黑龍江省學前教育均衡發展的途徑探索

孟香云

（哈爾濱師范大學教育科學學院，哈爾濱 150025）

黑龍江省學前教育均衡發展的途徑探索

孟香云

（哈爾濱師范大學教育科學學院，哈爾濱 150025）

學前教育均衡發展是實現教育公平和社會公平的基礎。目前黑龍江省學前教育發展在幼兒入園機會、學前教育經費投入、幼兒教師資源配置、幼兒園辦園條件、幼兒入學準備等方面區域間、城鄉間、園所間均存在著較大差異，處于非均衡發展的狀態。因此，進一步強化政府責任，實施城鄉統一規劃，合理配置學前教育資源，是促進黑龍江省學前教育均衡發展的重要途徑。

黑龍江省；學前教育；均衡發展

黑龍江省地處我國東部邊疆，是我國的農業大省，整體經濟欠發達，全省學前教育相對落后，幼兒園布局不合理，城鄉間發展不均衡，學前教育已經成為全省各級各類教育中最為薄弱的環節。當前，推進黑龍江省學前教育城鄉一體化建設，實現學前教育均衡發展，是黑龍江省在未來一個時期加快普及以農村為重點的學前三年教育進程中最需要迫切解決的關鍵問題。

一、黑龍江省學前教育發展現狀

當前，黑龍江省學前教育發展存在著較大的不均衡性，主要表現在幼兒入園機會、學前教育資源配置、幼兒入學準備等三個方面，現將以此為切入點對其進行深刻剖析。

表1 2008-2011年黑龍江省學前三年幼兒入園率情況統計表

（一）幼兒入園機會

2008-2011年黑龍江省學前三年幼兒入園率逐年提高，特別是由2010年的50.6%，迅速提升到2011年的65.0%，新增14個百分點，取得了很大的成績。盡管黑龍江省學前教育近年發展很快，但由于基礎薄弱，當前仍有35%的適齡兒童沒有機會接受學前教育。

黑龍江省幼兒園分布不合理，城鄉發展不均衡。以2010年為例，全省有各類幼兒園3942所，其中公辦園僅有798所，占20%。全省132個縣（市、區）中，22個沒有公辦園；896個鄉鎮中，701個沒有公辦園。[1]公辦園數量嚴重短缺，增加了適齡兒童的入園困難，特別是廣大農村地區幼兒入園率普遍偏低。

（二）學前教育資源配置

1.學前教育經費投入情況

學前教育投入不足與劃撥的不均衡，長期以來一直是制約著學前教育均衡發展的直接原因。以2008年為例，黑龍江全省投入學前教育經費為56788.896萬元，其中對農村學前教育的投入主要集中在縣、鄉投入，縣級和鄉級財政投入總數為8679.26萬元，占總投入的15.28%，主要用于在編人員開支，其他方面投入幾乎為零，農村學前教育發展困難重重。[2]2011年黑龍江省貫徹執行《黑龍江省學前三年行動計劃（2011-2013年）》，以政府為主導大力發展學前教育，大幅度增加了學前教育經費的投入，2011年黑龍江省各級財政總投入為17.1億元，其中國家學前教育試點資金為1.2億元，省級財政投入獎補資金為2.5億元，地方財政投入建設資金為13.4億元。[3]2011年黑龍江省教育經費總投入為377.14億元，[4]學前教育經費占教育總經費的比例為4.5%，創歷年學前教育投入最高。但全省廣大農村地區學前教育資源短缺、經費不足的狀況并沒有完全緩解。

2.幼兒教師資源配置情況

表2 2009-2011年黑龍江省幼兒教師資源配置情況統計表

表3 2011年黑龍江省各地區幼兒教師資源配置情況統計表

2009-2011年黑龍江省幼兒專任教師的數量逐年增加，由2009年的16768人增加到2011年的22696人，增加速度很快，但隨著入園幼兒數量的增加，幼兒專任教師的缺口仍很大，從2009-2011年師幼比一直保持在1:25左右。同時，全省各地區幼兒教師資源配置也非常不均衡，以2011年為例，大興安嶺地區幼兒在園數為5662人，專任幼兒教師389人，師幼比為1:15；哈爾濱地區幼兒在園數為153457人，專任幼兒教師7678人，師幼比為1:20；綏化地區幼兒在園數為72860人，專任幼兒教師1841人，師幼比為1:40。可見，黑龍江省幼兒園的師幼比距離國家要求的標準相差甚遠。幼兒教師數量不足以及各地區間教師資源配置不均衡，嚴重阻礙著黑龍江省學前教育的均衡發展。

3.幼兒園辦園條件

黑龍江省學前教育地區間、城鄉間、園所間發展不均衡，在幼兒園辦園條件方面主要體現為，富裕地區幼兒園優于落后地區幼兒園，城市幼兒園優于農村幼兒園，公辦幼兒園優于民辦幼兒園，示范園和重點園優于普通園，其中城鄉幼兒園辦園條件差距最大。城市幼兒園一般設備齊全，示范園和重點園基本實現教學手段的現代化，而相比之下，農村幼兒園則往往園舍陳舊，基礎設施不達標，幼兒的玩教具、圖書等配置不足。不利的辦園條件，影響了農村學前教育的健康發展。

