建國初期中國共產黨領導掃盲運動的實踐考察

蘇海生北京師范大學，北京 100875

建國初期中國共產黨領導掃盲運動的實踐考察

蘇海生
北京師范大學，北京 100875

建國初期各項建設特別是開展大規模的經濟建設需要大量有文化的人才，作為社會主義建設中堅力量的執政黨的黨員干部，以及作為現代工業生力軍的工人、農業產業主力軍的農民等，他們的文化水平卻非常低，難以適應國家建設的需要。為了解決這一問題，中國共產黨帶領全國人民開展了轟轟烈烈的掃盲運動。在這一時期，中國共產黨及其附屬的各級組織和政府機構高度重視，廣泛發動群眾，掃盲形式靈活多樣，掃盲教育與文字改革工作有機結合，有力地推動了掃盲運動的順利開展。

建國初期；中國共產黨；掃盲運動；實踐考察

新中國成立初期，各項建設特別是開展大規模的經濟建設需要大量有文化的人才，但執政黨的黨員干部、工人、農民的文化水平非常低，嚴重制約了當時國民經濟恢復和鞏固發展的進程。為了解決這一問題，中國共產黨帶領全國人民開展了轟轟烈烈的掃盲運動，著重從以下方面推動進行。

一、建國初期中共領導人多次發表講話和召開專門會議來指導掃盲運動的順利進行

早在1945年召開的中國共產黨第七次全國代表大會上，毛澤東在《論聯合政府》的報告中明確指出“從百分之八十的人口中掃除文盲，是新中國的一項重要工作。”也正是清醒地看到了新中國成立后各項建設特別是開展大規模的經濟建設需要大量有文化的人才，毛澤東、周恩來、劉少奇等中共領導人在不同的場合多次提到了掃盲教育，毛澤東在《〈莒南縣高家柳溝村青年團支部創辦技工學習班的經驗〉一文按語》中指出：“我國現在文盲這么多，而社會主義的建設又不能等到消滅了文盲以后才去開始進行，這就產生了一個尖銳的矛盾……這個嚴重的問題必須在農業合作化的過程中才能解決……農民的學習技術應當同消滅文盲相結合”。1955年10月11日，毛澤東在中共七屆中央委員會第六次全體會議上做結論時說：“掃盲運動，我看要掃起來才好。有些地方把掃盲運動掃掉了，這不好。要在合作化中間把文盲掃掉，不是把掃盲運動掃掉，不是掃掃盲，而是掃盲。”周恩來曾經指出：“教育方面的另一項重要工作，就是掃盲。……掃盲工作是一個大工程、大運動，需要很好地準備。……需要建立機構，準備教材、教員等。現在我們雖然已經有了一些掃盲的辦法，但應該穩步前進。”1956年中國共產黨第八次全國代表大會舉行，劉少奇在會上所做的《政治報告》明確指出：“為了實現我國的文化革命，必

須以極大的努力逐步掃除文盲……”為保證新中國掃盲運動的順利發動和開展，黨和政府在這一階段召開了多次重要會議。1949年12月，第一次全國教育工作會議在北京召開，會議提出爭取從1951年開始，開展全國大規模的識字運動。1950年9月下旬，第一次全國工農教育會議在北京召開。在這次會議上，明確提出要把工農教育問題列為國家教育工作的主要議事日程，指出識字教育是工農教育的起點，要逐步培養工人農民的讀寫算能力，有計劃地有步驟地開展識字運動，減少工農文盲。這次會議的召開標志著中國共產黨和政府把掃盲識字教育這項工作當作一項戰略任務來抓。1953年2月，中央掃除文盲工作委員會在北京召開第一次全國掃除文盲工作會議，會議認真分析了實行“速成識字法”以來取得的成績和出現的問題，強調指出要按照地方特點，靈活運用，不要硬搬部隊經驗。同時“要求各級領導應以領導歷革命運動的精神來領導這場運動”。

