工會在勞動爭議調(diào)處中發(fā)揮重要作用的思考

蔣 麗

(山東能源集團工會，山東 濟南 250014)

和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系是保證企業(yè)正常運行的基礎(chǔ)，是企業(yè)改革發(fā)展和進行戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整及維護職工隊伍穩(wěn)定的客觀要求。企業(yè)勞動爭議調(diào)解工作是我國勞動爭議處理法律體系的重要組成部分，是協(xié)調(diào)穩(wěn)定勞動關(guān)系的重要途徑，也是《工會法》、《勞動法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》要求工會組織在新形勢下履行維護職能的一項基本職責(zé)。那么，如何依法暢通勞動爭議調(diào)處渠道，切實發(fā)揮工會組織在企業(yè)勞動爭議調(diào)處中的重要作用呢？

一、充分認識工會加強勞動爭議調(diào)處工作的重要意義

認識是行為的先導(dǎo)。從調(diào)查的大量的企業(yè)勞動爭議調(diào)處的實際效果來看，重視勞動爭議調(diào)處工作，切實提高對做好企業(yè)勞動爭議調(diào)處工作的認識水平，對于做好這一工作意義重大。

勞動爭議調(diào)解是規(guī)范和協(xié)調(diào)勞動關(guān)系、依法維護勞動者權(quán)益的重要手段，具有及時、靈活和成本低等諸多優(yōu)點，能夠有效減少雙方的對立情緒、防止矛盾激化。近年來，企業(yè)經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，經(jīng)濟和勞動關(guān)系發(fā)生了深刻的變化，尤其是在經(jīng)濟社會發(fā)展的新常態(tài)下，企業(yè)與職工利益的不和諧因素增加，勞動爭議案件和數(shù)量逐年增多。組織開展好勞動爭議調(diào)解工作，努力協(xié)調(diào)穩(wěn)定勞動關(guān)系，對于促進企業(yè)改革發(fā)展、維護企業(yè)和諧穩(wěn)定，都有著十分重要的意義。

（一）做好勞動爭議調(diào)解工作是貫徹落實中央指示精神的具體體現(xiàn)。黨的十八大報告指出：“健全勞動標準體系和勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，加強勞動保障監(jiān)察和爭議調(diào)解仲裁，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。”黨的十八屆三中全會指出：“創(chuàng)新勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，暢通職工表達合理訴求渠道。”前不久，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的意見》明確強調(diào)：“堅持預(yù)防為主、基層為主、調(diào)解為主的工作方針，加強企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會建設(shè)，推動各類企業(yè)普遍建立內(nèi)部勞動爭議協(xié)商調(diào)解機制。”“支持工會、商（協(xié)）會依法建立行業(yè)性、區(qū)域性勞動爭議調(diào)解組織。”在今年4月28日召開的慶祝“五一”國際勞動節(jié)暨表彰全國勞動模范和先進工作者大會上，習(xí)近平總書記指出：“要依法保障職工基本權(quán)益，健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，及時正確處理勞動關(guān)系矛盾糾紛。”這些都為工會積極參與勞動爭議調(diào)解指明了前進的方向。

（二）做好勞動爭議調(diào)解工作是工會創(chuàng)建和諧勞動關(guān)系的客觀要求。當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型時期，勞動關(guān)系的主體及其利益訴求越來越多元化，隨著我國經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，勞動關(guān)系矛盾進入凸顯期和多發(fā)期，有的地區(qū)勞動爭議案件居高不下，集體上訪和群體性事件時有發(fā)生，給經(jīng)濟社會發(fā)展和企業(yè)穩(wěn)定造成了影響。這些勞動關(guān)系問題如果處置不當(dāng)、解決不好，就會影響勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定，影響企業(yè)發(fā)展，甚至影響國家改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。工會在著力協(xié)調(diào)勞資矛盾，建立健全規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系新局面有不可推卸的責(zé)任。

（三）做好勞動爭議調(diào)解工作是工會履行職責(zé)的內(nèi)在需要。維護職工合法權(quán)益是工會組織的基本職責(zé)，代表好、維護好和發(fā)展好以經(jīng)濟利益、政治民主權(quán)力和發(fā)展訴求為主要內(nèi)容的勞動者權(quán)益，既是《勞動法》、《工會法》等法律賦予工會的法律地位和職責(zé)，更是經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下工會服務(wù)大局的重要職責(zé)。

二、切實搞好勞動爭議調(diào)解組織建設(shè)

建立勞動爭議調(diào)解組織是做好勞動爭議調(diào)處工作的基礎(chǔ)，在宣傳勞動保障法律法規(guī)、預(yù)防化解勞動爭議、督促勞動爭議雙方當(dāng)事人履行調(diào)解協(xié)議、促進企業(yè)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要作用。必須高度重視，逐步形成一個預(yù)防功能好、處理渠道多、執(zhí)行能力強、上下聯(lián)通、左右銜接的勞動爭議調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。

