如何營造民辦教育良好發展的社會環境

邱永成，張偉，李戈，馮娜，何泊均

（1.四川職業技術學院，四川遂寧629000；2.巴中職業技術學院，四川巴中636600）

如何營造民辦教育良好發展的社會環境

邱永成1，2，張偉2，李戈2，馮娜2，何泊均2

（1.四川職業技術學院，四川遂寧629000；2.巴中職業技術學院，四川巴中636600）

民辦教育目前已經成為國家教育體系中不可或缺的重要力量，其蓬勃發展的現狀有各方面因素的推動作用。但要想促進民辦教育的長久持續發展，還需要在分析其有利形勢與不利條件的基礎上，進一步探知相關的社會環境、研究相應對策。本文從國家政策、社會輿論、民辦教育者三個方面來分析其發展的動力與阻力，力求為民辦教育能繼續發揮其對教育的助推作用提出建設性意見，真正為營造民辦教育良好發展的社會環境提出實用性對策與建議。

民辦教育；社會環境；國家政策環境；民辦教育者

我國民辦教育之所以能夠在時代變化中形成如此大的市場規模，保持良好穩健的發展勢頭，離不開其生存的社會環境。而正是在分析社會環境對民辦教育發展的影響條件的基礎上，才能更全面的探究其發展的有利與不利條件，并從中找到相應的解決方法，真正探索出營造其良好社會環境的有效途徑。

1 民辦教育發展現狀

根據我國教育部2014年7月發布的《2013年全國教育事業發展統計公報》統計數據顯示：全國共有各級各類民辦學校（教育機構）14.90萬所，招生1494.52萬人，各類教育在校生達4078.31萬人。其中民辦高校718所（含獨立學院292所），比上年增加11所；在校生557.52萬人，比上年增加24.34萬人。綜合我國教育部每年發布的相關數據可以發現我國的民辦教育雖然不及公辦教育的發展規模，但其一直保持著良好的發展勢頭并在我國教育事業中日益發揮著重要的作用。

我國各省市由于經濟、教育發展水平，地域性人文意識，地方對于民辦教育相關政策等各種基礎性因素的不同，由而形成了各地民辦教育的地域發展差異，使得民辦高等教育的發展速度與規模呈現區域性特征。以各省民辦高校為例，華北地區：北京10所，天津1所，河北18所；華東地區：上海18所，江蘇26所，浙江14所；華南地區：廣東36所，廣西12所，海南7所；西南地區：重慶16所，四川23所，貴州3所；西北地區：陜西18所，甘肅2所，青海3所。由數據顯示可以發現民辦高校大多集中在經濟發達的地區，自然地理條件較差，經濟發展速度緩慢的省市數量較少。另外，從辦學特點上也有地域性的差異。其最顯著的表現就是我國民辦高等教育出現的四大現象。［1］其一，“西安現象”，萬人民辦大學頗具規模。其二，“江西現象”，為經濟大省培養和輸送技術人才。其三，“浙江現象”，改制院校和獨立學院、民辦院校高起點辦學。其四，“廣東現象”，多元辦學體制。

四川民辦教育的發展一直走在西南地區的前列，民辦教育總體發展態勢良好，雖然與其它有長足發展的省市相比，還有較大的差距，但其發展速度、規模都呈現出新的生命力。教育質量和辦學效益正在不斷提高，學校管理體制逐步健全。其中四川城市職業技術學院、四川外語學院成都學院等民辦高校得到了社會的廣泛認可，這些學校在辦學章程的執行，法人治理結構等方面的經驗值得推廣和借鑒。

相反，還有相當部分的民辦高校沒能很好處理投資人與學校運行管理權限、職責的關系，責權不分。要么干預學校的內部管理事務，要么投資不到位，更有甚者，把辦學與經營企業簡單地等同起來，過分看重辦學的經濟效益。在四川這類實例還不在少數，這是一個令人擔憂的問題。

在法律規范方面，四川省根據《中華人民共和國民辦教育促進法》以及有關法律、法規的規定，結合四川省實際情況而制定了四川省《中華人民共和國民辦教育促進法》實施辦法，列三十六條，適用于國家機構以外的社會組織或者個人，利用非國家財政性經費在四川省行政區域內面向社會舉辦學校及其他教育機構的活動。保障了四川民辦教育的健康發展。