二、積極開展廣泛的輿論宣傳，為掃盲運動的順利開展造勢

掃除文盲是一項牽涉面廣、難度較大的社會性工作，需要各級領導和社會各界的普遍重視和支持，需要動員全國人民都來關心和支持掃盲工作。因此，必須加強輿論宣傳，大造聲勢，利用報紙、雜志、廣播及其他宣傳媒介大力開展對掃除文盲重要性、必要性和緊迫性的宣傳，在有文盲的地方，要做到家喻戶曉，人人皆知，使全社會對掃盲工作有所了解，讓廣大群眾都來為新中國的掃盲工做出貢獻。作為中共中央機關報的《人民日報》在掃盲運動的宣傳鼓動和推動其順利開展上起到了不可替代的作用。在1951年10月1日政務院公布施行《關于改革學制的決定》的第三天，《人民日報》就為此發表社論《為什么必須改革學制》，進一步加以闡釋。1952年初，為了在全國推廣“速成識字法”，《人民日報》于4月26日發表社論《普遍推廣速成識字法》，為全國普遍推行速成識字法進行輿論宣傳。1954年1 月22日和9月1日，《人民日報》分別發表了《加強工農干部的文化教育工作》和《進一步發展農民業余文化教育》的社論。1956年1月和4月，為了在全國進一步更好地開展掃盲運動，《人民日報》又分別發表了兩篇社論：《加強掃盲工作的具體領導》和《積極領導掃除文盲運動》。此外，作為專門辦給廣大知識分子的報紙《光明日報》和全國各地的機關黨報如《北京日報》《大眾日報》等在這場運動中也積極進行了掃盲運動的宣傳。

1950年5月1日，《人民教育》雜志創刊。毛澤東專門為該刊題詞：“恢復和發展人民教育是當前重要任務之一。”這一雜志在宣傳掃盲教育、指導掃盲運動順利發展方面起到了很大的作用。1951年3 月1日，《學文化》雜志創刊。1953年10月，中共中央掃除文盲工作委員會編纂出版了《掃盲通訊》雜志。這一雜志的發行是對各級掃盲領導機關進行更具體、更詳盡的指導的重要嘗試。為了適應軍隊掃盲識字運動的開展，當時創辦的《解放軍報》和《解放軍畫報》經常刊登解放軍戰士和軍校學員刻苦學習文化知識的事跡。此外，有關介紹掃盲運動開展情況的廣播、各式各樣的黑板報、寫在墻上的標語口號無疑也起了重要的宣傳作用。

三、在掃盲的對象、標準、掃盲教材等方面制定了相關規定，指導當時的掃盲運動

1951年10月，政務院發布了《關于改革學制的決定》，該《決定》規定：“初等教育包括兒童的初等教育和青年、成人的初等教育。對兒童實施初等教育的學校為小學，應給兒童以全面的基礎教育。對自幼失學的青年和成人實施初等教育的學校為工農速成初等學校、業余學校和識字學校（冬學、識字班）。”根據這些規定，在掃盲學校對失學青年和成年人進行掃盲教育，從而將掃盲教育納入到了正規的學制之中。從這一規定也能看出中國共產黨和中國政府對掃盲教育是高度重視的，使之成為這一時期整個教育工作的中心。1953年11月24日中央掃除文盲工作委員會發布的《關于掃盲標準掃盲班畢業考試等的暫行辦法的通知》對掃盲工作的指導更加具體化了。在這一文件中，第一次將掃盲對象進行分類，根據對象不同，識字量的要求也加以區別。這一《通知》明確規定：不識字或識字在500以下者為文盲，識字500以上而未達到掃盲標準者為半文盲。

1956年3月29日中共中央、國務院公布的《關于掃除文盲的決定》對掃盲的對象和標準也做了規定，“掃除文盲的對象以14歲到50歲的人為主，超過50歲的文盲如果愿意識字，應該歡迎他們參加學習”,“在農村……識字教育的要求，就是要學完這三種課本，大約認識1500個字，能夠大體上看懂淺近通俗的報刊，能夠記簡單的賬，寫簡單的便條，并且會做簡單的珠算。”“工人的識字標準是2000個字左右。”并對解決掃盲教育問題有關的教師、教材、指導內容和指導方法等更為具體地做了明文規定。

