初探城鄉養老保險制度的不足及完善措施

陳娟娟沈陽師范大學，遼寧 沈陽 110034

初探城鄉養老保險制度的不足及完善措施

陳娟娟
沈陽師范大學，遼寧 沈陽 110034

城鄉養老保險制度的合并體現了制度上的公平性，為城鄉居民平等享有經濟發展成果提供了制度基礎。但在具體實施過程中，制度銜接、居民參保繳費檔次偏低、保險基金監管增值等問題日益凸顯，嚴重影響城鄉居民基本養老保險及城鄉一體化建設的實施效果。

養老保險制度；不足；措施

城鄉養老保險合并作為城鄉一體化建設的必由之路，自提出至今已取得顯著成效，為社會健康有序發展提供了基礎保障，為經濟增長提供新動力，使城鄉居民更加公平地分享經濟發展成果。但在通貨膨脹和居民收入增加的現實情況下，城鄉養老保險制度的不足之處日益凸顯，在一定程度上阻礙了城鎮化建設進程及社會經濟的發展，并削弱了城鄉居民抵御養老風險的能力。結合這些現實情況，就城鄉養老保險的制度銜接、繳費檔次、基金增值及監管等問題，對我國城鄉養老保險的問題進行透徹分析，以健全我國城鄉養老保險制度，切實為經濟社會發展提供堅實保障。

一、我國城鄉養老保險制度存在的現實問題

我國城鄉養老保險減輕了社會的養老壓力，分散了家庭的養老風險，為我國進一步發展進而實現偉大復興提供了堅實基礎，具有重要意義。但在具體實踐過程當中，依然存在諸多現實問題亟待解決。

（一）城鄉養老保險制度銜接問題

城鄉養老保險制度的充分、有效銜接有利于建立公平、高效、可持續的社會保障體系，促進以城帶鄉，以工促農，城鄉一體的新型工農城鄉關系發展，對于推進我國新型城鎮化建設具有重大意義。[1]但在現階段，制度銜接方面仍存在著諸多問題。如農民工養老保險異地轉移困難，各地區、城鄉之間養老保險金給付標準不一，等等。其主要是原因：首先，我國的戶籍分管制度在客觀上為制度銜接設立了障礙。城鄉戶籍分管制度所針對的對象不同，各自間的聯系不密切，信息沒有充分對接，使養老保險在異地、城鄉間轉移受限。其次，我國城鄉經濟發展失衡，而城鄉養老保險制度的建立以經濟為基礎，這就使城鄉間養老保險制度發展存在很大差距。經濟發展較好的城市，其保險制度相應完善，而居民的繳費能力更強；經濟發展較為落后的鄉鎮，保險制度相對不完善，繳費能力及居民參保率較低。隨著這種差距的不斷擴大，城鄉、不同地區之間難以確定統一的給付標準，導致制度銜接存在很大障礙。再次，由于我國農村養老基金歸縣級政府統籌，同時大多數地區，市、縣財政分開管理，縣級財政面對農村日益老齡化的龐大人口數量舉步維艱，這個因素亦嚴重制約了勞動人口的跨地區就業和制度對接。

（二）參保繳費檔次偏低問題

城鄉養老保險在實踐過程中，各地區依據實際情況設定其不同的繳費檔次，以實現多繳多得的激勵效果。但是由現實情況看，多數城鄉居民的繳費檔次偏低，無法真正有效發揮風險分散作用。[2]歸其原因，首先是養老保險繳費激勵機制吸引力不足，無法滿足參保人的真實需求。現行的養老保險繳費機制缺少必要的彈性，參保人選擇低檔次的繳費方式可以實現個人繳費與財政補貼間的最大化配比，使得繳費機制難以發揮應有的引導作用。同時，目前的城鄉居民社會養老保險的保障水平較低，難以滿足參保人未來的生活需要。其次是部分居民，尤其是年輕人參保意識不高，認為養老問題不是現階段的主要矛盾，加之流動資金有限，養老金投資回報期較長，使其參保熱情不高。