在政策上，分管教育的相關部門召開會議研究和探索在新形勢下民辦高等學校如何抓住機遇，迎接挑戰，促進發展，辦出特色，培養更多“四有”合格人才。并議定建民辦高校分類管理體系，所有民辦高校將分為非營利性和營利性兩類，實施分類管理制度。

2 影響民辦教育發展的重要社會環境因素

影響民辦教育發展的社會因素很多，其中，人民群眾受教育的需求是民辦教育存在的基礎；國家政策導向和有序監管是發展的保障；舉辦者的社會責任是辦學的根本；社會各階層的認可是成功的標志。

2.1 人民群眾對高等教育的需求

首先，民辦教育滿足了教育市場的需要。隨著經濟的高速發展，知識更新加快，新興行業增多。社會新的發展形式提出了對高質量人才的需求，有需求就會有市場。人力資源成為社會發展的原動力。公辦教育已經遠遠不能滿足教育市場多樣化專業化的需要，而民辦教育正好能夠為社會培養更多的人才，分擔教育壓力，探索新的教育路徑。

再者民辦教育自身的特殊性擴大了社會選擇范圍。民辦教育有其自己的辦學特點，其教學方式，管理模式大多都不同于公辦學校。所以其辦學的靈活性多樣性正好對口社會民眾新的教育需求。

2.2 國家政策的導向

國家政策環境總體上大力支持民辦教育的發展，具體表現在三個方面。一是法律法規的支持與規范。《民辦教育促進法》和《民辦教育促進法實施條例》是我國發展和規范民辦教育事業的基本法律和法規。一直保障并規范著民辦教育的良性發展。二是政府政策性傾向與扶持。國家根據教育的總體發展趨勢，對民辦教育實施了政策上的扶持，如劃撥資金支持其辦學，合理放寬市場準入，實行政策優惠等。三是國家的重視與發展規劃。國家一直將民辦教育納入國家的長期發展計劃中，與教育的未來緊密相關。放眼于民辦教育的未來，有著具有前瞻性的統籌規劃，緊密聯系著教育體制與教育形式的新走向。

根據目前的民辦教育辦學、發展現狀來看，目前國家政策扶持的力度較小而由此產生很多相關問題。首先，要有國家相關的政策才能讓民辦院校在政策的引導下合理的分析自身發展的環境，做出有利于自己發展的選擇，找到投資發展新方向。另外，公辦與民辦校很大的不公平在于國家對于兩類院校的扶持力度不一樣。國家對民辦教育的投資，遠遠低于對公辦院校的政策性支持。例如大部份民辦學校的教師在待遇上不能享受到與公辦院校相同的社會保障。另外，國家對于優質辦學的公辦學校采取的是學歷學位權威認可的態度，而社會上對于部份民辦學校是沒有相應的政策的。學生沒有相應的保障，所以也會間接導致生源的流失。

2.3 政府監管力度

日前國家雖然制定了相應的法律法規，但政府、人大等有關權利機構對民辦高校是否是在依法辦學，缺乏監督機制。對民辦高校辦學章程的執行情況處于無監管狀態，特別是辦學自主權、辦學經費的投入和使用方面監管力度更為缺乏。因而，民辦高校的資金投入狀況、學校運營體制等問題全憑投資人的辦學理念和對民辦教育的興趣決定，這就造成了目前四川民辦教育良莠不齊、發展不平衡的客觀現狀。這嚴重影響了民辦院校的良性、健康發展。國家關于促進民辦教育發展的實施意見，均尚在醞釀中。部分地區進行了改革試點，取得了可喜的成果，但試點成果及其可推廣性仍需實踐檢驗。對改革試點中涉及的一些關鍵問題和重要政策走向，尚未形成統一認識。

2.4 民辦教育舉辦者的社會責任意識

民辦教育舉辦者的辦學態度，辦學理念是影響民辦教育發展的另一個重要社會環境因素。如何辦學，選擇什么樣的辦學模式，奉行什么樣的辦學理念，培養什么類型的人才都是需要民辦教育者逐步確立慎重抉擇的。民辦教育實施者根據社會教育需求能夠朝有利于民眾利益的方向辦學，有為人民群眾辦好教育的責任擔當。