四、逐步建立健全開展掃盲運動的組織管理機構和體制

在掃盲運動一開始并沒有一個專門的領導掃盲運動的全國性機構，只是由教育部下設的社會教育司和識字運動委員會來指導各地的掃盲運動。為了加強對掃盲工作的領導，1952年11月15日，中央人民政府專門成立了中央掃除文盲工作委員會，具體負責指導全國掃盲工作的開展。各省、地、縣相繼也成立了相應的掃盲機構。這意味著掃盲工作已不再僅僅是單純的教育問題，也被作為政治問題來看待。1956年3月，在借鑒蘇聯掃盲經驗的基礎上全國掃除文盲協會正式成立，它是一個在國務院領導下指導和組織全國掃盲運動的組織，其主要任務就是協助政府廣泛動員全社會力量，開展掃盲運動。

國家針對職工、農民、干部開展掃盲教育及開展進一步教育的具體情況，對管理體制也做了具體規定。在職工教育方面，1950年6月1日政務院發出的《關于開展職工業余教育的指示》規定：“職工業余教育應由政府教育部門負責領導，依靠工會組織，聯合各有關方面協理進行”。在農民教育方面，1950年12月14日政務院批準的《關于開展農民業余教育的指示》規定：“農民業余教育工作，應由各級人民政府教育部門領導，其他有關機關及人民團體予以協助”。在干部教育方面，1953年12月24日中共中央發出的《關于加強干部文化教育的指示》指出：“為了加強對干部文化教育的領導，省市以上各級文委應設立干部文化教育局（處），配備一定數量的人員，掌管干部文化教育事業；如條件不具備時，仍由教育行政部門管理。縣級以下，應由黨委宣傳部門主管。”

五、運用強大的政治動員機制，廣泛發動群眾

在掃盲運動中，政治動員的主體是中共各級組織、群眾組織、政府教育部門以及其他社會團體，廣大的文盲、半文盲理所當然成為動員的客體，其目的就是為新中國的各項建設事業培養技術文化人才，動員的方式除了輿論宣傳、典型示范外，更為重要的方式則是各級群眾組織的動員和參與。

新中國成立以后，中國共產黨由革命黨轉變為執政黨，黨的建設進一步加強，特別是為了適應鞏固黨的執政地位的現實需要，其下屬的群眾組織（如共青團、工會、婦聯等）的地位和作用被提升，這些組織涵蓋了從中央到基層的所有單位，它們在進行社會政治動員，發動群眾方面發揮了不可替代的作用。建國初期掃盲教育之所以取得顯著的成就，是與共青團、工會、婦聯等群眾組織的積極參與和協助分不開的，應該說這些組織和團體在掃盲運動中起到了宣傳員和組織者的重要作用。

中國共產主義青年團是中國共產黨締造和領導的聯系廣大青年的群眾組織，是共產黨的助手和后備軍。自誕生以來，這一組織在中國共產黨的領導下，不斷發展壯大，始終站在中國革命的前列。1955年12月，團中央作出了《關于在七年內掃除全國農村青年文盲的決定》，決定用7年時間，即從1956年到1962年，依靠已有的3000多萬農村知識青年，掃除全國7000多萬農村青年文盲，使全國青年文盲的80%左右脫離文盲狀態，使他們每人識字1500個左右。同時指出團的組織要以最大的力量做好動員和組織群眾的工作，動員農村高小、初中畢業、已經脫離文盲狀態的青年和小學教師參加掃盲運動，組成掃盲大軍，并且不斷地擴大掃盲隊伍。1956年1月1日，共青團中央發出通知要求全國農村團的組織，普遍建立青年掃盲隊，規定鄉團支部設掃盲委員，掃盲委員兼青年掃盲隊隊長。此后，各省、市、區的各級團組織，也都加強了對掃盲工作的領導，訂出了掃盲規劃，農村民校和識字班雨后春筍般地發展起來。針對青少年文化素質低

和科學知識不足的現狀，共青團廣泛開展了掃盲學習、科學技術普及教育、閱讀書報和“向科學進軍”等一系列提高青少年科學文化素質的活動。在農村，開展了青年掃盲工作，不到三年的時間里共掃除文盲3000萬人，其中青年占2000萬人以上。

