工會在勞動爭議調處中發揮重要作用的思考

蔣 麗

(山東能源集團工會，山東 濟南 250014)

和諧穩定的勞動關系是保證企業正常運行的基礎，是企業改革發展和進行戰略性結構調整及維護職工隊伍穩定的客觀要求。企業勞動爭議調解工作是我國勞動爭議處理法律體系的重要組成部分，是協調穩定勞動關系的重要途徑，也是《工會法》、《勞動法》、《勞動爭議調解仲裁法》要求工會組織在新形勢下履行維護職能的一項基本職責。那么，如何依法暢通勞動爭議調處渠道，切實發揮工會組織在企業勞動爭議調處中的重要作用呢？

一、充分認識工會加強勞動爭議調處工作的重要意義

認識是行為的先導。從調查的大量的企業勞動爭議調處的實際效果來看，重視勞動爭議調處工作，切實提高對做好企業勞動爭議調處工作的認識水平，對于做好這一工作意義重大。

勞動爭議調解是規范和協調勞動關系、依法維護勞動者權益的重要手段，具有及時、靈活和成本低等諸多優點，能夠有效減少雙方的對立情緒、防止矛盾激化。近年來，企業經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式日益多樣化，經濟和勞動關系發生了深刻的變化，尤其是在經濟社會發展的新常態下，企業與職工利益的不和諧因素增加，勞動爭議案件和數量逐年增多。組織開展好勞動爭議調解工作，努力協調穩定勞動關系，對于促進企業改革發展、維護企業和諧穩定，都有著十分重要的意義。

（一）做好勞動爭議調解工作是貫徹落實中央指示精神的具體體現。黨的十八大報告指出：“健全勞動標準體系和勞動關系協調機制，加強勞動保障監察和爭議調解仲裁，構建和諧勞動關系。”黨的十八屆三中全會指出：“創新勞動關系協調機制，暢通職工表達合理訴求渠道。”前不久，中共中央、國務院印發了《關于構建和諧勞動關系的意見》明確強調：“堅持預防為主、基層為主、調解為主的工作方針，加強企業勞動爭議調解委員會建設，推動各類企業普遍建立內部勞動爭議協商調解機制。”“支持工會、商（協）會依法建立行業性、區域性勞動爭議調解組織。”在今年4月28日召開的慶祝“五一”國際勞動節暨表彰全國勞動模范和先進工作者大會上，習近平總書記指出：“要依法保障職工基本權益，健全勞動關系協調機制，及時正確處理勞動關系矛盾糾紛。”這些都為工會積極參與勞動爭議調解指明了前進的方向。

（二）做好勞動爭議調解工作是工會創建和諧勞動關系的客觀要求。當前，我國正處于經濟社會轉型時期，勞動關系的主體及其利益訴求越來越多元化，隨著我國經濟下行壓力持續加大，勞動關系矛盾進入凸顯期和多發期，有的地區勞動爭議案件居高不下，集體上訪和群體性事件時有發生，給經濟社會發展和企業穩定造成了影響。這些勞動關系問題如果處置不當、解決不好，就會影響勞動關系和諧穩定，影響企業發展，甚至影響國家改革發展穩定的大局。工會在著力協調勞資矛盾，建立健全規范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩定的勞動關系新局面有不可推卸的責任。

（三）做好勞動爭議調解工作是工會履行職責的內在需要。維護職工合法權益是工會組織的基本職責，代表好、維護好和發展好以經濟利益、政治民主權力和發展訴求為主要內容的勞動者權益，既是《勞動法》、《工會法》等法律賦予工會的法律地位和職責，更是經濟發展新常態下工會服務大局的重要職責。

二、切實搞好勞動爭議調解組織建設

建立勞動爭議調解組織是做好勞動爭議調處工作的基礎，在宣傳勞動保障法律法規、預防化解勞動爭議、督促勞動爭議雙方當事人履行調解協議、促進企業勞動關系和諧穩定等方面發揮著重要作用。必須高度重視，逐步形成一個預防功能好、處理渠道多、執行能力強、上下聯通、左右銜接的勞動爭議調解組織網絡。