2.5 社會各階層認可度

隨著時代的發展，爭取社會大眾對于民辦教育新的認識與改觀也是社會環境因素之一，人民群眾要客觀公正的認識其功能性的一面。民眾的自主意識增強，思想開放，逐步形成自主選擇教育模式，以自身需求為學習目的的新的學習觀念。社會各界應該對民辦教育舉辦者要多一些理解，學生也應該踴躍報考民辦學校，家長要自覺維護民辦學校的社會聲譽，學校教師更應該為在民辦學校工作而自豪。

3 如何改善民辦教育發展的社會環境

為民辦教育發展營造良好的社會環境，是需要花大力氣解決的問題，首先是國家層面的政策支持和規范管理，其次是社會各界的關注和關愛，最后是民辦教育的舉辦者更要切實負起辦學的責任。

3.1 加大政府政策扶持與監管

《民辦教育促進法實施條例》規范著我國民辦教育的有序發展，其對于民辦教育有著監督、管制、保護的作用，同時對于民辦教育機構的創辦法人有著非常嚴格的要求，從而縮小了市場準入口徑。所以，針對市場供需關系與教育發展新的形式，應該適當放寬市場準入，讓更多的民辦機構能夠度過成長中的薄弱期。

民辦教育因其各方面的局限性與不成熟性，更需要有政府的強力支持才能實現其投資形式多樣化、師資力量保障化、權威認可、成果激勵化。而相比公辦學校而言，民辦院校的辦學環境有更多硬性的標準與要求，從而規范也限制了民辦院校的長足發展。政府應該根據各地的實際辦學情況，出臺相應的有效政策，大力扶持民辦教育，營造民辦教育良好發展的政策環境。

第一，政府應該加大對民辦院校的辦學投資力度，在經濟上保障民辦教育能得到支撐并有穩健的發展資本；

第二，政府應該在政策上體現民辦教育辦學專業審批的公平性，讓民辦教育的專業多樣化，實用化，由而促進其長足發展，提高其專業性與兼容性；

第三，政府在對民辦院校的科研實習基地建設投入上也應該有相應的政策保障，以促進其科研競爭力的發展；

第四，對于民辦教育實施者的保護政策也是必需要考慮的重要方面，要實現師資待遇平等化、保障化，切實維護教師權益，保障教師的利益，實現與公辦院校教育者享有同等社會權利與社會保障；另外政策上應鼓勵并給予民辦院校的教育者學習進修的機會，在職稱評定上保障和公辦院校教育者的同等受宜權；在教師的社會保障方面也要與公辦政策同步，切實維護民辦教育者享受社會保障的權利；

第五，在生均撥款方面，應該體現政策多元化，針對民辦院校的發展現狀與發展條件實現與公辦院校同等的享受國家生均補貼的權益，由而解決民辦教育辦學資金緊張，辦學保障缺失的問題。

第六，政府要監督民辦院校是否依法辦學，并在民辦院校的運營中加強執法。政府要在民辦教育發展中一直參與指導與監管的工作，嚴格規范民辦院校辦學。

第七，加大對民辦院校內部組織結構，管理，院校內部運行的監管。將民辦教育這一市場化的產物規范化，正規化。嚴格管制民辦院校招收生源的惡性競爭，防范市場性的不良反映，使民辦教育提高公信度，健康有序的發展。

3.2 爭取社會各界的普遍支持

民辦教育是服務于大眾的，社會大眾也是其存在的根源所在。只有得到了社會大眾的支持，走人民群眾路線，才能得到長遠發展。而現今社會由于部份民辦學校的辦學理念偏離了為大眾服務的思想內核，在辦學實踐中以利益的獲取為辦學目標，忽視辦學質量，故在社會大眾心中留下了負面印像。如何改善這一現狀，建議如下。

第一，民辦學校應該端正辦學思想，本著以辦學特色來形成社會效益的理念，而非純盈利性辦學。用行動說話，贏得大眾支持與信任。

第二，加大民辦教育宣傳，鑒證民辦教育成效，讓人民明確民辦教育是我國教育領域一種重要的教育形式，以彌補國家高等教育資源匱乏的現狀。

大眾的監督能夠讓民辦教育朝著更利于社會人才培養需要的方向發展，能夠讓民辦教育主體加強自省自律，讓其發展更適應于社會需要，更符合社會發展規律。在校內設置大眾監督機構，并保證陽光辦學，建立大眾評議平臺，讓大眾參與學校發展決策中。讓人民說話，讓大眾監督。