六、貫徹“聯系實際、學以致用”的原則，掃盲形式靈活多樣

為了適應恢復國民經濟、三大改造以及社會主義建設的需要，整個國家的掃盲教育以掃除文盲、學政治為中心，在農村開展廣泛的冬學運動，在城鎮開展職工業余文化教育，在各級黨政機關以及工廠、農村基層開展干部業余文化教育。

掃盲運動主要是面向那些缺乏文化知識的成人，建國初期對廣大農民進行掃盲教育的主要形式就是開展冬學運動，而冬學運動則是在抗日戰爭時期就產生了。1949年12月，教育部發出《關于開展1949年冬學工作的指示》，要求全國農村普遍推行冬學運動。從1950年起，各地冬學運動發展非常迅速，就連解放后的西藏昌都地區也辦起了冬學。1954年3月22日，教育部、掃盲工作委員會聯合發布《關于1954年組織農民常年學習的通知》，指出：各地要在冬學的基礎上，根據自愿原則，采取常年民校小組學習或個人自學籌辦等辦法，積極組織農民利用生產空閑時間繼續學習。自此，冬學改為了業余學校，逐漸轉為常年學習。在冬季農閑季節，廣泛開辦冬學、夜校、讀報組、識字班等形式，集中進行掃盲識字；在夏季農忙時節，推行“小黑板下地”“邊走邊唱邊學習”“挑擔識字”等學習形式，利用一切可利用的時間進行分散學習。這些做法成功地解決了農事與學習的矛盾。此外新中國建立后，毛澤東就提出過辦學不應過分強調正規化，不能簡單地整齊劃一，辦學體制可以多樣化：可以是公辦，也可以民辦；可以政府辦學，也可以廠礦辦學、社隊辦學。由于農村所擁有的各項教育資源十分有限，在農村的公辦學校遠遠不能滿足掃盲運動的開展，所以在農村的掃盲過程中，許多民校紛紛建立起來，民辦教師為農村掃盲教育的開展做出了重要貢獻。

對城市廣大職工的掃盲教育主要是指對工廠礦山等企事業單位在職職工的教育和培訓。1949 年12月召開的第一次全國教育工作會議即已確定要大辦工人補習教育。工人的掃盲活動分為普通班、中級班、高級班。普通班鼓勵不識字的職工在三五年內具有閱讀通俗書報的能力；中級班招收小學文化程度的職工；高級班招收小學畢業文化程度者入學，教以相當于普通學校的主要課程。1950年6月1日，政務院發出了《關于開展職工業余教育的指示》，指出職工業余教育以識字為主，采取多種多樣并能保持經常的形式，爭取在三五年內做到現有職工文盲能識字1000個上下，并具有閱讀通俗書報的能力。1951年國家專門成立了全國職工業余教育委員會，教育部部長馬敘倫任主任委員，這一組織是全國職工業余教育的統一領導組織。建國初期政府還創辦了許多工農速成中學和文化補習學校。在干部掃盲教育方面，主要有兩種形式：一種是業余文化學校，另一種是離職集中學習（脫產學習），為此國家開辦了許多工農速成中學或工農干部文化補習學校，1950年12月14日，中共中央、政務院頒布了《關于舉辦工農速成中學和工農干部文化補習學校的指示》，這一文件明確指出，為了提高工農干部的文化水平以適應建設事業的需要，人民政府必須給予他們以專門受教育的機會，培養他們成為新的知識分子。為此決定在全國范圍內有計劃有步驟地舉辦工農速成中學和工農干部文化補習學校。

建國初期，盡管經歷了緊張殘酷的抗美援朝戰爭，在部分部隊要入朝參戰的情況下，為了著重解決軍隊很多干部和戰士不識字的問題，人民解放軍也開展了掃盲運動。這場軍隊掃盲運動是在中共中央軍事委員會統一部署和領導下的全軍性的行動。1950年8月1日，中共中央軍委主席毛澤東親自簽署發布了《軍委關于在軍隊中實施文化教育的指示》，指示根據當時的形勢和我軍面臨的新任務，以及指戰員文化太低的情況，決定部隊“必須在今后一個相當時期內著重學習文化，以提高文化為首要任務，使軍隊形成為一個巨大的學校，組織廣大指揮員和戰斗員，尤其是文化水平低的干部，參加文化學習。”并對部隊實施文化教育做了十項規

