淺談四川旅游景區的安全管理問題及建議

□鄒良潔

（宜賓學院 四川 宜賓644000）

1 旅游景區安全事故的特點

1.1 事故產生原因復雜

雖然各個旅游景區發生的安全事故都大同小異，但是其發生的原因卻不盡相同。這一類安全事故的發生不僅僅是游客、導游或者景區的因素，還可能是其他很多方面的原因，政府部門監管不嚴或者景區工作人員的危險操作等，都會加大安全事故發生的概率。如2011年9月31日至10月12日，在四川四姑娘山登山旅游的14名“驢友”失蹤了13天，這一事故在四川引起了強烈的反響，通過深入的了解和分析，我們發現，現在的旅游活動中普遍存在著一系列問題：首先是旅游者自身沒有保護自己的能力和意識；其次對景區內的各種警示標志和規定沒有足夠地重視，而且我國目前也沒有相關的法規或者文件來對這些戶外運動進行規范。

1.2 事故分布具有廣泛性和集中性

從時間分布上看，每年1月至10月都有景區安全事故發生，集中分布在旅游旺季；從地域上來看，全國東部、中部、西部的大部分省份，每年都有景區安全事故的發生，但是中部、東部發生較少，而西部發生的概率卻較高；從不同類型的景區來看，安全事故廣泛存在于人文景觀類、地域風光類以及建筑與設施類景區，但大部分的安全事故都發生在人文景觀型景區和建筑與設施類景區；從類型上，我們可以看出安全事故主要涉及人為犯罪和自然災害，但絕大部分為人為犯罪；從旅游的六大環節看，幾乎所有的環節都發生了安全問題，但景區突發事件集中分布在旅游環節和娛樂環節。

1.3 事故的產生具有突發性

突發性是旅游景區發生的安全事故的特點，其他各類旅游安全事故也具有這一特點。2011年7月31日，在北侖鳳凰山主題公園，由于突然停電導致過山車爬到最高點時停止了10分鐘，造成游客恐慌。2011年，安徽黃山景區、天柱山景區都發生了由于突然的雷擊災害導致游客傷亡事故。

2 四川旅游景區安全管理存在的問題及原因分析

2.1 四川旅游景區安全管理存在的主要問題

2.1.1 重、特大安全事故發生頻率較高。盡管旅游安全的地位十分重要，但有關部門卻沒有對其給予應有的關注，從而導致了各類安全事故的頻繁發生。四川地區本就地形復雜，高原山地多，氣候溫差大。然而四川的山水美景有很大一部分都位處于偏遠山區，當地地勢或蜿蜒曲折或險要崎嶇，交通條件的落后給旅游行車帶來了很大的挑戰，也導致了重、特大安全事故頻繁發生。

2.1.2 游客安全意識和安全知識嚴重不足。截止現在，四川已形成我國人數較多的旅游市場，并且正在快速發展。旅游也開始逐漸進入到老百姓的生活當中，但是因為旅游業是一個新興產業，各類相關的法律法規不健全、保護措施也沒有很好的實行，群眾自身的安全認知和自救能力嚴重不足，致使安全事故頻發。例如:2011年4月27日下午16時16分左右，四川名山縣境內的蒙頂山鎮金花村金花橋處一車牌為川A41693的大巴車沖出公路（金花橋）墜崖，造成車上乘客34人受傷，其中一傷者在醫院搶救過程中死亡。

2.2 四川旅游景區安全管理問題原因分析

2.2.1 旅游景區安全管理機構不健全，管理缺乏全面性。因為旅游業不只是一個單一的行業，所以旅游局根本沒有辦法對整個旅游行業進行全方面的管理，正因如此，那些監管不到的地方就容易產生漏洞，從而引發旅游安全事故。

根據我國的有關規定來看，對旅游業進行管理的部門不僅僅只有旅游局。例如，對飯店進行管理的就還有公安局、工商局、稅務局等機構；對景區管理的部門則更不用說，除了旅游局以外，還有更多的機構在對其進行管理。這些部門都對旅游景區的安全管理有著一定的制約作用，但其中必定存在不健全的地方，制約著旅游業的發展。

2.2.2 旅游景區管理人員的專業知識與技能水平較低。對于現在大多數人來說，旅游行業并不是工作的首選，在各個大學里，旅游專業也比較冷門，從而導致了以下問題：第一，相關人員的業務素質不高，大多都不是專業的旅游管理人員，缺乏相應的專業知識，致使景區的管理沒有相應的科學理論支撐；第二，安全管理部門也沒有及時對景區的工作人員進行培訓，致使大家對安全問題不夠重視。

2.2.3 四川旅游景區安全管理部門的資金投入不足。對于四川旅游景區來說，資金投入不足是歷年來一直存在的問題，這個問題成為了制約旅游景區安全管理水平提高的一個重要因素，主要原因是，景區沒有專門的資金投入規定，而且管理部門對此也不夠重視，沒有定期的安全管理資金流入。正是因為這些因素，才致使相關的管理系統和機構沒有得到及時的完善。

3 對四川旅游景區安全管理問題的建議

3.1 建立健全旅游景區的安全法律法規體系

健全旅游景區的安全法律法規體系，是保證旅游者權益不被侵害的基礎，同時還能夠起到約束旅游者的行為、提高旅游者安全意識的作用，強制性的管理相關行業和機構，使其從根本上重視這一系列安全問題。如果旅游市場沒有一個健全的體制，將會大大的影響其他新型的旅游模式的產生和發展，所以說政府加強相關制度的建設，可以更好地促進旅游業的發展。而且通過健全旅游景區的安全法律法規，還能夠使這些安全問題得到廣大人民群眾的關注，從而引導旅游活動的正常開展。

3.2 完善四川旅游安全管理機構和安全保障體系

當前四川的安全管理機構尚且不完善，所以導致安全漏洞的出現。對此我們應該建立由安全主管機構帶頭，各相關的旅游行業和工作人員齊參與的系統，使大家能夠資源共享，并帶動廣大群眾關注旅游景區安全，如：宜賓市近期開展的智慧城市的建設，就能很好的達到資源共享的目的，還能在景區內進行日常監控：包括秩序管理、資源管理、監測預警等等；如此一來，既能夠使旅游景區安全問題的發生得到有效的控制，又能夠降低這一安全問題所帶來的損失和影響，使安全工作得到真正的貫徹落實。

3.3 加強對旅游者和旅游從業人員的安全意識教育

在這個旅游業快速發展的時代，景區和旅游主管部門應該加強對旅游者自身的安全防范意識的教育，使旅游者在旅游活動中，能夠杜絕一切不安全行為，遵循導游和景區管理人員以及安全警示牌的指示，保障自身的安全。使旅游者明白在旅游活動之前，應該有周密的安排和計劃，在進行攀巖等危險的旅游活動時，有充分的準備，以預防一切可能出現的安全問題；相對來說，旅游從業人員則更應該加強安全意識和旅游設備規范操作的培訓，旅游者在做出不安全的行為時，管理人員才可以應該根據經驗教訓，對旅游者的行為進行及時的制止和正確的引導，從而防止旅游安全事故的發生。

[1]張麗梅.旅游安全學[M].哈爾濱工業大學出版社,2010.

[2]孔邦杰.旅游安全管理[M].格致出版社:上海人民出版社,2011.

[3]彭秀國.我國旅游景區安全問題淺析[J].科技創新導報,2012.