（三）幼兒入學準備

入學準備是指兒童接受正規的學前教育后所具備的各種關鍵特征或基礎條件，[5]兒童的準備狀態包括五個重要的發展領域：身體和運動發展、情緒與社會性發展、學習方式、言語發展、認知發展與一般知識基礎。[6]兒童的入學準備水平影響著其未來的發展。黑龍江省城鄉間、園所間保教質量不均衡，農村幼兒園不但師資數量不足，而且師資專業化水平較低，通常都是非學前教育專業出身，保教質量不高，“小學化”傾向嚴重。此外，鄉鎮中心幼兒園很多教師是小學教師轉崗到幼兒園的。2011年黑龍江省新增5000多名幼兒專任教師，其中中小學轉崗教師為2206名，[7]轉崗的幼兒教師基本不懂學前教育專業知識，轉崗培訓也很難在短期內迅速提升這部分幼兒教師的專業素質，這都影響了學前教育的質量，進而也直接影響了幼兒的入學準備狀態。城鄉幼兒入學準備的差異，增加了農村幼兒與城市幼兒獲得相當發展結果的難度。

二、促進黑龍江省學前教育均衡發展的途徑探索

（一）強化政府責任

學前教育是國民教育體系的奠基階段，也是重要的社會公益事業，促進學前教育均衡發展既是政府的基本職責，也是政府為社會提供公共產品的基本方式。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》首次強調“明確政府職責”；《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》也強調將學前教育納入社會公共服務體系，大力發展公辦幼兒園。學前教育作為準社會公共產品，其發展應由政府、家庭、社會三方合理分擔教育成本。明晰政府職能，強化政府責任，這是促進學前教育健康有序發展的重要保障。黑龍江省政府已經出臺《關于加快學前教育改革和發展的意見》《黑龍江省學前教育三年行動計劃（2011-2013年）》，在文件中均強調了政府在促進學前教育發展進程中的主導職責。政府行為會對基層政府或民眾起一種示范導向作用，從而在觀念上進一步強化人們對待學前教育的價值取向。[8]明確各級政府的責任邊界，強化政府責任，充分發揮各級政府的組織和管理職能，是促進黑龍江省學前教育均衡發展的堅強后盾。

（二）城鄉整體規劃

黑龍江省學前教育發展不均衡，尤其是城鄉學前教育發展差距明顯，政府應城鄉整體規劃，充分考慮城鄉各地區經濟社會發展狀況、幼兒人口數量的分布、變化趨勢等，準確預算入園需求和供需缺口，科學把握群眾對學前教育的需求，從而制定切實可行的措施，為適齡兒童提供接受學前教育的機會。各級地方政府應將學前教育的發展納入本地區經濟社會發展總體規劃中，納入城鎮建設和新農村建設規劃中，城鄉一體化合理布局，充分挖掘各類教育資源，利用中小學布局調整后的閑置校舍優先創辦幼兒園，加強網點規劃。同時扶持民辦幼兒園，在公辦、民辦幼兒園的共同發展中尋找最佳平衡點，以期提供“廣覆蓋、保基本”的學前教育公共服務。城鄉整體規劃是合理調整城鄉學前教育二元結構，促進城鄉學前教育均衡發展的前提和基礎。

（三）合理配置學前教育資源

黑龍江省由于各地區經濟發展水平的差別，地方財政可供分配的資源也存在較大差異。因此，學前教育財政投入的分擔要視各級地方財政實力確定。國家對學前教育的財政投入是按照投入經費占GDP的比例進行衡量的，那么各級地方政府也可參照這一指標進行財政投入規劃。經濟實力強的縣，學前教育建設資金的投入可以多一些；經濟實力弱一些的縣，負擔能力有限，上級政府就應在財力上多支持一些，確保全省學前教育資源配置的區域均衡。政府應高度重視區域間、城鄉間學前教育發展不均衡的問題，不能由于政府的行為繼續擴大學前教育發展的差距，甚至造成新的不公平。政府可通過“弱勢補償”的方式引導公共資源向處境不利的落后地區傾斜，加大對民辦園、薄弱園、農村園的扶持力度，在園所建設資金配套、教育教學設施配備、教師待遇保障、師資培訓組織、教師專業技術資格評定等方面實施優惠傾斜。[9]確保“底線”公平，切實解決學前教育資源區域間、城鄉間、園所間分布極不均衡的問題，逐步消除教育資源存在的差別，讓每一個孩子無論身處全省的哪一個地方，都可以享受到平等的受教育權和發展權。學前教育資源配置的區域均衡是促進黑龍江省學前教育均衡發展的重要途徑。

[1]常春暉，趙宇清.破解入園難黑龍江省各地負責人簽下責任狀[N].黑龍江日報，2011-03-31.

[2]崔永平，等.黑龍江省農村學前教育的問題與對策研究[J].黑龍江史志，2009(23).

[3][7]程幼東.發展學前教育落實校安工程努力辦好人民滿意的教育[J].黑龍江教育·小學，2012(7-8).

[4]教育部，國家統計局，財政部[R].關于2011年全國教育經費執行情況統計公告，教財[2012]11號.

[5]Gredler,G.R.Early Childhood Education-assess Merit and Intervention:What the Future Holds[J].Psychology in the Schools，2000(37):73-79.

[6]城鄉兒童入學準備狀況比較研究課題組.起點上的差距：城鄉幼兒入學準備水平的對比研究[J].學前教育研究，2008(7).

[8]王海英.學前教育不公平的社會表現、產生機制及其解決的可能途徑[J].學前教育研究，2011(8).

[9]劉鴻昌，徐建平.從政府責任的視角看當前我國學前教育的公益性[J].學前教育研究，2011(2).

G61

A

1005-913X（2015）08-0262-02

2015-06-10

黑龍江省哲學社會科學研究規劃項目(11E094)

孟香云(1976-)，女，遼寧臺安人，講師，碩士，研究方向：學前教育基本理論。

張珺琳］