另外，民辦教育本身也是來源于社會，服務于社會，故更要借力于社會。

首先，要探索各種資源利用模式，針對不同類型的社會資源采用不同的利用與學習模式。如鼓動社會各界的資金捐贈，學生獎學金資助，教學設備投入等等，充分利用社會資源，使民辦院校能夠有強大的社會力量作后盾，更長久的致力于學院的發展。再者，要加強與社會各界的互動，最重要的是與企業的互動。多層面、多形式的展示民辦教育的教學教育成果，吸引社會各界投資，利用各種方式加強校企合作，吸收企業的優質硬件資源；

第三，拓寬民辦院校與社會各界的交流途徑，實現校企合作的多元化。在民辦院校設立企業掛名的實踐點，在校為企業培養人才，研究企業發展所需要的新技術，培養學生為企業服務的責任感。

3.3 民辦院校舉辦者的社會責任

民辦院校舉辦者的辦學目的、辦學理念決定著民辦院校的社會角色與總體走向，影響著院校長期穩定發展與辦學行為有效化。

民辦教育舉辦者應該始終秉承為社會培養實用型人才的辦學理念，始終以為社會大眾服務，為教育分流服務，為社會發展服務的為自身責任意識。經濟效益只能作為辦學的附屬價值，而非主導理念，正確認識民辦教育的社會功能。另外，作為教育力量新源泉，要有與時俱進，創新開拓的發展意識，以社會發展需要為導向不斷更新辦學思想，以新理念探索新出路。

民辦院校的辦學模式是民辦院校發展新的突破點。由于民辦教育的辦學政策環境、社會資源與公辦院校有所不同，而每個地域的民辦教育發展水平也有差異，所以應該不斷探索新的辦學模式。根據民辦院校目前已有的辦學模式來看，最主要的模式創新還是取決于辦學主體、資金來源、內部管理等方面的新探索，由此探索出兩種新的辦學模式。第一，社會大眾學習性集資辦學，這其中包括社會民眾，企事業單位投資，社會捐贈等。鼓勵社會大眾、企事業單位零散投資。社會民眾投資要設定最低標準。以一年作為周期，根據投入資金數額享受在院校學習技術，學會為止的權益，此權益可轉讓；企事業單位投資則享有培送單位職工學習技術，考評職業證書等權益，如果參與了院校的科研項目亦可以得到相應報酬。第二，民辦院校工作者入股辦學。民辦院校的領導管理者，教職員工每人都可入股，可以直接出資，也可以將工資的50%作為院校投資資金。年終根據院校收益情況分紅，但需保留盈利的30%作為儲備金。

民辦院校要有新的發展，必需走出自己的道路。

第一，走政府試點教育新型化道路。民辦院校應該積極響應國家政策號召，成為培養人才發展教育的重要基地。爭取政府教育改革試點新的機會，成為國家教育改革的新生力量。

第二走民辦教育與公辦交流合作的道路。學習借鑒公辦教育豐富的辦學經驗，主動與公辦院校達成協議，互派特色專業教師與學生相互交流學習。合理利用公辦學院的優勢資源，包括教學設備，教師團隊，教研經驗等。

第三，走知識向產業轉化的道路。開拓路徑，引進、參與更多社會企業項目，根據會環境與學科特點立項，讓學生參與項目開發、探索、施行的所有環節。將課程教學內容應用于實踐中，逐步實現特色專業的知識產業化，并定期舉辦項目成果展與報告會，增強民辦院校吸納新項目的能力。

第四，走職業技能培訓的道路。與各大專業領域相關企事業單位保持合作，為其員工提供理論知識與技術技能的培訓。由此探知各專業技術應用與發展的實際現狀，不斷解決實踐操作問題。從而應用于教學，不斷根據社會需要改進教學內容。再以企事業單位為試點基地，檢測技術應用成效。

第五，走民辦院校品牌化道路。以四川民辦高校為例，成都東軟學院，四川傳媒學院，四川城市職業學院都是民辦教育高校中有自身辦學特色的成功代表。這類院校有自身的影響力，有社會大眾口碑，也形成了學院的品牌效應。民辦教育要多元化發展，就應該走品牌化道路。不斷加大宣傳力度，引入權威評估機制，利用院校特色與專業的教學科研實力形成社會影響力，真正豎立文化品牌。