（一）明確工作職責(zé)。勞動爭議調(diào)解組織，是調(diào)解處理本單位勞動爭議案件的基層組織，是勞動爭議案件的“第一調(diào)解人”，應(yīng)認真履行職責(zé)。一是建立、完善調(diào)解制度，管理好文書、案卷、檔案。二是宣傳勞動保障法律、法規(guī)和政策，為企業(yè)及勞動者提供法律咨詢和政策服務(wù)，指導(dǎo)、督促單位規(guī)范用工，做好勞動爭議預(yù)防。三是遵循自愿、平等、公正的調(diào)解原則，負責(zé)協(xié)商、調(diào)解、處理本單位發(fā)生的符合《勞動爭議調(diào)解仲裁法》規(guī)定的勞動爭議案件。四是督促勞動爭議當(dāng)事人善意履行調(diào)解協(xié)議。五是了解、掌握本單位勞動關(guān)系狀況，及時向上級勞動爭議調(diào)解委員會匯報爭議發(fā)生、調(diào)處情況，并對突發(fā)性、群體性重大案件即時上報。

(二)完善工作制度。勞動爭議調(diào)解委員會要建立和完善各項調(diào)解制度，保證調(diào)解工作順利進行。一是登記管理制度。基層調(diào)解組織應(yīng)建立調(diào)解案件歸檔制度，對勞動爭議的申請、調(diào)解、執(zhí)行情況予以登記、匯總、備案，保留資料備查。二是分析報告制度。基層勞動爭議調(diào)解組織是勞動爭議的“第一報告人”，應(yīng)建立勞動爭議信息員制度，對本單位勞動爭議發(fā)生類型、典型特征進行統(tǒng)計，預(yù)見爭議產(chǎn)生的苗頭，分析糾紛發(fā)生的原因、發(fā)展變化的趨勢及調(diào)解成敗的因素，提出建議和對策，并上報集團公司勞動爭議調(diào)解辦公室。三是堅持定期例會及案例研討制度。定期召開勞動爭議調(diào)解組織工作例會及案例討論會，對如何開展調(diào)解工作及典型疑難案例進行集體研究分析，創(chuàng)新工作思路，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，全面提升勞動關(guān)系調(diào)處工作水平。四是定期培訓(xùn)制度。勞動爭議調(diào)解委員會要采取有效措施，調(diào)整充實調(diào)解員隊伍，對新從事調(diào)解工作的人員進行專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對在崗調(diào)解人員進行定期輪訓(xùn)，切實提高調(diào)解人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。五是調(diào)研制度。經(jīng)常深入基層，搞好調(diào)查研究，了解企業(yè)勞動合同的簽訂及落實、社會保險繳費、執(zhí)行國家規(guī)定工作時間等情況，積極宣傳政策，加強工作指導(dǎo)，規(guī)范經(jīng)營管理，切實維護勞動者的合法權(quán)益。

(三)規(guī)范調(diào)解程序。勞動爭議調(diào)解委員會按照《勞動爭議調(diào)解仲裁法》、《勞動爭議調(diào)解工作管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，合法、有效、公正、及時地調(diào)解勞動糾紛。一是申請。申請是指勞動爭議當(dāng)事人自己的勞動權(quán)益受到侵害而發(fā)生爭議時（屬于勞動爭議調(diào)解委員會受理勞動爭議的范圍，且屬本單位勞動爭議調(diào)解委員會管轄），以口頭或書面方式向本單位勞動爭議調(diào)解委員會提出調(diào)解請求。二是受理。受理是勞動爭議調(diào)解委員會接到當(dāng)事人的申請后，經(jīng)過審查，決定接受申請的行為。在接到當(dāng)事人申請后，要逐項審查該爭議是否屬勞動爭議，是否屬調(diào)解委員會的受理范圍；要通知并詢問另一方當(dāng)事人是否愿意接受調(diào)解，因為只有雙方都同意調(diào)解的，調(diào)解委員會才能受理；要及時將是否受理的決定通知當(dāng)事人。三是調(diào)查。調(diào)查是企業(yè)勞動爭議調(diào)解的關(guān)鍵程序。一方面要弄清勞動爭議發(fā)生的原因、發(fā)展過程、爭議的焦點、申請人和被申請人的調(diào)解意見和要求，為此需要進行必要的調(diào)查取證工作。另一方面要了解和查閱與本案有關(guān)的勞動法律法規(guī)和政策，對照法律政策，分析雙方當(dāng)事人的是非對錯，并依此作出調(diào)解意見。四是調(diào)解。調(diào)解主要是通過召開調(diào)解會議的方式進行。

三、建立完善勞動爭議的預(yù)警機制

建立勞動爭議預(yù)警機制，加強勞動爭議預(yù)防，是協(xié)調(diào)勞動關(guān)系、化解爭議苗頭，防止發(fā)生群體性突發(fā)事件的重要措施。各級工會要建立健全自下而上的勞動爭議預(yù)警機制，通過預(yù)測、預(yù)審、預(yù)報、預(yù)控等措施，及時發(fā)現(xiàn)和排查處置有可能引發(fā)勞動爭議事件的隱患，有效避免和減少不穩(wěn)定現(xiàn)象和群體性事件的發(fā)生。

