淺析地籍測繪在土地管理中的應用與進一步發展的建議

□崔麗紅

（運城市土地資源規劃管理站 山西 運城044000）

土地是我們的寶貴資源，為了保證土地的高效利用，達到合理科學、節約集約利用土地的目的，土地管理部門不僅要加大土地的執法力度，還要對土地的位置、類型、面積、質量等級、現狀以及權屬等信息充分全面掌握，并建立數據庫進行動態監測管理。地籍測繪就是為了掌握地籍信息而進行的具有針對性的測繪工作，是地籍管理的基礎和土地管理的重要組成部分。一直以來，我國的地籍測繪工作一直保持著穩步發展，特別是在技術上有了顯著提高。在信息技術推動下快速發展的信息產業，拓寬了地籍管理的外延，從整個社會服務的層面上看，其功能逐漸轉向為公共管理信息的充分交換提供必要的支持，而不僅拘泥于服務權屬管理。這種功能的轉變和重新定位，勢必會給地籍測繪帶來新的發展機遇和挑戰。本文從地籍測繪的任務和內容出發，論述了地籍測繪在城市土地管理的主要作用，并詳細地分析了地籍測繪在城市土地開發管理中的意義。

1 土地管理和地籍測繪的概念

1.1 土地管理

土地管理是指為維護土地制度，調整土地關系，國家和政府利用一些政治、經濟、法律手段等實現對土地資源的合理利用和保護。由此可以看出，土地管理的實施主體是國家。國家授權政府及其土地行政主管部門對土地，以及在土地利用中形成的人和人、地和地、人和地的關系進行管理。因此，土地管理也是政府及其土地行政主管部門依據法律和運用法定職權，對社會組織、單位和個人占有、使用、利用土地的過程或者行為所進行的組織和管理活動。

人口眾多、可利用土地資源相對少，而且在土地利用的過程中仍存在不少粗放、不科學的利用方式，造成土地資源的嚴重浪費，加劇了人地矛盾。土地管理的目的是為了充分、合理、科學地利用土地資源，實現經濟、社會和生態效益的和諧統一，促進我國科學地發展。

土地管理原則：要想實現土地管理的預期效果，保證充分、合理的用地就必須遵循整體原則、責任原則、法制原則、利益原則、效率原則和民主化原則等基本原則。這些原則可以規范土地管理中主體的行為，最終實現土地管理的終極目標。

1.2 地籍測繪

在地籍管理的過程中，結合地籍測繪技術，對土地進行一系列測量、計算和調查，以此確定宗地的位置、面積、數量、利用現狀、權屬等地籍要素，并將上述要素匯總記錄以方便土地的利用和管理的過程叫做地籍測繪。地籍測量的成果包括數據集（控制點和界址點坐標等）、地籍圖和地籍冊。地籍測繪的主要內容包括地籍調查、地籍平面控制測量、土地界址點測定、地籍圖繪制和土地面積計算等。

2 地籍測繪的作用

2.1 地籍測繪為土地權屬提供保障依據

地籍測繪要對宗地的地籍要素要進行詳細、客觀、準確地測量、計算和調查，經匯總，成為描述宗地的重要信息。土地權屬的證書中明確載有宗地的界址點、界址線、面積和宗地圖等相關的地籍測繪的成果。這些地籍要素只有經過土地管理部門的審批依法進行登記后，才會具有相應的法律效力。未經相關部門登記或者擅自對其修改的，均無法律效力，相應的土地所有權、土地使用權等等土地權利就得不到承認，自然也沒有法律的保護。地籍測繪的成果給相關部門解決土地糾紛提供有效的依據，保障土地所有者、使用者的合法權益，有效地制止和打擊土地違法行為。

2.2 地籍測繪為決策提供信息支持

隨著城市不斷發展，其容量在不斷增大，城市需要向周邊擴展，會需求大量的農用地變成建設用地。城市的建設用地與農用地相比，之間有巨大的地租差異。如果單純地依靠市場調節，勢必會造成城市的盲目擴展和無序發展，所以，要想對土地進行科學合理的開發，實現資源的合理使用，離不開土地的科學管理。地籍測繪通過對宗地地形地貌、地類、權屬以及人口、交通等信息匯總，并結合GIS技術，就可以使城市的規劃者從宏觀的層面把握城市的發展，明確城市的功能分區，進行合理規劃。

2.3 地籍測繪為城市管理提供依據

功能分區是現代城市規劃所考慮的重要因素。通過地籍測繪，能將城市中各宗地的地籍信息匯總，運用一定分析手段，可以得到城市用地的現狀，以及預測其發展的趨勢。更好地引導城市的行政、商業、交通、住宅、教育、醫療、金融及公用設施的進一步完善，同時又具有前瞻性地發展。

另外，對于城市發展中的投機甚至違法行為，地籍測繪同樣可以提供有力的依據。如在拆遷區臨時加高樓層，用這種擴大建筑面積的方法賺取更多的拆遷補償的行為，地籍測繪可以基于之前的工作，通過調取凍結時間之前的地籍信息來確保拆遷補償不會被惡意騙取。

3 對進一步提升地籍測繪工作的建議

3.1 加快現代技術在地籍測繪中的應用

傳統的測量手段難以滿足土地管理對于地籍測繪測量精度高、工作效率高、工作量大的要求。地籍測繪必須依賴現代技術，從某種意義上說，測量和測繪技術的發展水平，決定了地籍測繪的發展水平[5]。要運用GPS（衛星定位系統）技術，RS（遙感）技術和GIS（地理信息系統）技術，在實際地籍測繪工作中取長補短，不斷提高工作質量。

3.2 加大對地籍測繪的投入

地籍測繪離不開各種測量和測繪的儀器和軟件。特別是目前，土地管理的技術在不斷革新，這就要求地籍測繪工作與先進的技術發展相協調，配備相應的儀器設備是必不可少的。同時，還要加強人員的培訓，以及設備的維護與升級。這樣，才能保障先進的技術應用到具體的地籍測繪工作中。

3.3 進一步引入市場競爭機制

地籍測繪的工作要向精細化、專業化發展，需要進一步細化分工，將不必要的功能轉移給市場。要降低地籍測繪工作的準入門檻，只要資質符合，水平達到，就可以參與地籍測繪工作。這樣，一方面可以集中土地管理部門的資源提供專業優質的服務；另一方面，有助于市場競爭，降低作業的成本。

結束語

地籍測繪是科學管理土地資源的重要保障。隨著地籍測繪的發展，它在土地管理中扮演的角色將會越來越重要。這就要求地籍測繪在加快現代測量技術的應用、加大投入和進一步開放市場等方面做文章，著眼于長足的發展，促進土地資源科學、集約利用。

[1]劉廣軍,何東偉.探討地籍測繪在土地管理中的影響及其應用[J].建筑工程技術與設計,2015(3):2445.

[2]百度百科.地籍測繪[DB/OL].http://baike.baidu.com.2015-07-01.

[3]張道遠.地籍測繪工作中若干問題的探討[J].大科技,2014(27):254-255.