當民辦院校獲得了社會認可，有了較好的發展趨勢時，民辦教育舉辦者就應該致力于穩中求進，穩中創新的辦學方針。要不斷總結辦學經驗，不斷分析類比同等院校或是公辦院校的發展態勢。由此，更好的夯實辦學基礎。

另外，打好基礎的同時，更要謀求院校的長足發展。第一要不斷分析市場，分析招生現狀，確保生源穩定并有所突破；第二要分析其它院校的辦學理念，辦學風格，在對比自身辦學資源中進行學習借鑒，以保證能在競爭中不被淘汰；第三要分析調查學院學生就業情況，社會人才需求方向與類別，就業技能要求等，由而能更好的適應時代需要，對口培養高素質人才。

民辦院校的管理應該實行多元化由而形成一套獨特的教學、管理方法，有自己的管理風格與特色。以學校的辦學理念、學校發展方向來設定管理制度，實行硬性管制與彈性管理雙管齊下的新型管理模式，做到因校制宜。硬性管理是指國家的法律法規，民辦院校的辦學必需依法、合法、守法。彈性管理則是指學院領導、投資者分權管理，社會大眾監督管理。學院負責人主管學院建設，院系專業開設等內務問題，投資者分管學院的校企合作，辦學資金籌集與投放等工作。社會大眾則監督辦學的理念執行，并反饋辦學的社會效應。由此軟硬兼施，內外并管，使民辦院校發展有了保障有了規范，更正規化更規范化，更有發展后勁。

4 結語

教育關系民族興衰，是強國興國的保證。民辦教育的作用，所以更需要明確其發展的形式與走向，由而從國家戰略高度、政府宏觀角度來加以重視。只有在國家政策、社會輿論、民辦教育者三個圍度的基礎上全面分析，才能更好的創建有利于民辦教育發展的社會環境，積極、理性地促進民辦教育事業持續健康發展。

［1］《民辦教育促進法實施條例》中華人民共和國民辦教育促進法［E B/O L］.新華網，2004-03-18

［2］林海英.加大改革和扶持力度營造民辦高校發展的良好環境高等教育系統論［J］.中國高等教育，2001，（8）.

［3］孫杰夫.論民辦教育發展環境的營造［J］.遼寧教育研究所，2005，（12）.

［4］王文源.如何完善民辦教育發展政策環境［J］.中國民營科技與經濟，2005，（6）：65-66.

［5］董圣足，盧麗瓊.論民辦高等教育發展的社會環境及其改善［J］.浙江樹人大學學報，2010，（11）：1-6.

［6］中國民辦教育發展現狀分析報告［R］.中國民辦高等教育信息網，2013，（6）.

［7］韓春蓉.搞好民辦教育滿足社會需求——四川民辦教育發展的主要經驗［J］.四川黨的建設（城市版），2004，（2）.

［8］吳紹芬.民辦教育的辦學模式［J］.湖北成人教育學院學報，2003，（11）.

［9］吳紹芬.民辦學校辦學模式的思考［J］.溫州大學學報，2004，（2）.

How toCreateaGood SocialEnvironmentfor theDevelopmentofPrivateEducation

Q I UYongcheng1，Z H A N G Wei2，L I G e2，F E N G N a2，H E B o j un2
（1.S ichuan Vocational and Technical C ol lege，S uining S ichuan629000 2.B a z hong Vocational and Technical C ol lege，B a z hong S ichuan636600）

P rivate education has become an impor tant and indispensable force in the national education system，its booming is promoted by various factors.I n order to promote long-term sustainable development of private education，the favorable situation and adverse conditions should be analy z ed，relevant social environment and countermeasures should be studied.This paper analy z es themotive forceand resistanceof its development f romthree aspects，namely national pol icy，publ ic opinion，privateeducation researchers，inorder toput forward practicalmeasuresand suggestions.

P rivate E ducation；S ocial E nvironment；N ational P ol icy E nvironment；P rivate E ducation R esearchers

G522.72

A

1672-2094（2015）03-0092-05

責任編輯：鄧榮華

2015-03-21

四川省育廳人文社科一般項目（編號：15SB0487）；四川省民辦教育協會2015年重點科研課題（編號：15S M X A019）。

邱永成（1957-），男，四川射洪人，四川職業技術學院教授，高級工程師，工程碩士。研究方向：機械、高職教育等。

張偉（1973-），男，四川巴中人，巴中職業技術學院講師。研究方向：高職教育等。