建筑領(lǐng)域職務(wù)犯罪網(wǎng)絡(luò)防控管理探析

張耀華

(山東建筑大學(xué) 法政學(xué)院，山東 濟(jì)南 250101)

近年來(lái)，建筑領(lǐng)域職務(wù)犯罪現(xiàn)象得到一定程度的遏制[1]，但是，“工程建設(shè)上馬，干部中箭落馬”等腐敗現(xiàn)象仍然經(jīng)常發(fā)生。嚴(yán)格管理總無(wú)法逃脫人情關(guān)系的干涉，職務(wù)犯罪預(yù)防和治理已經(jīng)嘗試了各種各樣的方法，可還是有些失控。利用網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)防控技術(shù)可望減少建筑領(lǐng)域人為因素的干擾，減少腐敗的發(fā)生。

一、建筑領(lǐng)域職務(wù)犯罪的環(huán)節(jié)

綜合近十年來(lái)建筑領(lǐng)域職務(wù)犯罪案例，職務(wù)犯罪相對(duì)集中在以下六個(gè)環(huán)節(jié)：

一是工程項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)。由于個(gè)人私欲的膨脹，項(xiàng)目審批部門(mén)與不法商人相互勾結(jié)，沆臟一氣，視國(guó)家人民利益于不顧，如吉林扶余“邸德維”案件。索賄受賄，絞盡腦汁鉆國(guó)家法律法規(guī)的空子，苦心研究如何將不符合條件的項(xiàng)目包裝成符合審批條件的項(xiàng)目批準(zhǔn)立項(xiàng)，精心設(shè)計(jì)合法外衣，甚至與監(jiān)督部門(mén)共同為行賄人員大開(kāi)方便之門(mén)[2]。

二是施工、監(jiān)理環(huán)節(jié)。在施工過(guò)程中，建筑工程的各個(gè)環(huán)節(jié)都有法定的監(jiān)督和制約措施，只要監(jiān)督人員認(rèn)真負(fù)責(zé)，工程質(zhì)量絕對(duì)不會(huì)出問(wèn)題。[3]但所有這些人員都有可能成為腐敗窩案中的一員。當(dāng)他們與錢(qián)和權(quán)交成了朋友后，這些所謂的把關(guān)人員便積極利用自己手中的權(quán)力大撈特?fù)疲謸频谋葎e人少。如安徽萬(wàn)里路橋窩案暴露出壟斷建筑國(guó)企腐敗潛規(guī)則，更能說(shuō)明由于管理不善人為因素監(jiān)管的漏洞。

三是建筑材料的采購(gòu)。有些招投標(biāo)的審核根本就沒(méi)有什么規(guī)范可言，資質(zhì)的審核是在復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)中進(jìn)行的，是否中標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)是人情關(guān)系和行賄數(shù)額。更重要的是在招投標(biāo)之前，評(píng)標(biāo)人員的組成已經(jīng)沒(méi)有什么秘密可言，甚至在評(píng)標(biāo)之前，有些人就已經(jīng)掌握評(píng)標(biāo)的結(jié)果。

四是招標(biāo)合同簽定環(huán)節(jié)。建筑商為了拿到工程施工許可文件，就暗中進(jìn)行利益的交易，比如利用手中權(quán)力安排受賄人員子女，或者為其提供色情服務(wù)等等。政府工作人員也利用手中的特權(quán)給予照顧，就這樣一個(gè)簡(jiǎn)單的利益交易就完成了。

五是款項(xiàng)支付環(huán)節(jié)。很多非專業(yè)人員或者是通過(guò)非法手段獲得資質(zhì)的人員專門(mén)通過(guò)關(guān)系爭(zhēng)取建筑項(xiàng)目，然后再雇傭高校的技術(shù)人員負(fù)責(zé)具體工作，從而賺取巨額利益。這就迫使技術(shù)力量雄厚的企業(yè)和人員為了獲得款項(xiàng)，也用金錢(qián)千方百計(jì)地賄賂工程質(zhì)量檢驗(yàn)、驗(yàn)收人員，因?yàn)楣こ痰捻樌?yàn)收是由人決定的，工程質(zhì)量不是決定性的因素。

六是工程完工后留守環(huán)節(jié)。在大規(guī)模建筑工程施工過(guò)程中甚至在工程即將完工前后，大量的建材甚至建筑設(shè)備被非法報(bào)廢私分，造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。這也是相關(guān)責(zé)任人睜一只眼閉一只眼造成的，因?yàn)檫@往往是某個(gè)圈子軟化沖突的潤(rùn)滑劑。總之，在建筑領(lǐng)域存在的諸多職務(wù)犯罪現(xiàn)象中，百分之百是由人造成的。怎么樣防控建筑領(lǐng)域內(nèi)由于人為因素造成的職務(wù)犯罪，必須根據(jù)中國(guó)國(guó)情選擇合適的手段和方法。

