凝心聚力 共赴未來
——十二屆全國人大一次會議綜述

文/朱琦

凝心聚力 共赴未來
——十二屆全國人大一次會議綜述

文/朱琦

3月5日至17日，肩負人民重托，心懷國計民生，上海代表團的59位全國人大代表與來自全國各地的2900多位代表一起，出席在京舉行的十二屆全國人大一次會議，共商國是。國家的發展、人民的福祉、代表的權利，再次以中國方式匯聚在一起，展現在世人面前。

作為中國政治的重要風向標，今年全國人代會頗具“標簽”意義：換屆、履新、解碼未來，因而舉國關注、舉世矚目。美聯社稱之為“中國政治日程表上最重要的事情”；《環球時報》認為，今年兩會，“世界上人口最多的國家將決定國家和政府領導人，外界更希望透過兩會窺探中國下一步的政策方向”。

在全球目光的關注下，經過全體代表的共同努力，大會完成各項預定議程，取得圓滿成功，打開了一幅民主、團結、求實、奮進的生動畫卷。

任務繁重，承載人民重托

今天的中國，正面臨著發展方式的轉變、改革深水區的挑戰。在走向復興的關鍵點召開的十二屆全國人大一次會議，充分發揮人民代表大會制度的政治優勢，必將凝心聚智，合力將中國特色社會主義偉大事業不斷推向前進。

此次大會的一大特點是會期長、議程多、任務重。大會共有16項議程，包括聽取和審議政府工作報告、全國人大常委會工作報告、“兩高”工作報告，審查和批準計劃、預算報告，聽取和審議國務院機構改革和職能轉變方案，選舉新一屆國家機構領導人員等，無一不事關我國改革發展的大局和未來。

“選舉”是此次大會的一項“重頭戲”。大會共進行了三次選舉，全體代表以無記名投票方式共投出六張選舉票、三張表決票：選舉十二屆全國人大常委會委員長、副委員長、秘書長、委員，選舉國家主席、副主席，決定國務院總理的人選，決定國務院副總理、國務委員、各部部長、各委員會主任、中國人民銀行行長、審計長、國務院秘書長的人選，選舉中央軍委主席，決定中央軍委副主席、委員的人選，選舉最高人民法院院長、最高人民檢察院檢察長，表決通過全國人大專門委員會組成人員的人選名單。

為期12天半的會議，代表們認真履行憲法和法律賦予的職責，審議批準了政府工作報告和其他報告，審議通過了國務院機構改革和職能轉變方案，為今年乃至本屆五年的改革發展明確了任務、奠定了基礎。

承前啟后，勾畫可視藍圖

今年是全面貫徹落實黨的十八大精神的第一年，也是實施“十二五”規劃的重要一年，謀劃好今年工作，將為全面建成小康社會奠定良好基礎。黨的十八大報告重申了“兩個一百年”奮斗目標，提出了“全面建成小康社會”的五方面任務要求，勾勒了“中國夢”的美好明天。時代的召喚、人民的期待，使得此次會議承載著更大責任，就是要把黨的主張、人民意愿通過法定程序轉化為國家意志，把十八大的戰略部署轉化為具體的工作任務和可以操作的方針政策，清晰展示實現“中國夢”的一項項具體安排。

大會批準的政府工作報告既總結了過去5年工作，又勾畫了加快全面建成小康社會的路徑。報告提出2013年國內生產總值增長7.5%左右，切實體現了中央提出的“穩中求進”的工作總基調。代表們對這一目標高度認同，認為“7.5%”傳遞出一種導向，經濟增長必須是有效益、有質量、可持續的增長。雖然經濟增速趨緩，但民生指標卻在加力：新增就業900萬人以上,養老金提高10%,保障房新開工630萬套,教育經費支出超過2萬億元……“勞動報酬增長和勞動力生產率提高同步”首次寫入政府工作報告。代表們認為，政府對民生指標更加重視，讓百姓看到了夢想照進現實的希望。

同樣令人欣喜的是，今年的預算報告在反映公共財政預算、政府性基金預算、國有資本經營預算三大類預算的同時，正式編報了2013年全國社會保險基金預算。這是百姓的“養命錢”首次接受我國最高權力機關的審查監督。代表們認為，社保基金納入預算報告向著十八大報告提出的“全口徑預算”審查制度邁出了重要一步。

批準大部制改革方案是這次大會的一大亮點。在周密調查研究、集思廣益、反復論證的基礎上，國務院機構改革和職能轉變方案擺上了出席十二屆全國人大一次會議近3000名代表的案頭。隨著方案獲得高票通過，新一輪行政體制改革的大幕正式拉開。代表們指出，當前我國仍處于重要戰略機遇期，既面臨難得機遇，也面臨嚴峻挑戰，需要處理好政府與市場、政府與社會、中央與地方的關系。理順關系、轉變職能、依法行政是政府工作的重要任務，也只有深化改革，才能保證持續釋放新的改革紅利。

傳遞民意，呼應多樣民聲

在全體代表的共同努力下，這次會議真正開成了民主、團結、求實、奮進的大會。

大會期間，代表們充分行使民主權利，暢所欲言、建言獻策。上海代表團中盡管超過半數的代表是新任代表，但他們都早早進入角色。會前，代表們抓緊時間深入實際、深入群眾，開展調查研究，圍繞民生熱點認真準備議案、建議和審議意見；會議期間，代表們利用每一個空余時間閱讀各項報告，修改完善議案和建議；審議發言，代表們有理有據，說“難”解“難”，充分顯示了為民履職、為國分憂的高度責任心和使命感。

年年歲歲花相似、歲歲年年聲不同。50余載風雨歷程，人代會逐漸成為民情傳遞和民意表達的神圣殿堂。全國兩會前夕，人民網推出“十大熱點問題調查”，社會保障、反腐倡廉、收入分配、醫療改革和住房保障分別位居前五。這些熱點問題與代表關注的焦點高度契合。空氣和食品安全問題，從來沒有像今年這樣在大會上引起代表的強烈共鳴。無論是在審議中還是在提交的議案和建議中，許多代表從不同角度高密度地聚焦這兩大民生話題。大會期間，上海代表團共有14位代表領銜提出16件議案，內容涉及建議修改食品安全法、環境保護法、大氣污染防治法、科普法，制定環境教育法、核安全法等諸多方面，彰顯了愛國為民的拳拳之心。

人民的盛會，華美不在其外，而貴其中。大會貫徹落實中央關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定，提出了全面改進會風的15條措施：人民大會堂主席臺簡化綠植花草布置，報告席不擺鮮花；代表駐地不搞迎送儀式，不張貼歡迎標語橫幅；代表團不組織宴請和聯誼活動；代表集中前往人民大會堂，不封路、不開道；不安排高檔菜肴，不提供酒水等等。有網民評論，大會“新風”讓老百姓真正感受到了中央轉變作風的決心和信心，看到了人大代表悉心履職、為民建言的新風采。