開州區法院漢豐湖法庭基層立法聯系點 司法工作者當起“收集員”

在開州區有這么一個“接地氣”的基層立法聯系點，它坐落在市民日常遛彎、休憩玩耍的漢豐湖國家濕地公園。隨著基層立法聯系點陣地建設的不斷推進，公園與法治交融。

開州區法院漢豐湖法庭基層立法聯系點作為全市政法系統唯一的市人大常委會基層立法聯系點，在兩年多時間里，已圍繞24部立法意見征詢草案匯總上報修改建議353條，被完全采納27條、部分采納22條。

發揮司法專業優勢

據漢豐湖法庭庭長譚啟明介紹，近年來，漢豐湖法庭基層立法聯系點從12個鄉鎮街道、10個機關企事業單位招募了具有各行業各領域代表性的立法信息采集員46名。其中，59%為公、檢、法、司政法干警和人民陪審員、律師等司法專業人員，他們能根據草案內容獨立研判任務要求、找準投入方向，做好社情民意的“收集員”和群眾意見的“轉譯員”。

2024年5月1日，《重慶市矛盾糾紛多元化解促進條例》正式實施。當初該條例草案在漢豐湖法庭基層立法聯系點征求意見的時候，信息采集員們就提出了40多條建議，最后共有16條建議被采納，其中12完全采納，4條部分采納。

條例草案第二十八條第三款規定：鼓勵律師、基層法律服務工作者受聘擔任調解組織調解員。擔任調解員的律師、基層法律服務工作者不得再就該爭議事項或者與該爭議有密切聯系的其他糾紛，接受一方當事人的委托擔任代理人。

市人大代表、重慶言民律師事務所主任程英對該條款提出了修改意見，建議刪除律師回避的款項。

程英表示，自己既是調解員也是律師，在調解過程中，自己的職業具備法律優勢，同時也具有特殊性，但這并不違背律師法相關規定。

“調解當事人有權選擇律師，如果調解失敗，律師也有權成為當事人的辯護律師，從實際出發，這一條款的規定不夠合理，并且也在一定程度上打擊了律師參與調解工作的積極性。”程英說。

在最終實施的條例中，程英提出的建議被完全采納。

此外，程英對《重慶市實施〈中華人民共和國反家庭暴力法〉辦法》提出的意見也被采納。

對家暴零容忍，既是鮮明的司法態度，也是整個社會的基本共識。程英在律師生涯中也接到不少關于家暴的案件。

《重慶市實施〈中華人民共和國反家庭暴力法〉辦法（草案）》第二十七條提出：“家庭暴力情節較輕，依法不給予治安管理處罰的，由公安機關對加害人給予批評教育；具有下列情形之一的，由公安機關出具告誡書。”

“我建議將此條款改為‘家庭暴力情節較輕，依法不給予治安管理處罰的，由公安機關對加害人給予批評教育或出具告誡書；具有下列情形之一的，應當出具告誡書’。”程英說，在過去的家暴案件中，告誡書是需要鑒定當事人受到的身體損傷程度來決定是否出具。但在如今的家暴案件中，并非只有身體暴力才是家暴，精神暴力、言語恐嚇、甚至限制人身自由都屬于家暴范疇，如果出現這些情況，依舊像過去那樣只是由公安機關口頭批評教育，對施暴者的震懾作用幾乎為零。

因此，程英的建議是希望加強告誡書的運用，為受害者提供堅實的法律保護。

“作為漢豐湖法庭基層立法聯系點的一位信息采集員，我希望利用好律師的身份，提出更多具有針對性的建議，讓民意在法律條款中體現出來。”程英說。

讓法律更有人情味

“還有一條被寫入《重慶市矛盾糾紛多元化解促進條例》的建議，令我印象很深。”漢豐湖法庭法官助理萬岳樂說，條例中明確“當事人一方明確拒絕調解的，不得調解”，讓他感受到了法律的“溫度”。

這條建議是漢豐湖法庭基層立法聯系點信息采集員、開州區法院民二庭法官助理丁蘭蘭提出來的。

“當事人愿意調解的案件，有時會取得事半功倍的效果，反之，當事人不愿意調解的案件既違背了當事人的自愿原則，同時強行調解的結果也不會理想。”丁蘭蘭說。

例如她處理過這樣一個案件，原告親屬在車禍中去世，被告也承諾賠償醫療費用及各種損失，但原告親屬在情感上無法接受，依舊不愿調解，最終走上起訴的道路。

“需要調解的事有時候看似很簡單，大事小事都有切入點，但從當事人的角度出發，是具有拒絕調解的權利的。《中華人民共和國民法典》和《中華人民共和國人民調解法》都有相關規定，要尊重并保障當事人的自由意志，在調解民間糾紛時，應當在當事人自愿、平等的基礎上進行。”丁蘭蘭表示，能將“當事人一方明確拒絕調解的，不得調解”寫入法條，充分兼顧到了老百姓的想法，也讓法律更有人情味。

延伸意見征詢觸角

“漢豐湖國家濕地公園環境優美，市民都喜歡來這里跑步、打太極拳、遛彎。”譚啟明介紹，因為公園人流密集，漢豐湖法庭專門在入口處設置了立法意見征求箱，建設了以全過程人民民主和社會主義法治文化為主題內容的濱湖法治長廊等，常態化向群眾開展信息采集和普法宣傳。

漢豐湖法庭還在法治廣場設立信息采集點，開展立法意見收集、法治宣傳教育等活動；開放“人民法院老馬工作室”“代表委員聯絡站”平臺，發動駐庭人民調解員、駐站代表委員、特邀廉政監督員共同參與信息采集工作。

另外，漢豐湖法庭基層立法聯系點還成立了以法官為主體的專業團隊。專業團隊由院長牽頭，以漢豐湖法庭的員額法官、法官助理和書記員為成員，以專班成員為重點，聯系全院干警，將立法聯系點工作貫穿于法院審判工作的各個環節，全面開展法律法規草案的研討工作，積極為法律法規草案的修改提供意見建議。

（本文由漢豐湖法庭基層立法聯系點供圖）