二、建筑領(lǐng)域職務(wù)犯罪網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)防控管理的意義

所謂網(wǎng)絡(luò)防控管理就是利用網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)防控技術(shù)進(jìn)行的建筑領(lǐng)域工程項(xiàng)目的管理。網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)防控管理是現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展的產(chǎn)物，其在建筑領(lǐng)域中已經(jīng)有了一定程度的應(yīng)用。

網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)防控技術(shù)指在項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中，不但能可視化顯示工程的進(jìn)度，而且可以對(duì)工程實(shí)施過(guò)程中的數(shù)據(jù)異常進(jìn)行及時(shí)報(bào)警。在建筑工程施工過(guò)程中系統(tǒng)可以自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)之間的平衡關(guān)系，對(duì)于每一項(xiàng)支出都有對(duì)應(yīng)的數(shù)據(jù)接口提供數(shù)據(jù)的輸入，多個(gè)接口實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)的輸入不是哪一個(gè)個(gè)人能夠控制的，服務(wù)器就可以對(duì)各方數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)分析。當(dāng)收支出現(xiàn)異常，對(duì)應(yīng)的相關(guān)部門(mén)人員就會(huì)收到指令，這種部門(mén)之間數(shù)據(jù)的傳輸是多對(duì)多的關(guān)系，可有效避免各監(jiān)管雙方人員進(jìn)行直接接觸。各種數(shù)據(jù)信息在服務(wù)器端匯總，計(jì)算機(jī)可以對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合檢測(cè)，如有異常數(shù)據(jù)，會(huì)及時(shí)向不同監(jiān)督部門(mén)報(bào)警，各監(jiān)督部門(mén)會(huì)出具各自的調(diào)查結(jié)果，且同級(jí)監(jiān)督部門(mén)之間各自獨(dú)立，保證他們之間不會(huì)調(diào)查結(jié)果的獨(dú)立性，最后調(diào)查結(jié)果通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行核實(shí)。在整個(gè)過(guò)程中，凡是有可能涉及到人與人可能達(dá)成串通的環(huán)節(jié)都是由網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)完成的，這一過(guò)程就稱為網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)防控技術(shù)。在動(dòng)態(tài)可視化跟蹤模塊中，如果某活動(dòng)進(jìn)度有延誤并對(duì)后續(xù)活動(dòng)或總工期有影響時(shí)，服務(wù)器會(huì)及時(shí)報(bào)警并提示有關(guān)部門(mén)對(duì)進(jìn)度進(jìn)行調(diào)整以實(shí)現(xiàn)進(jìn)度目標(biāo)。網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理系統(tǒng)對(duì)項(xiàng)目的數(shù)據(jù)和工程進(jìn)度進(jìn)行分析[4]，然后對(duì)那些出現(xiàn)“偏差”的工作告知監(jiān)督部門(mén)以保證項(xiàng)目按照原定進(jìn)度執(zhí)行，從而可以最大限度減少人為的參與造成的職務(wù)犯罪。

大型建筑工程群的出現(xiàn)會(huì)使網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理發(fā)揮其更大的優(yōu)勢(shì)，而使用網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)監(jiān)控技術(shù)對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目群數(shù)據(jù)綜合分析，從整體上進(jìn)行宏觀的調(diào)控管理，將會(huì)更有效地監(jiān)管資金的流通和使用，達(dá)到最少人為的干擾，減少建筑領(lǐng)域的職務(wù)犯罪。在項(xiàng)目動(dòng)態(tài)可視化進(jìn)度控制中，只是考慮對(duì)工程進(jìn)度進(jìn)行分配，但是更重要的是考慮建材、人員、技術(shù)及資金等等的平衡和協(xié)調(diào)，這就需要對(duì)整個(gè)工程涉及的數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析[5]。大部分工作人員只能關(guān)注單個(gè)項(xiàng)目或者項(xiàng)目的一個(gè)部分，網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)防控管理可同時(shí)對(duì)整個(gè)項(xiàng)目或者項(xiàng)目群進(jìn)行方方面面的監(jiān)督。如果完全是人員的管理，難免會(huì)為職務(wù)犯罪提供方便的條件，網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)防控管理可以對(duì)任何局部范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)異常進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，杜絕人為操縱的隱患。

大型建筑工程群的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控管理是項(xiàng)目管理中制定項(xiàng)目網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃時(shí)必須要解決的問(wèn)題，這是整個(gè)項(xiàng)目成功與否的關(guān)鍵，更是防控建筑領(lǐng)域職務(wù)犯罪的屏障。利用網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)防控技術(shù)對(duì)項(xiàng)目整體資源進(jìn)行宏觀監(jiān)控，即使有職務(wù)犯罪的發(fā)生，也只能在局部范圍內(nèi)影響某些數(shù)據(jù)的平衡，網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)防控系統(tǒng)就可以進(jìn)行早期異常報(bào)警。

