法治中國背景下高校工會維權建設機制探析

張 靖

（上海第二工業大學，上海 201209）

維護職工合法權益是工會的基本職責。高校工會是維護教職工合法權益的群眾組織，教職工的利益和訴求是工會工作的起點和立足點。高校工會只有深入群眾、關心群眾，主動傾聽和反映教職工的訴求，依法維護教職工的合法權益，才能理順情緒、協調各方面的關系，才能更好地創建和諧校園、法治校園，推進學校各項工作健康快速發展。

一、法治中國背景下高校工會維權存在的困境

近年來，高校工會圍繞學校中心工作、服務學校發展積極展開維權工作，取得了很大的成績，贏得了學校黨政和廣大教職工的好評。但是，由于高校的發展有其自身的獨特性和特殊性，導致了高校工會不能從職業團體的角度來認識自身的獨特地位和發揮自身的作用，在維權過程中面臨著如下困境：

（一）意識層面：高校依法維權意識薄弱

一方面，一些高校領導沒有很好地認識到工會在維護教職工合法權益方面應具有和發揮的重要作用，對于工會維權意識比較淡薄。他們認為黨政組織就代表著教職工的利益，而工會的主要任務就是為教職工發放福利，組織教職工舉辦文體活動等。另一方面，高校很多教職員工也沒有意識到工會是維護自身合法權益的組織。教職工的權益一旦受到損害，要么無限退讓，最后事情不了了之；要么就借助司法或行政部門，很少有人想到通過工會來維護自己的合法權益。這與高校工會平時更多注重“福利工會”建設、很少行使維權職能有很大關系。[1]

（二）組織層面：工會行政化傾向嚴重，工會維權

欠缺依法獨立性

高校工會是在本級黨委和上級工會領導下依法獨立自主開展工作的群眾組織，是黨組織聯系教職工群眾的橋梁和紐帶，其根本任務是代表和維護廣大教職員工的合法權益。但從目前高校工會履行責任的情況來看，高校工會行政化傾向比較嚴重，職能作用發揮不夠好。

第一，高校工會的組織結構呈現出科層化。在大部分的高校里，工會下設不同層級的部門，如綜合管理辦公室、文體工作部、宣傳部、教代工作部、女工部等，整個高校工會形成了一個等級森嚴的組織科層。組織結構的科層化，助長了高校工會的官僚主義風氣，并且會降低工會的工作效率。

第二，高校工會有官員化的趨勢。目前高校工會組織實行的是雙重領導體制，既受本校黨組織領導，又受上級工會領導，以本校黨組織領導為主；凡涉及到教職工切身權益利益的問題，最后往往都是由校黨委研究決定。一部分高校工會主要領導由高校黨政負責人兼任，還有一些高校因工會主要領導職位空缺，就干脆由黨政領導分管。高校工會依附于學校黨政部門，從干部配備、選拔、管理、待遇，到組織活動場地、設施、經費等一系列運作程序無一自主。工會沒有了實際的權力，導致維權之路步履維艱。[2]

第三，高校工會的日常工作逐漸變得機關化。工會是黨領導下的群眾組織，其工作任務是向黨組織和有關行政部門反映群眾的生活需求，不受更多的行政制約。但在更多情況下，工會是按照領導的個人意愿和想法、而不是從教職工的個人意愿出發獨立自主地開展各項工作。高校工會的行政化，使高校工會干部容易脫離職工群眾，從而導致工會組織無法有效地維護職工合法權益。

（三）智力層面：高校工會維權缺乏法律知識支撐

在維權過程中，缺少法律知識，主要有三個方面的障礙：

第一，教師準公務員的定位缺乏法律支撐。按照《教育法》提到“教師的平均工資水平不低于或高于國家公務員平均工資水平”的要求，教師的職業位置應是準公務員的職位。因為準公務員和公務員沒有特定的權威性解釋，但若教師的權益被侵犯，那么維權工作很難找到法律支持。