（三）養老保險基金監管增值問題

城鄉養老保險制度充分發揮其保障作用依賴于養老保險基金的科學監管和保值增值。首先，依照現行政策，養老保險基金由財政專戶進行封閉式管理，養老保障行政部門負責政策的制定、基金的征收及監管，其監管模式缺乏科學性和安全性，致使基金的挪用、侵占問題頻發，進一步加重社會養老保險基金的統籌壓力。同時，此類事件易使居民質疑養老保險基金的安全性，使參保率及繳費額難以提升。其次，我國養老保險基金增值主要依靠穩定性較強的定期存款和國債，這種增值方式承受巨大的市場風險。在我國當前情況下，消費指數不斷攀升，通貨膨脹壓力增強，在較大程度上會造成養老保險基金的隱形縮水，從而出現收支失衡，資金不足的風險。

二、完善城鄉養老保險制度的建議和措施

（一）實現城鄉養老保險制度充分銜接

實現城鄉養老保險制度充分有效銜接，首先，要加快戶籍制度在內相關制度的改革與完善，為城鄉養老保險制度銜接掃清制度障礙，實現勞動人口養老保險金在城鄉間無障礙轉移。其次，大力發展鄉村經濟。城鄉養老保險制度銜接過程中，需要努力提高鄉村經濟水平，增加鄉村居民收入，從而縮小城鄉差距，減小養老金的轉入與轉出阻力。這就需要地方政府進一步給予鄉村優惠政策，引導鄉村居民不斷解放思想，促進鄉村經濟發展，為制度銜接提供堅定的經濟基礎。再次，改革現有的養老保險基金管理模式，統籌全國養老保險基金，對其進行統一管理，使其在更大范圍內實現資源的有效配置，同時亦可減小地區財政風險。全國一盤棋的統一管理方式需要引入“互聯網+思維”，加強養老保險制度的信息化建設，建立并完善全國范圍內的養老保險信息庫，為制度銜接提供信息基礎。同時，在此基礎上，可以推出養老保險信息卡，使參保人員隨時了解養老金繳費、領取等情況。

（二）實現城鄉養老保險制度有效激勵

實現城鄉養老保險制度的有效激勵，提高參保率和繳費檔次應關注參保人員收入情況及養老金能否滿足基本養老需求。首先，要充分結合地區現實，根據居民人均收入水平科學設定繳費檔次，同時給予參保人員自由選擇權利。繳費檔次與參保人員繳費能力應匹配，激發居民的參保熱情，促進養老保險制度可持續發展。應加強政府財政的補貼力度，設定科學的補貼檔次，加大多繳多得的政策宣傳力度，引導居民參保意識的轉變，積極鼓勵參保人員在經濟容許情況下選取較高繳費檔次，確保繳費檔次與補貼力度的正相關關系，激發參保人提高繳費檔次的積極性。其次，政府應加大養老保險制度的宣傳力度，充分利用現代化宣傳手段，使廣大居民深入了解養老保險制度的情況。政府應及時為居民答疑解惑，使其更加全面地了解參保所帶來的利益，最終使為民工程最大限度地為人民服務。

（三）實現城鄉養老保險基金保值增值

城鄉養老保險保障作用的充分發揮依賴于養老保險基金的保值增值，而保值增值則以基金的安全為前提，這就需要政府加大基金的監管力度，建立科學的監管機制。首先，我國應盡快完善養老保險基金監管的法律體系，對養老基金的性質及所有權等本質問題進行法律上的規定，并對實際操作起到指導性作用，使監管行為有法可依。其次，我國可以借鑒其他國家的監管經驗，設立獨立、高效、統一的養老保險基金監管委員會，將相關部門納入委員會，統一接受國務院領導，實現民主集中決策，對全國范圍內的養老基金統一管理，在各個行政層級設立派出機構，明確監管責任主體，增加養老保險基金的透明度。再次，在確保基金安全、符合政策的情況下，對養老基金進行合理運作，制定安全有效的投資計劃，確保養老基金穩定增長，抵御市場風險所造成的基金縮水現象。

[1]王恒新.城鄉養老保險制度銜接問題探析[J].勞動保障世界，2014（4）.

[2]王寅，徐曉婷，初雪.城鄉居民社會養老保險研究綜述[J].勞動保障世界，2015（5）.

（責任編輯：寧沈生）

陳娟娟（1991-），女，遼寧沈陽人，沈陽師范大學管理學院碩士研究生。

2015-10-07

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