三、建筑職務(wù)犯罪的網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)防控管理前景

多年來(lái)的實(shí)踐證明完全人管人的方法在中國(guó)很難治理職務(wù)犯罪。批租雙方完全可以依據(jù)網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)可視化技術(shù)進(jìn)行多方位的選擇。沒(méi)有人的參與，絕對(duì)不會(huì)有職務(wù)犯罪的發(fā)生；減少人員的干預(yù)或者多方位的網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)防控體系就能減少職務(wù)犯罪的發(fā)生。

施工環(huán)節(jié)的問(wèn)題主要是承包者往往沒(méi)有能力完成工程或者再低價(jià)轉(zhuǎn)包給下一層承包人，自己只負(fù)責(zé)跑關(guān)系搞項(xiàng)目。這些所謂的“關(guān)系人”要么有很強(qiáng)的官方背景，要么就是送禮行賄的高手。建筑工程的大部分利潤(rùn)都被“關(guān)系人”所得，然后將工程轉(zhuǎn)讓給下一層，等到最后一層的時(shí)候，如果承包人再想獲得高利潤(rùn)，那就得偷工減料。這種現(xiàn)象在整個(gè)建筑領(lǐng)域非常普遍，只不過(guò)大家都心照不宣而已。監(jiān)理環(huán)節(jié)工作人員也可以從建筑工程中分得一杯羹。一是建設(shè)監(jiān)理市場(chǎng)行為不規(guī)范。二是不合格的工程要驗(yàn)收通過(guò)必須得分出一部分利潤(rùn)給監(jiān)理人員。監(jiān)理人員之間甚至監(jiān)理人員與工程承包人之間也得想辦法到時(shí)候有推諉的空間這事才能成。總的來(lái)說(shuō)，盡量把一灘水搞渾，這樣一旦發(fā)生責(zé)任事故就可以相互推諉。產(chǎn)生這種弊端的原因，一部分是由于有的承包單位沒(méi)有官方背景或者在各承包單位實(shí)力較量中處于劣勢(shì)地位，這樣即使他們有合格的建筑工程隊(duì)伍也不能直接承包工程，只有從別的承包商那里再分一杯羹。

招投標(biāo)市場(chǎng)是建筑領(lǐng)域職務(wù)犯罪高發(fā)的一個(gè)環(huán)節(jié)。近幾年，隨著反腐力度的增大，招投標(biāo)市場(chǎng)職務(wù)犯罪有所收斂，但仍有大量職務(wù)犯罪現(xiàn)象，這些問(wèn)題的背后往往離不開(kāi)權(quán)錢(qián)交易或者裙帶關(guān)系。網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)防控管理可以使招投雙方都是多對(duì)多的關(guān)系，評(píng)標(biāo)也可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)可視化進(jìn)行網(wǎng)上多組合投標(biāo)，可以最大限度地減少人為因素造成的職務(wù)犯罪。

在重要設(shè)備和材料的招投標(biāo)環(huán)節(jié)和招標(biāo)合同簽定環(huán)節(jié)中，建筑企業(yè)與建材供應(yīng)商的非法交易必須引起管理部門(mén)的高度重視，這往往是豆腐渣工程的源泉。在建筑領(lǐng)域，建筑企業(yè)與建材供應(yīng)商的勾結(jié)也是一個(gè)非常普遍的問(wèn)題。現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)可視化技術(shù)日益成熟，有望在不久的將來(lái)在建材的采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)，避免采購(gòu)人員與建材供應(yīng)商的直接交易。

建筑工程質(zhì)量監(jiān)督是指政府為了保證建筑工程使用安全和生態(tài)保護(hù)的目的，有關(guān)部門(mén)按照國(guó)家規(guī)定對(duì)建筑工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督[6]，但眾所周知，建筑工程質(zhì)量問(wèn)題一直層出不窮，無(wú)論質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制怎樣，此類安全事故從沒(méi)有停止過(guò)。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在監(jiān)督工作中是具有絕對(duì)權(quán)力的，由于缺乏對(duì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督導(dǎo)致影響工程質(zhì)量的問(wèn)題都在其監(jiān)督權(quán)限范圍內(nèi)出現(xiàn)，甚至監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作人員與建筑承包商之間勾結(jié)也是不公開(kāi)的秘密。正是因?yàn)楸O(jiān)督機(jī)構(gòu)的這種絕對(duì)權(quán)利可以給監(jiān)督人員帶來(lái)巨額利益，權(quán)利的集中和對(duì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的管理漏洞就會(huì)造成社會(huì)財(cái)富的巨大浪費(fèi)。解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵是建筑工程質(zhì)量監(jiān)管和被監(jiān)管雙方分開(kāi)，并且通過(guò)網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)可視化進(jìn)行隨機(jī)的網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理，避免雙方直接見(jiàn)面，從而使建筑工程得到公平、公正的監(jiān)督。

