工會組織保障職工生命健康權(quán)的思考

潘曉蕊

（中鐵十局集團建筑工程有限公司工會，山東 濟南 250101）

近年來，建筑施工行業(yè)安全質(zhì)量事故頻頻發(fā)生，事故給當事人家庭、企業(yè)生產(chǎn)、施工信譽等都帶來了難以估量的重大損失。企業(yè)工會肩負著維護、建設(shè)、參與和教育職能，作為勞動力密集型高危行業(yè)的建筑施工企業(yè)工會，必須把保障員工生命健康權(quán)擺在首位，將保證生命安全與健康作為對職工群眾最根本利益的維護。為切實保障職工的安全健康權(quán)利，工會組織須在安全監(jiān)督檢查、安全健康教育、開展群眾保安全活動三個方面展開思考和部署。

一、切實履行好工會組織對安全生產(chǎn)的監(jiān)督職責

黨的十八屆四中全會做出了依法治國的重大決策，在保障建筑施工行業(yè)職工安全健康權(quán)利方面，工會組織必須認真履行好法律賦予的神圣職責，切實加大對安全生產(chǎn)的監(jiān)督力度。

《工會法》二十四條規(guī)定：工會發(fā)現(xiàn)企業(yè)違章指揮、強令工人冒險作業(yè)，或者生產(chǎn)過程中發(fā)現(xiàn)明顯重大事故隱患和職業(yè)危害，有權(quán)提出解決的建議，企業(yè)應當及時研究答復；發(fā)現(xiàn)危及職工生命安全的情況時，工會有權(quán)向企業(yè)建議組織職工撤離危險現(xiàn)場，企業(yè)必須及時作出處理決定。《安全生產(chǎn)法》第七條規(guī)定：工會依法對安全生產(chǎn)工作進行監(jiān)督。生產(chǎn)經(jīng)營單位的工會依法組織職工參加本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督，維護職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益。生產(chǎn)經(jīng)營單位制定或者修改有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)章制度，應當聽取工會的意見。《安全生產(chǎn)法》第五十七條規(guī)定：工會有權(quán)對建設(shè)項目的安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用進行監(jiān)督，提出意見。工會對生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，侵犯從業(yè)人員合法權(quán)益的行為，有權(quán)要求糾正;發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位違章指揮、強令冒險作業(yè)或者發(fā)現(xiàn)事故隱患時，有權(quán)提出解決的建議，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當及時研究答復;發(fā)現(xiàn)危及從業(yè)人員生命安全的情況時，有權(quán)向生產(chǎn)經(jīng)營單位建議組織從業(yè)人員撤離危險場所，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須立即作出處理。工會有權(quán)依法參加事故調(diào)查，向有關(guān)部門提出處理意見，并要求追究有關(guān)人員的責任。

對于法律賦予的以上職責，工會組織必須理直氣壯地認真履行。特別是建筑施工企業(yè)施工點多線廣，作業(yè)人員流動分散，安全監(jiān)督控制難度大，必須加強工會勞動保護監(jiān)督檢查網(wǎng)絡及隊伍建設(shè)。要形成自下而上完整的工會勞動安全保護監(jiān)督檢查網(wǎng)絡，覆蓋到每一個施工企業(yè)、每一個工程項目和每一個施工作業(yè)點。要抓好工會勞動保護隊伍建設(shè)，配齊、配強工會勞動保護監(jiān)督檢查專兼職干部、企業(yè)勞動保護監(jiān)督檢查委員會委員和工會小組勞動保護檢查員，并充分利用工會系統(tǒng)、安監(jiān)部門等各方面的力量，采取舉辦專業(yè)培訓、派出學習等措施，提高工會勞動保護隊伍的理論政策、專業(yè)技術(shù)水平。要不斷健全和完善各項工作制度，推動工會勞動保護監(jiān)督檢查工作規(guī)范化、制度化。對于檢查出的問題，工會組織要勇于負責、敢于碰硬，整改不到位絕不放過。同時，加強調(diào)查研究和源頭參與。加強調(diào)查研究，是工會正確分析安全生產(chǎn)形勢、如實反映職工群眾呼聲的重要手段，是提高源頭參與實效性的基礎(chǔ)性工作。要結(jié)合安全生產(chǎn)和勞動保護工作的實際，深入工程項目，有針對性地開展調(diào)查研究。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，從源頭上對職工的勞動保護權(quán)益和安全健康權(quán)益進行維護。要充分發(fā)揮平等協(xié)商、集體合同和職工代表大會監(jiān)督制約機制的作用，保障職工在勞動保護方面的合法權(quán)益；通過職代會，對企業(yè)的勞動安全衛(wèi)生方面關(guān)系職工切身利益的重大問題進行審議和監(jiān)督實施。

