區域服務經濟機制的創新路徑

楊國華

一、區域服務經濟機制含義、特點及意義

1.區域服務經濟機制含義。區域經濟，顧名思義，是一種以地理定義進行區分和規劃的綜合性發展經濟模式。其綜合反映了地方經濟發展過程中，對自然資源、經濟資源、土地資源以及人力資源的綜合運用和統籌安排能力。是反映和考驗地方政府充分發揮其行政職能及政府作為程度的重要形式。服務經濟機制，是將人力資源這一基本要素作為經濟發展的最重要增長方式和社會形態。所謂服務，其最重要的特性是以人與人之間的活動為主體，其存在形式在于人與人之間為某種特殊需求付出和收益的活動，往往不以實物形態存在。

2.我國區域服務經濟機制發展特點。(1)經濟發展區域化明顯。我國地理特征明顯，因各地理環境與地理條件的差異，經濟發展的程度也存在較大差異。較總體來看，東部經濟發展快于西部區域經濟，南部經濟發展優于北部經濟發展。(2)就業結構差異化明顯。隨著服務業等第三產業的快速發展，服務業逐漸成為吸收就業人數的支柱產業。與此同時，服務業也同樣呈現出人才專業化、分工明細化、服務全面化的特點。

3.發展區域服務經濟機制的重要性。(1)發展區域服務經濟機制是促進我國經濟產業結構轉型與升級的重要措施。目前，雖然我國第三產業在國民經濟中所占的比例不斷上升，但仍以第一產業及第二產業為主，發展社會主義特色經濟，必須積極促進經濟結構的轉型，全面發展社會經濟，加快人力經濟的發展，充分調動人的積極性，將人真正從社會生產力中解放出來，為社會經濟的發展做出重要貢獻。(2)發展區域服務經濟機制是堅持科學發展觀，建設社會經濟的重要途徑。區域服務經濟機制強調的是人與自然、人與資源的和諧發展，是綜合利用各方面資源的科學發展觀。

二、政府職能在區域服務經濟機制中的作用

中國特色社會主義在于市場經濟發展與政府宏觀調控的有效結合，政府部門在中國整個經濟發展過程中起著重要作用。

1.發展戰略的制定。對于中國現階段的經濟發展而言，優化產業結構，促進第一產業、第二產業向第三產業的轉型十分重要。產業結構的轉型與升級在于對服務業產值比重的提升，更在于產業品牌的樹立與戰略布局的優化。政府在發展區域服務經濟過程中經濟發展戰略，對區域服務經濟的發展制定發展方向，為社會經濟產業結構的轉型和升級指引發展方向，在提升第三產業服務業的比重及樹立產品品牌中發揮了重要作用。

2.服務政策的制定。政府的基本行政職能為政治職能，促進經濟結構轉型與升級，優化產業結構，政府的政策服務必不可少。在經濟發展過程中，政府通過制定和實行相關文件及細則政策，從財政稅務到國土資源再到人才培養等各方面進行服務政策的制定，穩定經濟市場，為去污服務經濟提供了一個有序、良好、健康的市場環境作出重要貢獻。

3.發展資金的扶持。在經濟發展過程中，財政投入及財政支持是政府實施經濟職能的重要手段。市場經濟的特點在于自由買賣與優勝劣汰，這有利于優勢經濟產業的發展與壯大，但同時不可避免的會出現壟斷等不良經濟行為，為防止該經濟行為的失控，政府部門在市場經濟發展的額過程中充分發揮其宏觀調控的職能，在政策上進行扶持，在經濟上給予補助。

三、區域服務經濟機制建設改革創新中存在的問題

1.市場化程度普遍不高，市場機制過于僵化。成熟的市場化經濟及健全的市場機制是發展現代化農業的基本前提。現代服務業不同于傳統的農業和工業，其經濟交易中的付出與收益大多不以實物形式而存在，在發展程度上來說，其對人力資本、品牌、知識條件及思維創新度的依賴性更高，因此其對市場的成熟度與相關機制的要求也更高。在我國，服務業的存在形式還存在于餐飲、商服、旅游等傳統意義上的服務業外，對于像高科技、新興產業、技術產業等現代性服務業的發展還不夠成熟。而政府部門宏觀調控正逐漸從建立市場機制的調控手段的初衷偏離到計劃性制定的僵硬管理上，對于區域服務經濟機制的建立和健全帶來不小的阻礙。

2.政府職能管理越界。市場經濟的發展與政府宏觀上的有效調控是近些年來中國經濟快速發展的重要因素。政府在政治、經濟、文化、社會等方面發揮的職能為建立有序健康的市場環境發揮了重要作用。但是隨著市場經濟的不斷發展，經濟發展形式的多樣化及靈活化越來越明顯，政府職能卻尚未及時轉變，仍停留在最初的調控手段上。如準入機制、定價機制、行政監管等標準已不適應向全球化經濟趨勢靠近的中國市場經濟。中介組織、咨詢行業、IT技術行業等現代服務業從公司的成立到服務的提供再到財務的監管，在有關政府管理部門需要走上幾十個程序，不僅浪費了資金、時間、人員等重要資本，也限制了現代服務業的發展潛力和活力，導致國內現代服務行業的競爭能力過低。