四、網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)防控管理措施

網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)防控管理措施是將先進(jìn)的現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)防控技術(shù)引入建筑職務(wù)犯罪防控平臺(tái)，覆蓋建筑職務(wù)犯罪可能發(fā)生的全部過(guò)程，從可視化數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)傳輸?shù)綌?shù)據(jù)處理及可疑數(shù)據(jù)報(bào)警，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全方位，多層面，杜絕人情關(guān)系的影響。目前，網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)防控管理系統(tǒng)實(shí)際上已經(jīng)在美國(guó)、澳大利亞、加拿大等多個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家的各個(gè)部門(mén)發(fā)揮著重要作用。

網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)防控管理系統(tǒng)打破了傳統(tǒng)的以紙質(zhì)文件為主體的可疑點(diǎn)梳理工作，全面實(shí)現(xiàn)了針對(duì)崗位、權(quán)力運(yùn)行流程、風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢(shì)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，涵蓋建筑領(lǐng)域管理的全過(guò)程。通過(guò)整合監(jiān)督資源，使各監(jiān)督部門(mén)之間信息共享，但處理可疑事件可相互獨(dú)立，嚴(yán)防人情關(guān)，實(shí)現(xiàn)可疑事件的及時(shí)預(yù)警和處理，防止由于人情關(guān)系造成職務(wù)犯罪的傳播和擴(kuò)散。

建筑領(lǐng)域范圍廣、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、人員眾多、安全隱患也多，可支持自動(dòng)化數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，并通過(guò)內(nèi)部數(shù)據(jù)量化評(píng)估模型分析，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，對(duì)于有可能出現(xiàn)人情關(guān)系的崗位，輔以監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行管理。網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)防控管理系統(tǒng)平臺(tái)不僅適用于建筑領(lǐng)域，還可適用于與建筑相關(guān)的各監(jiān)管部門(mén)。

網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)防控管理系統(tǒng)平臺(tái)設(shè)置不同級(jí)別的用戶權(quán)限控制，各部門(mén)、各單位、不同管理人員，任何人只需通過(guò)一臺(tái)電腦都能根據(jù)權(quán)限要求進(jìn)入系統(tǒng)，使各層級(jí)人員都參與到建筑領(lǐng)域職務(wù)犯罪防控中來(lái)，形成“監(jiān)管主抓、全員參與、共同防控”的新格局。

通過(guò)網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)防控管理系統(tǒng)“動(dòng)態(tài)防控”板塊，極大地提升了建筑領(lǐng)域防控工作的動(dòng)態(tài)性、及時(shí)性，為監(jiān)督、管理、建筑工地本人都分別提供了直觀、可視化的監(jiān)控視圖，從而能夠迅速抓住需要特別關(guān)注的重點(diǎn)部門(mén)、崗位、個(gè)人、制度流程，第一時(shí)間采取措施進(jìn)行處理，避免問(wèn)題變得更嚴(yán)重、或者蔓延成為群發(fā)態(tài)勢(shì)，極大地增強(qiáng)了建筑領(lǐng)域職務(wù)犯罪防控的科學(xué)性、及時(shí)性、可操作性和有效性。

通過(guò)“可疑點(diǎn)報(bào)警”板塊，系統(tǒng)將涉及到的風(fēng)險(xiǎn)崗位、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)防控管理措施、涉及高危、高發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的工作流程及其風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別圖、典型的警示案例，都輸入到系統(tǒng)中，既便于統(tǒng)一管理，動(dòng)態(tài)維護(hù)，又對(duì)眾多工作人員進(jìn)行警示教育，提供了高度有針對(duì)性、動(dòng)態(tài)化的廉政教材。

總之，在建筑領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)監(jiān)控技術(shù)的應(yīng)用具有很好的前景，特別適合中國(guó)的國(guó)情。根據(jù)當(dāng)前中國(guó)建筑領(lǐng)域這六個(gè)主要環(huán)節(jié)腐敗的現(xiàn)狀，借助網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)防控技術(shù)防控關(guān)鍵環(huán)節(jié)人員職務(wù)犯罪是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。要在防控監(jiān)管系統(tǒng)運(yùn)行過(guò)程中使之不斷完善，達(dá)到更好地服務(wù)社會(huì)、減少甚至杜絕腐敗的目標(biāo)。可以相信，通過(guò)各方面不懈努力，建筑領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)防控工程一定能夠達(dá)到預(yù)期的效果。

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