作處在停滯半停滯狀態。

3 湖北農學會創新發展新思路

3.1 加強農學會自身建設

在目前農學會掛靠局面短期內不可能徹底改變的情況下，農學會要積極主動處理好與掛靠單位、業務主管部門和管理部門的關系，主動爭取各級黨委、政府和部門的支持、指導，健全學會領導班子，完善工作制度，落實學會章程，探索學會改革創新，積極承接政府轉移職能，擴大創收渠道，拓寬聯系會員渠道，創建品牌活動，增強學會活力，提高學會為農業農村經濟社會發展，提高農民科學素質和廣大農業科技工作者服務的水平，不斷擴大農學會社會影響力，開創學會發展新局面。

3.2 創新農學會工作方法

創造性的工作要有新思路，思路決定出路。在思想觀念上，可以把管理學中的“經營”二字引進學會管理，強調“經營學會”。利用市場機制，使學會通過社會服務獲得有利于增強實力、持續發展的資本。同時，創新溝通方式，創新成果交流機制，創新激勵機制，以及創新會員合作機制，在農學會內部，積極培養學術團隊，將學會內部會科研、懂經營的各方能手團結起來，促進優秀農業科技成果的快速轉化和應用。

3.3 拓展農學會服務對象和領域

堅持開門辦會，擴大會員領域，應當改革農學會組織形式，要強調學會的學術性、群眾性、社會性，各級學會都要在省市范圍內發展與吸納各行各業的科技工作者，尤其是有學術知名度有活動能力的專家和青年科技工作者，優化隊伍結構。吸納新型農業經營主體入會，一方面通過學會給他們提供幫助，另一方面通過他們更直接地實現與農民需求的有效對接，發揮農學會的支農作用。

3.4 爭取承接政府轉移的職能

黨的十八大報告提出了中國特色社會主義社會組織管理制度變革方向，未來政府向社會組織轉移職能的范圍、步伐、力度會加大加快，會把一些事務性管理和公共服務職能轉移給社會組織。農學會應當抓住政府轉變職能的契機，積極承接政府轉移職能，凝聚各方面智慧與共識，引導群眾、企業合理反映訴求和維護權益，發揮農村生產技術服務職能。

4 農學會支持現代農業建設的對策建議

4.1 利用農學會科技創新優勢，實現農業科技與農民需求對接

農學會集中了全省農業戰線上的優秀科技人才，可以充分利用其農業科技創新人才優勢，發揮農學會組織優勢，積極推動農業科技人員學術交流與合作；發揮科技資源整合與農民需求的對接優勢，以整合科技資源和了解農民需求為著力點，實現科技資源與農民需求的有效對接。同時，地市（州）、縣農學會依托農技推廣中心、鄉鎮政府、農業龍頭企業和農民專業合作組織對本地區農業實際需求有了準確了解，進而實現了農學會、科研院所專家資源與農民專業合作社、農業企業、農民實際需求的有效對接，使得科技資源與農民需求，通過農學會的橋梁紐帶作用，密切聯系在一起，三方聯動，供需對接。

4.2 利用農學會的橫向聯系優勢，加大科技支農力度

農學會可以作為現代農業發展的科技支撐，與農民專業合作社、農民協會等合作，建設科技支農決策服務平臺，打破傳統的科技工作無償服務的格局，以“會(農學會)社(農民專業合作社)合作”的產學研結合的新形式，更充分地發揮農學會的技術科技優勢，使合作社始終保持較強的技術科技后盾。

4.3 利用農學會的學科群優勢，滿足農業科技的多樣化需求

依托涉農學會及各專業分會的多學科專家資源和科技資源，不斷延伸和拓展農村科技服務的內容，滿足農民的多樣化需求。在服務內容上，從傳統的種植、養殖拓展到民俗旅游、醫療保健、心理衛生、農村應急避險、基礎文化、農業政策、金融知識等多方面內容。在培訓對象上，從農民拓展到各類農業科技、管理、營銷、生產人員。在服務階段上，從產中、產后，向產前的規劃、良種引進等轉移，體現農學會科技支農綜合配套的優勢和特點，適應現階段農村發展的多樣化需求。

4.4 利用農學會的專家庫優勢，構建科技專家志愿者服務團隊

探索學會承擔社會責任的新途徑，建立了一支科技專家志愿者隊伍。充分發揮“互聯網+現代農業”的優勢，通過不同學科專業、各具所長科技專家信息資料的公開上網，直接拉近了科技需求與專家服務精神、社會責任之間的距離。發揮專家學者作用，拓展科技服務職能。

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