第二，教師權利規定不全面。比如，教師的培訓權利，現在缺少教師進修培訓的長效機制；帶薪休假權利，但執行起來困難重重，導致教師的休假權利被掠奪，一些正常的的權益得不到維護。

第三，工會責權利不明確。即使《工會法》已經頒布，但工會的權利、義務和責任卻規定得并不清晰，導致高校工會的維護權威性不足，工作積極性不高。[3]

（四）實踐層面：維權存在流于形式，教代會職權虛化現象嚴重

工會組織的維權需要落實到具體的制度安排和實踐運作上。隨著工會組織對維權職能越來越重視，各種制度建設正在健全完善。但是，建立起來的制度如果只浮于形式化、表面化，不能起到作用，那么工會維權就仍然走不出無力的困境。

例如，高校教代會制度是教職工參與民主管理的基本形式，但一些高校工會在具體的工作中，依舊存在著不同程度的教代會職權表面化的問題，容易導致形式主義的現象。首先，職權制度缺乏可操作性；其次，官僚主義盛行；再次，教代會規章制度缺乏有力的剛性指標作為主要依據和支撐，從而限制或遏止了高校工會教代會作用的有效發揮。高校工會需要構建起一個真正讓教職工實現民主管理權利的平臺，必須全面完善教代會規章條例，增強可操作性。[4]

二、法治中國背景下高校工會維權機制建設的思考

（一）提高法律認知，加強法治維權意識

加強高校維權工作，首先需要提高黨政領導的維權意識。可以說，工會維權的好與壞,黨政領導是否重視和支持是關鍵因素。因此，工會應該經常向學校領導宣傳和匯報有關工會的政策法規，爭取黨政領導的支持。還要及時地向黨政領導反映教職工的意見和建議，使工會真正發揮橋梁和紐帶作用。學校領導在思想上給予重視了，在行動上可以支持工會維權工作，高校維權工作才能真正取得實效。

重視工會維權的工作，還要增強教職工的維權意識。高校工會應該積極開展職工普法宣傳教育，提高教職工維權意識。通過講座、宣傳欄、知識競賽、微信平臺等多種渠道，學習《工會法》、《教師法》等與教職工工作、學習、生活等密切相關的法律、法規等知識，提高教職工維護自身合法權益和民主參與、民主監督的意識，營造人人學法、人人懂法、人人守法的良好氛圍。

（二）提升法律思維，轉變維權方式

盡管各校工會維權機制建設的目標、內容、手段各有側重，但是依法維權這一要求是它們的共同特點，即以法律為依據幫助勞動者維護其合法權益，使工會能夠真正發揮“穩壓器”與“調節器”的作用。

經濟權利、政治權利和民主權利這三項權益始終是各高校工會維護的基本內容。許多法律、法規都對此作了明確規定，比如《工會法》、《勞動法》、《教師法》、《教育法》、《高等教育法》等，這些法律的出臺都為維護教職工權益提供了利器，也體現了黨和國家對于工會維權的重視以及對完善工會維權的盼望以及鼎力支持。[5]

高校工會必須從管理轉向服務，從依靠行政維權轉向依據法律維權，從行政性組織的誤區中走出來。為了提高主動維權的意識和依法維權的能力，工會組織首先要對過去那種“一靠會議、二靠文件、三靠活動”的思維和工作方式做出改變；對教職工的權益要堅決維護，對侵犯教職工合法權益的行為，要積極運用法律武器進行裁決；在問題的解決過程中一定要依法辦事，在維權時能夠遵守法律；在面臨各方面利益關系的處理上，一定要依法辦事，處置得當，實事求是地維護當事人的利益，并且推進依法維護、依法行事和監督法律執行能力的建設，不斷提高維權工作的質量和水平。[6]