3.市場信息掌握不全面，信息系統失靈。區域服務業對于中國市場來說尚屬于新興的行業，其進入中國產業市場的時間還不長，導致市場發展不夠成熟，社會分工粗糙，所掌握的信息不夠全面，做出的反應及經濟行為也不精準。例如像會計事務所，就目前而言，中國是進行會計應用最早的國家(商朝即已開始)，但卻是會計制度發展較為緩慢的國家。在中國，本土的會計事務，包括現在各城市中的資產評估機構均是近些年來從國家審計署剝離開來，其作為會計專門機構的職能發展尚不成熟，與審計、評估的社會分工尚不精細，導致其與“四大”相比，競爭力明顯不足。

四、區域服務經濟機制創新的措施—以上海市寶山區服務經濟機制為例

1.政府職能的轉變。現代服務業的快速穩定發展離不開完善的配套政策體系。因此，發展區域服務經濟機制要求區域地方政府放寬政策條件，清晰政府職能。

(1)發展戰略的重新劃分。現代服務業區別于餐飲、服裝等傳統服務業，其社會分工更加精細和明確，所覆蓋的范圍更廣，種類業十分繁雜，因此政府需要走出政府辦公大樓，真正深入市場中，了解現代服務業經濟發展的特點，然后指定出與之配套的發展戰略方案，積極招商引資，引進日本、美國等發達國家社會服務業市場體系，結合中國市場對資源進行有效配置，統籌發展全局。

(2)政策制定的重新配套。區域服務經濟的發展有著地理劃分和差異，政府應該積極了解差異情況，分析差異原因，在政策的制定中考慮差異因素，靈活變通政策實施情況。寶山區作為上海服務經濟發展的重要區域，從稅收政策的轉變到政策方向的轉變，政府部門政策根據實際情況進行指定和實施。

(3)發展資金的大力投入。這里所說的資金投入不再只是“財政專項基金”，而是要從多方位入手，為區域化服務經濟發展提供足夠的資金資本。如降低信貸利率，簡化服務型企業融資手續，開通服務型企業貸款專用通道。不僅解決服務型企業無“票子”的難題，還要解決其在找“票子”的難題。

2.提升工業發展與現代服務業的互動能力。地方政府部門應轉變發展觀念，提升自身服務質量，采取“退二進三”政策。內在因素中，要積極鼓勵外來資金與本地民間資本由消費型服務行業向生產型服務行業轉移，重點引進高技術密集型企業、高知識含量人才、高附加值服務項目，加強各項資源的整合和利用，鼓勵各企業進行集團化和企業化，優化資產結構和現金流結構，加強科技研究，爭創服務業大品牌，提高服務質量，增強競爭實力。加強土地監管，優化土地利用結構，減少工業用地，提高上服用地所占比重。對外而言，應努力創造條件，在水氣電的價格問題上，避免定價機制，合理規制各項經濟活動管理。加強高新企業及現代服務企業的產業結構轉型，推動設計研發、成果轉化等重點生產型服務業的發展。

3.提高產業集中度，實現區域服務型企業的規模化效應。政府可運用信貸調節、稅收減免、土地優先規劃、完善基礎設施、引進高素質人才等全方面的給于企業資金、政策上的補助與扶持，為生產型服務企業提供公平健康的經濟環境，以此途徑來提高產業密集度，讓服務型企業“抱團出拳”，增強競爭能力。此外，精細化服務項目分工，避免有好項目則大家“一哄而上”的不良環境，讓各服務行業各司其職，相互配合，資源共享，最后實現經濟利益的共贏，同時也很好的避免了應個別項目壟斷帶來的經營風險。

4.對于增強寶山現代服務業對跨國投資的承接能力問題，可積極建立政府與投資商的利益互動機制，探索制定以服務業發展專項扶持資金、積聚區落地稅收適當獎勵開發商的政策規定，一定條件下，貼補區域內商務樓宇的租售價格，以“四兩撥千斤”的工作方法，針對愿意稅收落地的企業，使其在寶山購買或租賃商務樓宇享受到一定的價格優勢，對外商投資企業實行核準制同時給予出口導向型服務業政策支持。

隨著政府職能的進一步優化，區域服務經濟機制的進一步完善。上海市寶山區將隨著市場經濟改革的步伐進一步加強區域服務經濟的綜合發展和改革創新，以生產型服務功能區、科學發展循環經濟示范區的嶄新面貌呈現出寶山區新的面貌。而上海市也將以其豐富的經驗以及具有特色的區域服務經濟機制成為全國各地的生產型服務行業的示范城市。我們將已該試點研究和探討出適合全國其他省市的區域服務經濟機制，為國民經濟的增長和人民消費收入的提高做出貢獻。

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