二、主動承擔起對職工的安全教育培訓工作

建筑施工企業(yè)職工安全教育的主責部門一般是安檢部門和人力資源部門，但從維護職工的權(quán)益角度出發(fā)，工會組織應主動承擔起對職工的安全教育培訓工作，與其他部門形成合力。

安全教育的重點在工程項目，在施工一線。要全面加強工程項目全體管理人員、全體員工、全體農(nóng)民工的安全教育培訓，切實增強生產(chǎn)一線全體人員的安全生產(chǎn)意識、安全生產(chǎn)知識、安全操作技能，構(gòu)建全方位、全覆蓋、常態(tài)化的安全生產(chǎn)大宣貫、大培訓工作機制，促進各項安全管理制度的落實，保障職工平安工作、健康生活。

工會組織在員工安全教育培訓方面要著力抓好職工業(yè)校、農(nóng)民工夜校兩個載體，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，以工程項目為依托，以項目管理和技術(shù)人員、一線員工、農(nóng)民工為主要教育培訓對象，廣泛持續(xù)開展以法律法規(guī)和管理制度為重點的規(guī)則教育、以實際操作為重點的標準化教育、以典型案例為重點的警示教育、以群眾性自查自糾為重點的經(jīng)常性教育，推動全員安全教育培訓工作全面系統(tǒng)、深入扎實地有效開展，確保全方位、全覆蓋、無死角，不斷增強全員的法律意識、責任意識、規(guī)則意識和自我保護意識。

安全教育培訓的內(nèi)容要結(jié)合實際，分層分類實施，切實提高針對性。如對項目技術(shù)人員，教育培訓重點是安全生產(chǎn)法律法規(guī)，企業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度和管理理念，施工技術(shù)標準、工藝流程管控等；對操作層施工員，教育培訓重點是企業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度，本專業(yè)施工生產(chǎn)規(guī)范和操作規(guī)程，設(shè)計圖紙、施工方案、技術(shù)交底和危險源辨識，逃生技能和應急救援知識，典型事故案例分析等；對操作層勞務工，教育培訓重點是安全生產(chǎn)應知應會常識，典型事故案例、所施工專業(yè)的安全作業(yè)規(guī)范和操作技能，現(xiàn)場用電、明火、炸藥、機械傷害等安全常識和防火、防災等自救、互救知識等。

三、積極開展群眾保安全活動

開展群眾性保安全工作，是體現(xiàn)職工主人翁地位、發(fā)揮職工主力軍作用的必然要求。全面開展群眾性安全生產(chǎn)監(jiān)督工作是工會組織開展的一項具有建筑企業(yè)特色的重要工作。

抓好安全生產(chǎn)要充分發(fā)揮好安全監(jiān)管隊伍、技術(shù)專家隊伍和廣大職工隊伍的作用，要選聘配備足夠數(shù)量的群眾安全監(jiān)督員，切實履行全過程、全覆蓋的安全監(jiān)督工作，有效保障企業(yè)安全生產(chǎn)和職工的生命健康權(quán)利。對群眾安全監(jiān)督員要每月發(fā)給津貼，對有功人員要給予重獎，切實調(diào)動起群安員的積極性，有效發(fā)揮群體作用。

不斷深化群眾安全生產(chǎn)監(jiān)督工作。一是要固化制度，真正形成長效機制。堅持“兩個直接”，由工程項目部直接聘任或解聘群安員；由項目部依據(jù)考核結(jié)果按每月不低于200元的標準，定期足額直接發(fā)放群安員津貼。積極推進“兩個延伸”，在覆蓋面上向協(xié)作企業(yè)延伸；在監(jiān)督范圍上向健康環(huán)保及文明施工延伸。二是要強化責任，發(fā)揮作用。工會是“群安工作”的牽頭部門，負責“群安工作”的總體組織、安排、部署；同時，還應加強與安質(zhì)部門的溝通、協(xié)調(diào)和配合，形成齊抓共管的良好局面。三是要優(yōu)化成員，對群安員隊伍進行優(yōu)化調(diào)整，進一步強化群安員責任意識和履職能力。四是要細化崗位,實現(xiàn)全面覆蓋。科學合理設(shè)置群安員，加強各類工程項目群安員隊伍建設(shè)。五是要量化考核，規(guī)范日常管理。明確考核重點，堅持動態(tài)考核，做到獎罰分明，進一步強化激勵機制。特別是地鐵、隧道、既有鐵路施工項目多，安全風險大，迫切需要由工會牽頭的“群安工作”展示更大的作為。應全面落實安全“零事故”的理念，使“群安工作”成為企業(yè)安全管理體系中更重要的組織部分，盡最大努力消除安全隱患，杜絕事故發(fā)生，保障好職工生命健康權(quán)這一最根本的權(quán)益。