（一）明確工作職責。勞動爭議調解組織，是調解處理本單位勞動爭議案件的基層組織，是勞動爭議案件的“第一調解人”，應認真履行職責。一是建立、完善調解制度，管理好文書、案卷、檔案。二是宣傳勞動保障法律、法規和政策，為企業及勞動者提供法律咨詢和政策服務，指導、督促單位規范用工，做好勞動爭議預防。三是遵循自愿、平等、公正的調解原則，負責協商、調解、處理本單位發生的符合《勞動爭議調解仲裁法》規定的勞動爭議案件。四是督促勞動爭議當事人善意履行調解協議。五是了解、掌握本單位勞動關系狀況，及時向上級勞動爭議調解委員會匯報爭議發生、調處情況，并對突發性、群體性重大案件即時上報。

(二)完善工作制度。勞動爭議調解委員會要建立和完善各項調解制度，保證調解工作順利進行。一是登記管理制度。基層調解組織應建立調解案件歸檔制度，對勞動爭議的申請、調解、執行情況予以登記、匯總、備案，保留資料備查。二是分析報告制度。基層勞動爭議調解組織是勞動爭議的“第一報告人”，應建立勞動爭議信息員制度，對本單位勞動爭議發生類型、典型特征進行統計，預見爭議產生的苗頭，分析糾紛發生的原因、發展變化的趨勢及調解成敗的因素，提出建議和對策，并上報集團公司勞動爭議調解辦公室。三是堅持定期例會及案例研討制度。定期召開勞動爭議調解組織工作例會及案例討論會，對如何開展調解工作及典型疑難案例進行集體研究分析，創新工作思路，提高業務素質，全面提升勞動關系調處工作水平。四是定期培訓制度。勞動爭議調解委員會要采取有效措施，調整充實調解員隊伍，對新從事調解工作的人員進行專門業務培訓，對在崗調解人員進行定期輪訓，切實提高調解人員的業務素質和工作能力。五是調研制度。經常深入基層，搞好調查研究，了解企業勞動合同的簽訂及落實、社會保險繳費、執行國家規定工作時間等情況，積極宣傳政策，加強工作指導，規范經營管理，切實維護勞動者的合法權益。

(三)規范調解程序。勞動爭議調解委員會按照《勞動爭議調解仲裁法》、《勞動爭議調解工作管理辦法》等相關規定，合法、有效、公正、及時地調解勞動糾紛。一是申請。申請是指勞動爭議當事人自己的勞動權益受到侵害而發生爭議時（屬于勞動爭議調解委員會受理勞動爭議的范圍，且屬本單位勞動爭議調解委員會管轄），以口頭或書面方式向本單位勞動爭議調解委員會提出調解請求。二是受理。受理是勞動爭議調解委員會接到當事人的申請后，經過審查，決定接受申請的行為。在接到當事人申請后，要逐項審查該爭議是否屬勞動爭議，是否屬調解委員會的受理范圍；要通知并詢問另一方當事人是否愿意接受調解，因為只有雙方都同意調解的，調解委員會才能受理；要及時將是否受理的決定通知當事人。三是調查。調查是企業勞動爭議調解的關鍵程序。一方面要弄清勞動爭議發生的原因、發展過程、爭議的焦點、申請人和被申請人的調解意見和要求，為此需要進行必要的調查取證工作。另一方面要了解和查閱與本案有關的勞動法律法規和政策，對照法律政策，分析雙方當事人的是非對錯，并依此作出調解意見。四是調解。調解主要是通過召開調解會議的方式進行。

三、建立完善勞動爭議的預警機制

建立勞動爭議預警機制，加強勞動爭議預防，是協調勞動關系、化解爭議苗頭，防止發生群體性突發事件的重要措施。各級工會要建立健全自下而上的勞動爭議預警機制，通過預測、預審、預報、預控等措施，及時發現和排查處置有可能引發勞動爭議事件的隱患，有效避免和減少不穩定現象和群體性事件的發生。

