高職院校國有資產管理的現狀及問題分析

龔曉利

（四川職業技術學院財務與國資處，四川遂寧629000）

高職院校國有資產管理的現狀及問題分析

龔曉利

（四川職業技術學院財務與國資處，四川遂寧629000）

隨著國家及社會各個層面對高職教育投入力度的不斷加大，高職院校國有資產數量與規模迅速膨脹，但高職院校國有資產管理的步伐并沒有跟上國家關于國有資產管理改革的步伐。本文就高職院校這一特定資產環境，分析了高職院校國有資產資金來源及資產管理模式的現狀。圍繞資產管理的完整環節，本文從現行資產管理模式、制度建設、配套內控制度、資產經營化、資產監管等方面詳細闡述了存在的問題，以期為構建科學化、規范化、信息化、精細化的高職院校國有資產管理體系提出建設性思路，從而促進高職院校可持續全面發展。

高職院校；國有資產管理；現狀；問題

自1998年《中華人民共和國高等教育法》明確定位高等職業學校，高職院校乘著國家教育政策的東風迅速發展10多年來，國家在各個層面上對高職教育投入的力度不斷加大，同時，高職院校憑借高職教育的特點，通過產學結合，工學結合、產研結合等教育發展模式爭取了部分社會資金，高職院校國有資產數量與規模迅速膨脹，從中形成了數量可觀的固定資產。然而，高職院校作為整個高等教育中必要的組成部分，其產生及發展存在著其固有使命和雙重屬性，高職院校國有資產管理的步伐并沒有跟上國家關于國有資產改革的步伐。加之高職教育與地方經濟發展水平密切相關，各地高職院校發展參差不齊，在國有資產管理模式、制度建設、國有資產常規管理等方面存在許多問題，導致高職院校國有資產配置不規范，使用效率低下，常規管理環節鏈條不嚴密，國有資產尤其大量的固定資產在高職教育中應用的價值沒能充分發揮。2006年教育部開始實施“2020年“高職211工程”計劃”，隨著國家關于國有資產相關管理制度的不斷出臺，高校的主管部門和國有資產主管部門也逐步加強了征對高職院校國有資產的相關管理要求，并鼓勵高職院校逐步進行國有資產管理改革的探索。在這種大背景下，文章詳細分析現階段高職院校國有資產管理中存在的各種問題，為進一步研究高職院校加強國有資產管理，探索國有資產管理科學化、規范化、信息化、精細化體系提供建設性思路，也為高職院校順利完成“2020的高職211工程計劃”添磚加瓦。為高職院校與時俱進即將進入前所未有的發展時期，產生更深遠的現實意義和理論價值。

1 高職院校國有資產管理的現狀

1.1 國有資產資金來源

除了國家對高職院校教育的基本投入外，高職院校多方爭取示范專業建設、中央財政支持專業建設、專業建設基地、科研經費等專項獲得相當數量的建設經費，同時，高職院校也憑借高等教育與職業技術教育雙重屬性的特點，通過產學結合，工學結合、產研結合等教育發展模式爭取了部分社會資金，為高職院校積累了大量的國有資產，其中形成了可觀的固定資產規模。并且，國家逐步出臺一系列的措施，高職院校的設備預算呈現歷年增長的態勢。如某職業院校近三年設備費（專項）逐年調增，由2013年400萬，2014年700萬、增長到2015年的1600萬（不包含其他專項經費中涉及到的設備購置費用）。由此也形成了高職院校國有資產多元化、復雜化的特點，這無疑為高職院校國有資產管理帶來嚴竣的考驗，對高職院校國有資產管理的新模式提出了要求。

1.2 高職院校現行國有資產管理模式

在2006年以前，絕大多數高職院校沒有設置專門的國有資產管理機構，即使到2015年的現在，部分高職院校中也僅是在財務處下設置了國資科室。雖然形式上賦予其國有資產管理的相關職責，實質上則主要從事資產數據的收集、整理、上報等工作，與國家關于國有資產管理機構的內涵與職責相距甚遠。各高職院校經過十幾年的合并、職教改革后，逐步演變出了各具高職特色的國有資產管理體制，歸納起來主要表現有“統一領導，分口負責”、“統一領導，歸口管理，分級負責”、“歸口二級管理”三類模式。

