對我國生育保險制度改革的探討

□翟慧霞

（山西省朔州市平魯區人力資源和社會保障局 山西 朔州036001）

在我國，生育保險與養老、醫療、失業、工傷等保險一起組成了社會保險體系，它是一項專門的保障女性職工權益的社會保險。國家建立生育保險制度是為了讓女性在懷孕哺乳時，能夠從國家和社會獲得物質經濟幫助。

國家對女性生育的重視程度往往與社會本身的物質發展以及文明進程息息相關。建立健全生育保險制度是一個國家高度文明的標志，對我國生育保險制度的改革進行探討有利于我們了解社會變遷，更好地做好生育保險工作。

1 實行生育保險的主要作用

1.1 實行生育保險有利于保障女性職工的基本生活

實行生育保險制度是能夠確保女性的基本生活，能夠為女性在未來更好地投入到工作當中創造一個比較好的前提。生育本身就是一種人口再生產行為。因此，女性職工應該得到國家與社會的保護，女性由于生育原因而暫時離開工作崗位，國家要設立相應的幫助政策來保障此時她們能夠享受法定待遇。另外，相關單位還要向女性職工提供醫療服務，保障她們可以在生育時得到及時的治療，使她們能夠健康安全地進行生產，更好地投入到未來的工作生活當中。

1.2 實行生育保險制度的改革有利于人口素質的提高

國家實行生育保險制度有利于提高人口素質，確保社會化再生產。人是萬物之本，社會的發展要以人為本，以人為核心，所以，國家要想可持續發展，那么就需要女性能夠哺育出優秀的寶寶，而要想達到這種效果，國家對女性基本生產生活的保障就顯得十分重要了。如果女性在生育時其基本生活得不到有效的保障，又怎么能培育出來優秀的下一代，同時這也會在無形中增加社會矛盾，影響社會和諧。因此，國家應該高度重視人力資源以及女性生育保險制度，加大投入力度，以此來確保可以更好地、更加有效地保護下一代，使他們得到正常的呵護與哺育。

1.3 生育保險制度的相關改革能夠讓國家計劃生育國策得到更好的推行

目前，在西方的一些發達國家，由于人口出生率較低，這些國家的人口已經出現了負增長。因此，許多發達的資本主義國家開始著手推行積極的人口政策，比較顯著的就是生育保險政策，用以鼓勵女性生育。但是在我們國家，情況比較復雜一點，我國在二十一世紀以前人口基數比較大、增長過快，導致人口形勢已經相當的嚴峻，但是隨著經濟的發展，我國的人口增長速度也在慢慢減速，在2015年，我們國家實行放寬二孩要求的政策。所以在這種情況下我國必須要努力地促使女性職工的基本生育權利得到應有的尊重與保護，同時也要增強女性的社會責任感，促進優生優育。

2 我國生育保險制度的不足之處

2.1 保險范圍覆蓋面窄、籌資渠道單一且統籌層次較低

在我國，有相當一部分的農村婦女、非在職女性工人還沒有納入到生育保險的范圍之內，享受不到國家的福利政策。另外，由于相關政策的規定，個人無法繳納生育保險費，也沒有社會基金作為支撐，這就導致我國的生育保險統籌層次較低，籌資渠道單一。

2.2 生育保險的指標較高而待遇卻低

在我國，女性職工要想獲得生育保險政策的扶持，其指標較高，很難申請到，尤其對于那些沒有穩定工作，穩定住所的女性來說更是難比登天，各種文件，各種證明，這顯然嚴重影響到了女性生育的積極性。此外，各地的生育保險報銷標準不一，有多有少，且發放也很不規范、合理，該享受到的沒有享受到，不該享受的卻領取了救濟金，長此以往，將嚴重地傷害女性職工的生育信心，破壞社會和諧也間接造成我國人口素質的低下。

2.3 女性在生育哺乳期間，其合法的就業等權利得不到有效保障

女性在懷孕哺乳期間，其合法的人身權利如果得不到法律的保障，企業對此也會承受一定的損失。由于企業承擔女性職工的生育成本，因此這就會和企業的發展方向發生沖突，女性工人在生育期間，被迫要離開現有的工作崗位，企業便會失去勞動力的支撐還要為其繳納保險費用。為了盡量減少成本、追求更大的利益，一些企業在招聘時就打出口號，不使用女工或者是在為女性職工繳納生育保險時打擦邊球，這就會造成婦女的就業權利遭到損害。

3 對我國生育保險制度改革的一些建議

3.1 全面考慮，系統規劃，加快生育保險制度的社會化進程

建設改革生育保險制度，是一項系統性的工程。相關單位務必要從全面出發，統籌考慮各個地方的不同，因地制宜，堅持科學性、合理性、效益性、實用性的原則，針對現實政策中已經出現的問題，按照屬地組織實施的原則，逐步地提高制度覆蓋率以及生育基金的社會統籌率，以此來實現社會保險單位能夠直接對醫院結算生育保險醫療費用，并直接對生育女性職工支付生育保險津貼待遇。

3.2 建立由政府、企業、個人三方共擔費用的籌資機制，實現費用共擔

生育保險費用由政府、企業與個人三方共擔機制是目前國際生育保險制度的基本特征。在我國，生育保險基金籌措從形式上看實現了社會化統籌，不過實際上生育保險的基本費用還是主要由企業自己來承擔。社會主義發展到了今天，我們還沒有擺脫傳統的保險資金籌資模式，在這樣的時代背景下，建立政府、企業、個人三方共擔費用的生育保險基金籌措與分擔機制，有利于推動我國生育保險政策的落實與發展。

3.3 加強生育保險立法工作，系統的管理與監督生育保險基金

當前，在深化生育保險制度的過程中，相關單位還要加強關于生育保險立法與監督工作，加快建立健全生育保險制度方面的法律法規，通過立法來明晰生育保險各組成單位的職責與義務，規范生育保險基金的管理，確保女性能夠依法享受生育保險制度的各種待遇，也為地方生育保險立法提供切實的依據。

結束語

綜上所述，傳統的生育保險制度是與我國從前實行計劃經濟政策相適應的，隨著我國社會主義的發展以及社會主義市場經濟體制的確立，在實際過程中現有的生育保險制度其問題逐漸被暴露、放大，因此為了緊跟全面建設小康社會的步伐，深化生育保險制度改革，拓寬生育保險的覆蓋面，建立由政府、企業、個人三方共擔費用的機制，對于我國當前的社會生產活動來說就顯得十分重要了。

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