（三）強化法治獨立，弱化科層管理體制

在工會的管理上，高校內有部分導致工會行政化的制度，這些應該盡快解決，從而才能保證高校工會的獨立維權地位。行政化體制對高校工會的獨立性維權有很大影響，為了保障工會維權的獨立性，就一定要處理好兩者的關系。首先，要理清高校黨委及行政機關與工會之間的關系。對工會的相關工作，黨委和行政不能過多干預。要明確高校工會是維護教職工利益的群眾組織，其工作人員并非學校的行政管理人員。根據現代大學制度，要逐步嘗試建立和完善工會組織的建設體制。其次，建立由上一級工會組織按照社會團體法人方式確立待遇的機制，逐步形成適合工會特點的獨特的體制。最后，高校要對工會成員進行考核、相關職稱的評審、職級的晉升等制度也要逐步修改，要建立一套專門適合工會成員的管理考核制度，工會內成員的工作考評、職稱評審、職位晉升等直接與民主管理績效直接掛鉤。通過以上方法，使高校工會的獨立維權地位逐步建立。[7]

（四）深化法律實踐，健全法制維權機制

首先要建立健全教職工依法保護自我權益的機制，要讓廣大教職工學會運用法律武器來維護自己的權益，應該在教職工之中開展法律意識的教育，使得法律保障落實到實處。二要建立健全全方位的權力制衡機制，使領導干部的行為受到法律約束，進一步提高領導干部的法制觀念、民主觀念，真正樹立全心全意依靠教職工辦學的思想。三是要依法建立和完善維護教職工合法權益的“兩代會”制度，加強對教職工的經濟利益、民主政治權利以及精神文化權益的維護，依法建會，依法治會，依法維權。四要建立健全民主監督機制，不斷加強學校各種形式的民主管理和民主監督。五要協調勞動關系運作機制，完善校內申訴和調解機制，以公平公正的態度處理和解決教職工的申訴事件。

（五）完善教代會制度，加強高校民主管理

在深化改革的新時期，高校教代會的職權一定要落實。教職工代表大會制度是教職工依法行使民主權利、參與學校民主管理與監督的基本形式，是現代大學制度的重要組成部分。

首先需要強化教代會在學校民主管理中的地位和作用。建立相關制度，保障教職工參與學校和院級單位的民主管理和監督。將教代會職權落實，涉及到學校發展的重大問題以及與教職工切身利益密切相關的問題，比如有關教職工晉升發展、崗位聘任、住房補貼、醫療保險、教職工福利等，都要提交教代會討論、審議并表決通過。

二是創新教代會提案制度，吸收廣大教職工好的建議和想法。建立電子提案系統，完善提案的辦理、答復、落實、反饋等流程。及時公布提案的辦理情況，使提案工作公開化和透明化，提高辦事效率。完善考核評價機制，評選、表彰提案辦理先進單位和優秀提案，以此鼓勵廣大教職工提出更多有價值的提案。

高校工會還應該全面推進學校二級教代會建設，把它納入工作總體目標，通過調查和研究、研討與交流等措施，加強領導，提高意識，積極推動各院級單位不斷健全二級教代會制度，推進學校的基層民主建設。

綜上所述，在新常態下，面對新的任務，高校工會要堅持法治為本、主動維權，合情合理、依法維權，全面協調、科學維權，努力構建教職工利益表達機制、參與機制和維權監督機制，積極探索維護教職工合法權益的新方法和新途徑，為學校的改革與發展做出更多更大的貢獻。

[1]王娜.再論新時期高校工會的維權職能[J].工會論壇（山東省工會管理干部學院學報），2010，(1).

[2]胡艷香，謝建冬.高校工會維權的現實困境及法律對策[J].法制與社會，2010，(1).

[3]高長富.高校工會維權工作探悉[J].吉首大學學報（社會科學版），2007,(6).

[4]黃羨琳.高校工會維權職能在構建和諧校園中的運用及強化[J].工會論壇（山東省工會管理干部學院學報），2011，(6).

[5]玉春子.高校工會維權現狀與維權的有效途徑[J].工會論壇(山東省工會管理干部學院學報)，2006，(1).

[6]張智青.高校工會維權機制的建設[J].工會論壇（山東省工會管理干部學院學報），2007，(6).

[7]朱行書.現代大學制度視域下高校工會維權探析[J].長江大學學報（社會科學版），2013，(11).