2 高職院校現行國有資產管理中存在的問題

2.1 資產管理模式不通暢，資產管理制度不完善，管理呈現粗放式

現階段無論是采取“”統一領導，分口負責”、或者是“統一領導，歸口管理，分級負責”，也或者是“歸口二級管理”模式，歸納起來就是“統一領導下的歸口與分級”。按照上述模式實施管理，其結果是院校中國有資產統一管理層出現真空，沒有哪一個機構能實時準確掌握全院國有資產的總體動態情況。換而言之，關于國有資產的實時總體狀況，沒有任何一個相對獨立的專門職能部門能對此發表“聲明”。究其根源，是高職院校國有資產管理體制不通暢，內部控制不完善所致，資產管理領導主體與執行主體嚴重缺位，全院上下缺乏統一協調管理機制，國有資產管理呈現粗放式。在資產的分類或歸口問題上，責任劃分不明晰，部門間溝通環節缺乏，有規范不遵、有制度不行，問責追究制度缺失，管理中只“管”不“理，監管效率不給力。在資產清查上執行不能徹底，資產報告信息失真，資源流失現象嚴重。在資產配置上一哄而上搞爭搶，對不需要使用資產少聞少問甚而推諉扯皮。部分資產產權認定存在糾紛，淡化國有資產與私有資產界限意識，資產處置隨意化。上述表現是現階段高職院校國有資產管理中的普通態勢。管理模式不通暢、管理制度不完善、國有資產管理呈現粗放式，國有資產管理領導小組形同虛設，國有資產管理機構的內涵與職責被虛設，國有資產管理部門權責不平衡，國有資產管理與實際相背離，國有資產管理效果事倍功半。高職院校國有資產資金來源多元化、復雜化的特點，無疑為高職院校國有資產管理帶來嚴竣的考驗，也對未來高職院校國有資產管理的模式創新、執行力度提出了新的要求。

2.2 內控制度不配套，國有資產管理存在漏洞

同上所述，高職院校國有資產資金來源與一般的行政事業單位不同，呈現多元化、復雜化的特點，加大了國有資產管理的難度。作為高職院校國有資產中的主體，固定資產管理包括經費預算、購建、驗收、日常管理、使用及處置等多個環節，這些環節構成了完整的資產管理鏈條，客觀上也要求高職院校出臺配套的內控制度為國有資產管理保駕護航。但實際情況恰好相反，高職院校中現有的內控制度在設計上、執行力度上均不配套，不能較好地服務于國有資產管理體系。如與資產管理效率密切掛鉤的國有資產管理績效考核機制、資產管理問責與監督機制、分級受托管理資產責任制、特殊資產產權界定及歸口管理制、資產配置論證及調配機制，一直停滯在設計籌建狀態。國有資產管理不納入績效考核，資產管理在高職院校的整個管理體中被邊緣化。高職院校作為相對新興的高等教育類型，管理層對教育成本核算和國有資產管理的重要性認識不足，只關心對高職院校的投入，不關心對國有資產的管理。同時，資產管理部門與使用部門相互脫節，缺乏有效制約。不建立資產管理的問責與監督機制，“搶著要管、溜邊不理”的風氣會誤導資產的配置與管理機制。分級或歸口資產管理中沒有專人專崗，也就沒有專職專責。沒有對應的經濟利益匹配，導致管理不上心，有心也無力。最為突出的情況就是報廢銷賬意識淡薄，廢舊資產長期掛賬；閑置資產閑而不管，資產價值無端流失，造成高職院校國有資產特別是固定資產的價值虛增。對于特殊資產（包括特殊來源形成的資產，如科研項目中形成的固定資產、無形資產等；管理上要求相對特殊的資產，如圖書），缺少產權界定的標準與制度，國有資產往往會被私有化，存在資產流失的隱患。資產配置論證機制沒有形成，資產如何在各部門合理投放就缺少有效依據，不以高職院校長遠及近期發展為導向，有資產需求的部門不能及時補充，而資產配置到位的部門重復現象嚴重。資產調配機制不形成，配置后的資產共享不能有效實施，閑置現象突出，使用效率低；離任（離崗）審計制及資產移交制等內控制度，雖已成文上墻，但從上至下，無一貫徹執行，“物隨人走”的現象還較為突出；資產清查制度形同虛設，常態化管理鏈條不嚴密，上至學院領導層面，下至具體資產使用部門，都以教學、示范、專項等大小事項為先，視資產清查制度可有可無，或者是長年不進行實質性清查；或者是清查走形式。經年累月，資產賬賬不符、賬實不符的問題尤為普遍，資產管理中紛繁復雜的問題越堆越多，越堆越棘手，變相助長了國有資產的流失。在高職院校現行國有資產管理制度尚待“廢、改、立”同時，迫切需要出臺配套的內控制度，同時有效推進制度的執行力，并且與時俱進不斷完善，以堵塞國有資產管理中的漏洞。