（一）暢通信息渠道。充分發(fā)揮各級工會組織“第一知情人”、“第一報告人”作用，建立信息報告制度。針對企業(yè)改革、改制、兼并、破產(chǎn)等過程中涉及職工就業(yè)、工資分配、經(jīng)濟補償、社會保障等切身利益可能引發(fā)的矛盾或沖突，第一時間進行了解，第一時間予以報告，并及時進行跟蹤。堅持每月撰寫勞動關(guān)系和突出信訪矛盾的情況分析報告，對各個時期出現(xiàn)的具體問題和相關(guān)信息搜集分析，準確把握企業(yè)某一階段可能出現(xiàn)的熱點重點難點問題，為解決問題打好基礎(chǔ)。

（二）掌握思想動態(tài)。堅持職工思想動態(tài)分析報告制度。職工思想動態(tài)分析制度，是正當(dāng)反映職工利益訴求，維護職工合法權(quán)益的有效途徑，也是創(chuàng)建和諧勞動關(guān)系的重要保證。要在過去行之有效的方式方法的基礎(chǔ)上，健全完善職工思想動態(tài)網(wǎng)絡(luò)和相應(yīng)的配套工作制度，特別是要注重創(chuàng)新聯(lián)系職工群眾的載體，圍繞職工關(guān)注的焦點、難點、熱點問題定期進行思想動態(tài)調(diào)研分析。要深入基層、深入群眾，積極反映職工的利益訴求，通過調(diào)研摸清職工隊伍的主要思想傾向以及可能影響職工積極性發(fā)揮和企業(yè)穩(wěn)定的各種傾向性、苗頭性問題，反映情況，提出應(yīng)對措施，并根據(jù)實際情況，有針對性地開展工作，確保職工群眾的合法權(quán)益落到實處，維護職工隊伍穩(wěn)定。

（三）強化源頭參與。職代會制度是維護職工合法權(quán)益、促進勞動關(guān)系和諧的有效載體，堅持做到凡是涉及到企業(yè)重大改革方案，集體合同、勞動安全衛(wèi)生、社會保險、利益分配等職工切身利益的重大問題和事項交由職代會審議，充分表達職工群眾的合理訴求，代表維護職工合法權(quán)益，依靠職工辦企業(yè)。同時，要按照職工代表大會條例實施細則，及時有效地公開職工群眾關(guān)注的熱點、焦點問題，這是保護職工積極性、解惑釋疑、化解矛盾、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的關(guān)鍵。一是公開職工關(guān)注的生產(chǎn)生活內(nèi)容。如集體合同、工資集體協(xié)議的內(nèi)容及履約情況，要通過各種形式公開，接受職工群眾監(jiān)督。二是公開職工關(guān)注的收入分配問題。三是公開職工關(guān)注的干部任免和勞動用工問題。努力實現(xiàn)勞動關(guān)系預(yù)警機制的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，有效地做好勞動爭議調(diào)解工作，將勞動爭議解決在萌芽狀態(tài)，營造維護職工合法權(quán)益、促進企業(yè)健康發(fā)展的“雙贏”局面。

綜上所述，在新形勢下，做好企業(yè)勞動爭議調(diào)解工作，既是貫徹落實中央指示精神的具體體現(xiàn)，是工會創(chuàng)建和諧勞動關(guān)系的客觀要求，也是工會履行職責(zé)的內(nèi)在需要。

工會在企業(yè)勞動爭議調(diào)處中要切實發(fā)揮不可代替的重要作用：一是要切實搞好勞動爭議調(diào)解組織建設(shè)，即明確工作職責(zé)、完善工作制度、規(guī)范調(diào)解程序。建立勞動爭議調(diào)解組織是做好勞動爭議調(diào)處工作的基礎(chǔ)，在宣傳勞動保障法律法規(guī)、預(yù)防化解勞動爭議、督促勞動爭議雙方當(dāng)事人履行調(diào)解協(xié)議、促進企業(yè)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要作用。必須高度重視，逐步形成一個預(yù)防功能好、處理渠道多、執(zhí)行能力強、上下聯(lián)通、左右銜接的勞動爭議調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。

二是要建立完善勞動爭議的預(yù)警機制，即暢通信息渠道，掌握思想動態(tài)，強化源頭參與。建立勞動爭議預(yù)警機制，加強勞動爭議預(yù)防，是協(xié)調(diào)勞動關(guān)系、化解爭議苗頭、防止發(fā)生群體性突發(fā)事件的重要措施。各級工會要建立健全自下而上的勞動爭議預(yù)警機制，通過預(yù)測、預(yù)審、預(yù)報、預(yù)控等措施，及時發(fā)現(xiàn)和排查處置有可能引發(fā)勞動爭議事件的隱患，有效避免和減少不穩(wěn)定現(xiàn)象和群體性事件的發(fā)生。