定。這個指示下達之后，軍隊各級領導都非常重視，集中時間，集中力量，嚴密組織，調動了廣大指戰員的積極性，使聲勢浩大的“向文化大進軍”的學習知識、掃除文盲的運動在全軍開展了起來。

七、掃盲教育與文字改革工作有機結合

漢字作為中國人使用時間最長的主要文字，歷史發展悠久，使用范圍廣闊，使用人口眾多，長期以來，中國人靠它書寫了燦爛輝煌的中華文明。但是還要看到漢字發展到現代也存在一些問題，比如異體字太多，一些字筆畫太多，結構復雜，這給對漢字的學習、書寫、使用都帶來一些不良影響，使人感到難學、難認、難寫、難用，這無疑是一些人成為文盲甚至識字后又復盲的重要原因。

如何使文盲占絕大多數的基本群眾迅速掌握文化，其中一個關鍵的問題即為漢字改革問題——漢字拼音化的問題，急需得到解決。中共中央審時度勢及時把整理和簡化漢字、推廣普通話、制定漢語拼音方案三大任務提上議事日程。當時的教育部從初學者實用和容易書寫的需要出發，開始進行常用字的研究和漢字簡化工作。1949年10月，在北京成立了文字改革協會。吳玉章為協會主席，并致開幕詞，會議通過了《中國文字改革協會章程》，指出文字改革極為重要，明確指出新文字是消滅文盲的有力工具。1950年6月，中央教育部進行了常用字的選定和漢字簡化的研究。1950年9月，第一次全國工農教育會議在北京召開，這次會議對漢字的整理和簡化、漢字注音和拼音方案、漢字教學和書寫方法等問題進行了專門討論。1952年6月，教育部公布了2000字的《常用字表》，供編寫識字課本參考。1952年在政務院文化教育委員會下成立中國文字改革研究委員會，重點研究漢字簡化問題。1955年10月，教育部、中國文字改革委員會聯合召開全國文字改革工作會議，會議解決了文字改革中的兩個迫切的問題：簡化漢字和推廣普通話。會議通過了漢字簡化方案修正草案，確定了推廣以北京語音為標準音的普通話的方針、步驟。這次會議標志著學校語言文字工作的全面展開。

為了更好地幫助少數民族地區開展掃盲運動，發展少數民族文化教育，促進各民族之間的正常交流，建國初期，國家就著手幫助尚無文字的民族創立文字，幫助文字不完備的民族改進其文字。1956年，中國科學院和中央民族事務委員會組織專門力量對三十多種少數民族語言進行了大規模的語言普查工作。根據少數民族文字的客觀現實，國家還幫助少數民族創制文字，對于文字還不完備和需要改革文字的民族，幫助他們逐步改進和改革文字。

[1]毛澤東選集，第三卷[M].北京：人民出版社，1991.

[2]毛澤東選集，第五卷[M].北京：人民出版社，1977.

[3]中共中共中央辦公廳.中國農村的社會主義高潮選本[M].北京：人民出版社，1956.

[4]中央教育科學研究所.周恩來教育文選[M].北京：教育科學出版社，1984.

[5]歐陽璋.成人教育大事記（1949—1986）[M].北京：北京出版社，1985.

[6]朱敏彥.中國共產黨80年事典[M].上海:上海人民出版社，2001.

[7]中共中央檔案館.毛澤東題詞墨跡選[M].北京：人民美術出版社，1984.

[8]歐陽璋.成人教育大事記（1949—1986）[M].北京：北京出版社，1985.

[9]中央教育科學研究所.中華人民共和國教育大事記（1949—1982）[M].北京：教育科學出版社，1984.

[10]中共中央、國務院關于掃除文盲的決定[J].人民教育，1956.

[11]劉英杰.中國教育大事典[M].浙江：浙江教育出版社，1993.

[12] 毛澤東文集，第六卷[M].北京：人民出版社，1996.

（責任編輯：寧沈生）

蘇海生（1978-），男，山東濟寧人，山東工藝美術學院講師，北京師范大學馬克思主義學院2014級博士研究生。

2014-11-17

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