2.3 資產的配置不合理，使用效率嚴重低下

高職院校國有資產管理包括經費預算、購建、驗收、日常管理、使用及處置等多個環節。在預算環節上，資產配置不合理表現為預算量化不科學，資源分級歸口分配不透明，“會哭的孩子有奶吃”及官本位思想是資源配置中的潛規則，往往存在教學需求與行政需求搶資源、實際需求被弱化的局面，進而導致預算實際執行與預算計劃之間的不均衡。以高職院校設備預算為例（假設預算計劃100%為標準），由于預算中實際需求體現不旺盛，上半年，往往只能執行全年預算的10%到20%，后半年預算執行基本靠突擊。在購建環節，配置不合理表現為購建可行性論證力度差，購建方案不廣泛征求民主意見，沒有切實依據高職示范建設等職教改革目標，或者照搬照抄，或者盲目高大上，不尊重各級部門需求實際，不考慮職業教育特色，資產購建重復現象較為嚴重。其次，在購建項目的評標階段中，專家出于規避風險角度，注重形式上合規，評標后實際執行結果與購建方案設計效果出入較大，加大了資產配置不合理的不利影響。購建合同簽訂環節相對簡單化，且未經法律、財務、技術等相關人員規范審核，容易引起購建支出超預算的財務糾紛，也為購建項目的質量監督埋下隱患。這種情形尤以建設安裝工程項目最為突出。在資產處置環節上，資產配置不合理，易使資產持有部門滋生喜新厭舊之勢，不注重資產的共享調配或是重復利用，國有資產報廢相對超前；資產報廢階段中的保管不妥當，具體責任人回避責任，造成部分資產處置前損壞，錯失了資產變現回收的最佳時期，被動引起資產的價值流失。

資產配置不合理，容易造成重購建，輕管理的狀況，破壞了資產的完整管理鏈條，資產被損壞、被流失的趨勢日益加劇。不能優化國有資產在高職教育中的職業技術與高等教育的硬件環境，直接導致資產實質性使用效率低下。高職院校現行的國有資產配置機制與日益開放性、高質量的高職教育發展不匹配。

2.4 國有資產經營理念不理性，資產管理監督意識淡薄

隨著《事業單位非經營性資產轉經營性資產管理實施辦法》等規定的先后出臺，目前，各高職院校陸續進行著新一輪的管理體制改革。逐步樹立理性的經營理念，已成為高職院校與市場經濟相適應、與職業技能培養相一致、與創新發展高等教育相協調的潮流所向。尤其是在目前，高職院校普遍位處教育層次“二專”的局面，相對于一、二流大學，經費短缺較大。若能借鑒企業經營方略來管理高職院校國有資產，則能最大限度地利用學校資源而盡可能降低職業教育成本，對提高資產效益、效率、充分發揮資產效能，促進高職院校優質高效運轉，有重大現實意義。但長期以來我國教育資源配置中的計劃經濟色彩還很濃厚，導致日前高職院校中關于資產經營的理念尚處在萌芽階段，其局限性和非理性可想而知，各種關于資產經營的運作倉促上陣，經營管理層面與管理意識又沒跟上，出現了經營管理中不理性不合規的現象。如在非經營性資產轉經營性資產運作過程中不按規定辦理產權轉移手續，致使高職院校非經營性資產轉作經營的資產所有權關系不清晰；經營資產租賃、承包給其他經濟實體，不按規定流程實施招標、競標；經營收益核算制度不規范，私分私留國有資產經營收益；有人經營使用國有資產，卻無人對國有資產經營去進行監督、約束和追索投資收益。同時，還普遍存在高職院校相關部門將資產低價或無償提供給某些經濟實體使用的情形，如公房資產、設備資產等。上述國有資產經營的理念極其不理性，監督管理意識淡薄，不但未能實現國有資產增值，甚至出現巧取豪奪盤剝國有資產、資產變相流失、國有資產私有化現象嚴重的狀況。高職院校國有資產經營化大有流于形式的趨向。

