美國贈地學院發展模式對我國高職院校發展的啟示

張帆

（蘭州大學教育學院，甘肅蘭州730000）

美國贈地學院發展模式對我國高職院校發展的啟示

張帆

（蘭州大學教育學院，甘肅蘭州730000）

美國是世界上高等教育最發達的國家之一。作為一個建國只有200多年歷史的新興國家。在短暫的歷史中，美國迅速確立了其經濟與科技在世界上的領先地位，這除了先進的政治決策之外，與其具有時代性的高等教育體制是密不可分的。而贈地學院作為美國高校由傳統學術型到實用型的轉折點，贈地學院推動了美國高等教育的大眾化、普及化，泛智化，成為美國高等教育發展史上卓越的資本。通過對贈地學院先進的發展機制和體制的學習，對我國高職院校的發展具有重要的啟示作用。

贈地學院；發展模式；高職院校；啟示

作為美國最早的私立綜合性大學之一，如果將哈佛建校作為美國高等教育的開端，那么美國的高等教育已經有300多年的歷史。美國作為世界上最發達的國家，其“硬實力”將在很長一段時間內在世界上保持優勢地位，美國的綜合國力與科技創新能力居于世界前列。教育在美國經濟發展中發揮著重要的作用，尤其是美國的高等教育對于美國的經濟發展與社會進步更是做出了重大貢獻。贈地學院作為美國高等教育發展史上的轉折點，對于美國高等教育的發展具有重要的意義。隨著高等教育國際化的發展，我國高職院校面臨著越來越多的挑戰。通過對贈地學院發展模式的分析，借鑒其成功的方面，從而促進我國高職院校的健康發展。

1 美國贈地學院興起的社會背景

18世紀產生于蘇格蘭中部的工業革命是美國贈地學院產生的根源。受工業革命的影響，美國也由落后的農耕經濟向手工業、機器大生產時代轉變。蒸汽時代不僅大大的提高了美國的生產力，也改變了美國的生產關系。伴隨著美國生產力的提高，落后的農工技術以及掌握先進生產技術人才的缺乏嚴重限制了美國經濟的騰飛和社會的進步。美國經濟發展迫切需要機械制造及其他技術人才，經濟發展對人才的需求，對美國高等教育的發展與革新提出了迫切的現實需求。為適應經濟的發展，美國教育界不得不進行一次順應時代潮流的高教改革。

1862年，美國政府頒布實施《莫里爾法案》，《莫里爾法案》最初由佛蒙特州眾議員賈斯汀·史密斯·莫里爾提出議案，規定根據每州在國會中的議員數量決定贈地畝數，按照每個議員3萬英畝的數量贈與土地給各州創辦農工學院，各州可以創辦新的農工院校或在以前學校的基礎上增加農業和機械工業，所創辦的院校稱之為贈地學院。美國通過保留地創辦高校可以追溯到17世紀，坎布里奇鎮，即劍橋鎮，1636年支持創辦的就是頗具威望的哈佛學院。

2 美國贈地學院發展模式分析

美國贈地學院在美國高等教育發展史上留下了濃墨重彩的一頁，贈地學院的建立為美國高等教育的發展做出了重要的貢獻。贈地學院的辦學目標強調農工技術等應用技能的傳播，因此，贈地學院順應了當時美國經濟的發展，促進了美國經濟的繁榮，為奠定美國在世界上的經濟主導地位提供了基礎。贈地學院對美國高等教育和經濟的發展意義重大，這與贈地學院其科學的發展模式是密不可分的。通過對贈地學院發展模式的分析，為我國高職教育的發展提供借鑒。

2.1 政府給予贈地學院發展的政策支持

贈地學院的順利發展與政府的決策是密不可分的。在贈地學院發展的不同時期，政府都會頒布相關政策鞏固已有成果，同時根據現狀，制定符合時代潮流的政策支持贈地學院發展。1862年頒布的《莫里爾》法案為贈地學院的產生直接提供了政策支持。為了推動贈地學院辦學理念的貫徹實施，1887年，美國國會通過了《海奇法案》，確定了在美國各州建立農業試驗站，農業試驗站與農業學院是平行的，農業試驗站不僅是農業研究場所，也是促進農業技術轉化為生產力的中介機構。《1890年莫里爾法案》規定對建立贈地學院的各州，第一年撥款1.5萬美元，以后10年每一年在前一年的基礎上遞增1000美元，直到達到2.5萬美元。這就為贈地學院的順利發展提供了穩定而又充足的資金保障。《1890年莫里爾法案》是美國贈地學院史上的重要里程碑，標志著贈地教育“從早期的不確定、不穩定向永久建立和進步的方向轉變”。［1］《莫里爾法案》的頒布為美國高等學校社會服務職能的產生提供了法律基礎。［2］在此之后，美國國會相繼在1906年通過了《亞當斯法案》，1907年通過由納爾遜提出的《1862年和1890年＜莫里爾法案＞的修正案》，使贈地學院的發展得到更多的資金援助與政策支持。1914年國會通過的《史密斯·利弗法案》具有重要的意義，法案規定創立農業和家政推廣服務部，從而進一步保障了贈地學院服務社會職能的發揮。