（一）暢通信息渠道。充分發揮各級工會組織“第一知情人”、“第一報告人”作用，建立信息報告制度。針對企業改革、改制、兼并、破產等過程中涉及職工就業、工資分配、經濟補償、社會保障等切身利益可能引發的矛盾或沖突，第一時間進行了解，第一時間予以報告，并及時進行跟蹤。堅持每月撰寫勞動關系和突出信訪矛盾的情況分析報告，對各個時期出現的具體問題和相關信息搜集分析，準確把握企業某一階段可能出現的熱點重點難點問題，為解決問題打好基礎。

（二）掌握思想動態。堅持職工思想動態分析報告制度。職工思想動態分析制度，是正當反映職工利益訴求，維護職工合法權益的有效途徑，也是創建和諧勞動關系的重要保證。要在過去行之有效的方式方法的基礎上，健全完善職工思想動態網絡和相應的配套工作制度，特別是要注重創新聯系職工群眾的載體，圍繞職工關注的焦點、難點、熱點問題定期進行思想動態調研分析。要深入基層、深入群眾，積極反映職工的利益訴求，通過調研摸清職工隊伍的主要思想傾向以及可能影響職工積極性發揮和企業穩定的各種傾向性、苗頭性問題，反映情況，提出應對措施，并根據實際情況，有針對性地開展工作，確保職工群眾的合法權益落到實處，維護職工隊伍穩定。

（三）強化源頭參與。職代會制度是維護職工合法權益、促進勞動關系和諧的有效載體，堅持做到凡是涉及到企業重大改革方案，集體合同、勞動安全衛生、社會保險、利益分配等職工切身利益的重大問題和事項交由職代會審議，充分表達職工群眾的合理訴求，代表維護職工合法權益，依靠職工辦企業。同時，要按照職工代表大會條例實施細則，及時有效地公開職工群眾關注的熱點、焦點問題，這是保護職工積極性、解惑釋疑、化解矛盾、構建和諧勞動關系的關鍵。一是公開職工關注的生產生活內容。如集體合同、工資集體協議的內容及履約情況，要通過各種形式公開，接受職工群眾監督。二是公開職工關注的收入分配問題。三是公開職工關注的干部任免和勞動用工問題。努力實現勞動關系預警機制的規范化、制度化、科學化，有效地做好勞動爭議調解工作，將勞動爭議解決在萌芽狀態，營造維護職工合法權益、促進企業健康發展的“雙贏”局面。

綜上所述，在新形勢下，做好企業勞動爭議調解工作，既是貫徹落實中央指示精神的具體體現，是工會創建和諧勞動關系的客觀要求，也是工會履行職責的內在需要。

工會在企業勞動爭議調處中要切實發揮不可代替的重要作用：一是要切實搞好勞動爭議調解組織建設，即明確工作職責、完善工作制度、規范調解程序。建立勞動爭議調解組織是做好勞動爭議調處工作的基礎，在宣傳勞動保障法律法規、預防化解勞動爭議、督促勞動爭議雙方當事人履行調解協議、促進企業勞動關系和諧穩定等方面發揮著重要作用。必須高度重視，逐步形成一個預防功能好、處理渠道多、執行能力強、上下聯通、左右銜接的勞動爭議調解組織網絡。

二是要建立完善勞動爭議的預警機制，即暢通信息渠道，掌握思想動態，強化源頭參與。建立勞動爭議預警機制，加強勞動爭議預防，是協調勞動關系、化解爭議苗頭、防止發生群體性突發事件的重要措施。各級工會要建立健全自下而上的勞動爭議預警機制，通過預測、預審、預報、預控等措施，及時發現和排查處置有可能引發勞動爭議事件的隱患，有效避免和減少不穩定現象和群體性事件的發生。