2.5 監管平臺不統一，精細化管理資產為時尚遠

與一般行政事業單位不同，高職院校國有資產面臨六重部門監管：所屬行業主管部門、教育廳、財政廳、機關事務管理局、高教司、財政部。六類部門對高職院校國有資產監管，通過高職院校上報資產數據形式來實現。六類監管部門所需數據在格式、類型、內容、項目方面層出不窮，口徑不一，上報數據平臺不統一，且年年變化，給高職院校資產管理的平臺選擇與應用帶來極大挑戰，數據上報成為資產管理事務中的一大要事。高職院校中國資管理專職人員專業化程度相對偏低、管理人員少，除了疲于日常資產管理外，往往還殫精竭慮地在各種數據收集、整理、加工、轉換中周旋，苦不堪言。如何科學化、規范化上報資產數據，真正為高職院校國有資產管理的信息化、精細化作好鋪墊，提高國有資產在高職院校中的使用效率，既是國有資產監管部門考慮之責，也有待于高職院校積思廣益，不斷探索，出謀劃策。

3 結論

高職院校國有資產作為國家財產的一部分，必需以高度負責的態度進行管理，管好用好國有資產對高職院校今后的生存發展起著至關要的作用。針對當前高職院校國有資產管理中存在的諸多問題，樹立新形勢下的國有資產管理思路、理順各種管理關系勢在必行。良性的資產管理既依賴于賬與物的管理相協調，也依賴于各項制度的配套與有效執行，更依賴于管理層管理觀念的深入。制度建立與完善是源頭，有效執行是先頭軍。自上而下，有始有終，從管理思想上、制度上、行動上杜絕管理低效、資產流失的趨勢。徹實做到依制度管理資產，有制度可行，有制度能行，有制度必行。同時，要與時俱進，做好資產管理相關制度的廢改立，邊破邊立。完善資產管理的各環節，配套實施，包括移交，調撥等措施的有效開展，形成完整的資產管理鏈。有助于資產的合理合法合規配置調撥，促進資產由封閉式占有向開放式的流動延伸，全面提升資產的使用效率。完善資產管理的數據收集，加工整理，做好管理精細化上位，數據挖掘先行。以提高高職院校國有資產管理水平，促進國有資產科學化、規范化、信息化，精細化管理，充分發揮國有資產在高職院校職業教育發展、示范建設等方面的硬實力作用。以深層次謀劃高等級職業化教育發展大際為本，以提高國有資產管理水平為有利契機，促進高職院校可持續全面發展。

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［4］李娜.經營性理念在高校國有資產管理中的應用［J］.職業時空，2009，（6）.

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PresentSituationand Problem AnalysisofState-owned AssetsManagementinHigher VocationalColleges

G O N G Xiaol i
（S ichuan Vocational and Technical C ol lege，S uining S ichuan629000）

A s the state and society increase investment inhigher vocational education，higher vocational col leges and universities state-owned assets q uantity and scale e x pand rapidly，but the pace of the state-owned assetsmanagement in higher vocational col leges has not k eep upwith the pace of the country on the reformof state-owned assetmanagement.This paper analy z es the sources of funds of state-owned assets in higher vocational col leges and the present situation of the assetsmanagementmode.A round the complete l in k of assetmanagement，the paper elaborates thee x isting problems in detai l f romthe cur rent assetsmanagementmode，systemconst ruction，internal cont rol system，asset management，assets S upervision and A dminist ration，in order to put forward const ructive ideas to build a scienti f ic，standardi z ed，informational i z ed，ref ined state-owned assetsmanagement system inhigher vocational col lege，soas to promote the comprehensive development of vocational col leges.

H igher Vocational C ol leges；S tate-owned A ssets M anagement；P resent S ituation；P roblem

G647

A

1672-2094（2015）03-0024-04

責任編輯：張隆輝

2015-04-28

四川省教廳人文社科一般項目（14SB0310）。

龔曉利（1975-），女，四川廣安人，四川職業技術學院講師，碩士。研究方向：會計、財務管理、國有資產管理。