2.2 贈地學院的發展理念

伴隨著經發展和社會進步，人們的思想也發生了變化，人們擺脫宗教的桎梏，追求思想自由。功利主義思想開始在社會蔓延。在高等教育領域，以實用主義為導向的辦學思想逐漸被高等院校所接收。1857年，莫里爾就明確提出，贈地學院的目的是“促進工業階級的文理和使用的教育”。因此，贈地學院一開始就確立了以實用主義為導向的高等教育價值觀。為地方社會的經濟文化發展服務，為地方社會的農業科學化、工業現代化發展服務，是贈地學院的創建初衷。［3］贈地學院重視科技推廣，在科技推廣服務中，政府與贈地學院建立了密切合作機制，贈地學院處于中心地位。［4］

威斯康星大學的辦學思想標志性的體現了美國贈地學院的辦學理念，校長范·瓊斯“服務應該成為大學的唯一理想”。威斯康星大學立足于威斯康星州的實際，根據其地理特征與經濟現狀，確立農業與機械制造工藝專業，科學的選擇課程內容與專業設置，為農業和機工藝業培養專門的人才，從而實現教育將勞動力向生產力的直接轉變，促進了威斯康星州的經濟發展。高等院校具有教學、科研與服務社會三個職能，《莫里爾法案》首次確立了高校服務社會與經濟的職能，威斯康星大學則在實踐中落實了高校服務社會這一重要職能。

3 贈地學院發展模式對我國高職院校發展的啟示

在我國高等教育人才培養模式中，高職院校主要承擔著為經濟和工業發展培養高技能型人才的重任。由于我國發展現狀與發展體制等原因，我國高職院校并沒有有效的發揮這一人才培養的職能，同時，部分高職院校盲目追求升格及全面發展，開設了眾多普通高校所擁有的專業。導致我國高職院校失去自身特色，并在專業設置，課程安排等方面逐漸與普通高校雷同。這也在一定程度上導致了我國人才不足與人才過剩相矛盾的就業形勢。我國高職院校在高等教育層次上主要是專科院校，因此學生在與普通高校畢業生的就業競爭中，同專業的高職院校畢業生面臨著更大的壓力，處于劣勢地位。

3.1 高職院校定位的科學化

高等院校的發展定位，就是根據高等教育系統及其在特定條件下所具有的功能要求，確定一所或一類高等院校在高等教育系統中的合適地位。［5］要想在日趨激烈的高校競爭中取得一席之地，高職院校首先要明確自身的優勢和劣勢，科學的確定其辦學理念和發展方向。眾所周知，每個高校都有優勢學科，如何充分挖掘優勢學科的潛力，將其發展為國家乃至世界一流的專業才是諸高職院校工作的重中之重。美國贈地學院根據其辦學理念，確定其服務社會經濟的辦學目的。贈地學院不僅是教學科研機構，同時也是農工技術的推廣實施機構。產生于贈地學院時期的麻省理工學院就是一個典型的例子，為適應快速發展的美國，威廉·巴頓·羅杰斯決定創辦了麻省理工學院，麻省理工學院以自然科學技術為主，同時也涵蓋了部分人文學科，著重培養社會經濟發展急需的農工人才，比如機械師，建筑師。我國的高職院校要擺正自身在社會經濟發展中的地位，明確為社會經濟服務的辦學目標，培養高級技能人才。部分高職院校可以根據地方特色對人才的需求，調整學生培養的方向和辦學理念，切實做到為社會經濟發展培養實用型人才，將勞動力有效的轉化為生產力。

3.2 課程設置的多樣性

隨著我國綜合國力的增強以及經濟全球化的發展，我國對人才質量的要求越來越高，而我國高職院校盲目升格，忽視社會需求，造成人才浪費，也導致了高技能人才短缺。這種現狀也與高職院校的課程設置密切相關。贈地學院不僅注重農業與機械技術專業知識的傳授，同時兼容古典學等傳統知識教育。我國的高職院校在課程設置上與本科普通高校幾乎無異，有的高職院校在第一年只進行通識教育，大二大三才開始進行專業教育。這種課程設置和培養模式導致學生學習知識的片面性，也影響了學生專業技能的提高。因此，高職院校在課程設置上應兼顧通識教育與專業知識教育。這種課程設置強調文理并重，培養掌握綜合知識的高素質人才，既要熟悉一般知識，又要熟練掌握專業知識，也就是培養掌握T型知識結構的人才。因此應該從高職院校的課程設置出發，兼顧文理，促進高校學生的綜合發展。

3.3 高校職能的社會服務性

贈地學院作為當地農工業發展的咨詢機構，解決農工業發展過程中出現的問題，與當地企業聯合推廣農工技術，促進其向生產力的轉化。同時，贈地學院推動當地成人教育的發展，為當地的農民和工人培訓班、函授班等短期培訓教育形式，短期內提高農工人員的技術，使其應用于農工生產，從而極大地提高了當地生產力。而我國的高職院校部分雖然也與當地企業聯合，由于受到高等教育體制機制的限制，高校的研究成果很難應用于實踐，這不僅不利于高校職能的發揮，也導致了教育資源的浪費。具有高專業性的高職院校在某一領域掌握著先進的技術，高職院校應加強與社會的聯系，通過合同的方式與政府企業建立聯系，將高校的科學技術落實在實踐中，通過專家教授指導政府企業的實際工作，提高工作效率，促進科技向生產力的轉化。同時，高職院校也可以開設函授班，主要向社會上的成人開放，提高在業人員的技能，促進失業人員再就業。高職院校可以通過開放基礎設施，為當地居民提供文化、娛樂服務等，加強與社會的聯系。

3.4 政府職能的有限性

美國政府通過立法的形式明確了政府與高校的關系，并且通過設置中介機構，表達高等院校訴求，傳達政府意志。美國政府通過財政支持等宏觀調控的方式控制高等教育的發展方向，各州贈地學院可以根據當地實際，進行課程設置與學科內容選擇，在政府的領導下有很大的自主權。由于受到計劃經濟的影響，我國的高等教育仍然是國家教育行政部門的單一調控。雖然《教育法》，《高等教育法》在一定程度上確定了高等院校的自主權，由于定義模糊，職責不清，尤其是政府辦學的高職院校，其辦學自主權很難得到發揮，政府集辦學者、管理者、創辦者與一身。這不僅加重了政府的負擔，而且容易造成職能不清，管理混亂，降低了政府的辦事效率，限制了高職院校的健康發展。我國可以通過立法的方式，明確政府和高職院校職責，各司其職，各負其責。也可以通過創立獨立的中介機構，緩和政府高職院校之間的矛盾，促進兩者的協調發展。

［1］李素敏.美國贈地學院發展研究［M］.保定：河北大學出版社，2004：75.

［2］朱國仁.從“象牙塔”到社會“服務站”-高等學校社會服務職能演變的歷史考察［J］.清華大學教育研究，1999.03.

［3］郭峰.論贈地學院發展模式對我國高等教育發展的啟示［J］.國家教育行政學院學報，2010，（3）.

［4］戚文靜，朱現平.美國高等教育發展的典型性和影響力-近十年來贈地學院的國內相關研究［J］.黑龍江高教研究，2007.10.

［5］劉旭，葉巧先.論我國地方高校的發展定位［J］.現代大學教育，2005，（1）.

TheEnlightenmentof theDevelopmentModeofAmerican LandGrant Institute to the DevelopmentofHigherVocationalCollegesinChina

Z H A N G F an
（S chool of E ducationof L an z hou University，L an z hou G ansu730000）

The higher education in A merica develops wel l.L and grant col leges have promote the massi f ication and populari z ation of A merican higher education.The study of the advanced development mechanism and the system of land grant I nstitute has impor tant revelation to the development of H igher Vocational C ol leges in C hina.

L and G rant I nstitutes；D evelopment M ode；H igher Vocational C ol leges；E nl ightenment

G710

A

1672-2094（2015）03-0111-03

責任編輯：鄧榮華

2015-03-14

張帆（1990-），男，山東濟南人，蘭州大學教育學院教育經濟與管理2014級研究生。研究方向：教育經濟與管理。