我國職業聯賽管理體制創新研究

中圖分類號：G812 文獻標識：A 文章編號：1009-9328（2015）04-000-01

摘 要 以我國經濟體制改革和社會轉型為背景，從我國職業聯賽現階段的狀態和問題入手，對職業聯賽管理機構改革的趨勢進行判斷，運用社會中介組織理論、行政治理學、行政法學等科學理論，參考國外成功經驗，理清政府、職業聯賽管理機構、聯賽組織成員的關系，明確三者的權、責、利，提出建立社會中介組織性質的職業聯賽管理機構的意義、目標，并對其內部治理機制進行設計。

關鍵詞 社會中介組織 職業聯賽 管理模式

競技運動項目管理是當代中國體育體制改革面臨的重大現實問題。體育的市場化、社會化是競技運動項目管理改革的根本動因，而與之相適應的體制變革，將成為進一步推動競技運動向前發展的動力性資源。然而，現在的職業聯賽管理仍是行政官僚化的管理方式，一方面用行政特權與俱樂部爭利，另一方面又用行政特權來處理俱樂部之間的利益矛盾，原有的管理體制已難以適應市場經濟模式的要求，探尋適合中國國情的職業聯賽管理模式，成為進一步推進競技體育市場化的重要前提。

一、對職業聯賽管理體制進行改革的時機已經成熟

經過十幾年的改革探索，目前在足球、籃球、乒乓球、羽毛球、圍棋等項目上已初步建立起了職業聯賽，但各項目的社會化、市場化的發展程度并不平衡。乒乓球、羽毛球、圍棋項目上，國家以高水平運動員為資源與社會資本聯合，建立起了雙軌制的聯賽體系，各職業俱樂部，尚未有成為具有獨立權利義務關系的市場主體。足球、籃球項目作為競技體育社會化改革的先行者，各參賽俱樂部中除了八一籃球俱樂部外，全部建立了企業法人制度，成為了具有獨立權利義務關系的市場主體，能夠形成參與到體育體制改革中、有能力制約政府行政權利濫用的第二種力量。可見，在足球、籃球項目上，制度變遷的五個條件基本具備，進一步推動聯賽管理體制改革的時機已經成熟，因此應以足球、籃球職業聯賽為試點，進一步推動我國職業聯賽管理體制的變革與創新。

二、我國職業聯賽管理體制創新的制度選擇

我國職業聯賽管理體制改革面臨的問題要復雜的多，除了職業聯賽的管理及各俱樂部之間利益協調等共性問題外，還要解決行政權與資本權之間的關系問題、聯賽的所有權與管理權相分離的問題。所以簡單照搬國外的成功經驗，不能解決我國職業聯賽管理體制面臨的實際問題，我們需要立足本國國情進行制度創新。在承認職業體育聯賽是一種市場行為、職業體育俱樂部是企業法人的前提下，改革的目標是理順政府、市場、企業三者之間的關系。理順政府、市場、企業三者之間的關系是是我國職業聯賽管理體制改革的特殊性所在，改革的關鍵的是如何達成職業體育共性與在我國職業體育建設的特殊性的融合。可見，社會中介組織是與我國職業聯賽管理體制改革的目標相契合的一種組織形式。

三、建立社會中介組織性質的職業聯賽管理體制的關鍵問題

（一）國家競技運動項目主管部門與職業俱樂部的關系處理

要理智的看到，中國職業聯賽的發展是一個動態的過程，目前足球、籃球職業俱樂部通過資金的贖買、后繼投入，與原來的國有體育資源已經分割清楚，成為了具有獨立權利義務關系的市場主體。承認職業俱樂部與國家競技運動項目管理部門對職業聯賽所有權的共有是發展的必然。在新的模式下，體育行政部門對職業聯賽管理機構的管理方式應該是一種激勵性管制。激勵性管制是相對于政府單方面強制管制而言的一種新型管制方式。它與傳統政府管制的區別在于：通過設立利益誘導，來激發職業聯賽管理機構在努力地、有秩序地實現自身利益的過程中，實現體育事業社會公益的增長，滿足社會的需求。這里有必要引進行政契約的概念。這種彈性、柔和的契約管理方式能更好地調動相對人參與行政管理的積極性，較大程度上代表了平等、獨立、民主、責任、寬容的人文精神，有助于減少摩擦，降低行政成本，增進社會效益。

（二）社會中介組織性質的職業聯賽管理體制的內部治理機制

內部治理機制是社會中介組織性質的職業聯賽管理體制運行的基礎與效能發揮的前提。從內部治理結構的框架來看，由各職業俱樂部組成的會員大會是職業聯賽管理機構的最高權力機關。會員大會的重要性主要體現在有選擇組織管理者和重大經營管理的決策權力。理事會是職業聯賽管理機構內部治理的核心，對內是職業聯賽管理機構的核心決策機構，對外是職業聯賽管理機構的法人代表。秘書長領導的執行層是職業聯賽管理機構戰略決策的具體執行和實施機構。秘書長受聘于理事會，負責貫徹理事會決議，主持職業聯賽管理機構的日常事務。隨著執行層的職業化和專業化，以秘書長為核心的執行層成為提高職業聯賽管理機構治理效率的重要途徑。

四、結語

在足球、籃球項目上，職業聯賽管理制度變遷的條件基本具備，進一步推動體制改革，建立有中國特色的職業聯賽管理體制的時機已經成熟。為了有效的預防政府失靈與市場失靈，改革的目標應定位于社會中介組織性質的職業聯賽管理機構。其發展路徑選擇只能是國家體育行政機構與職業俱樂部合作，體制內推動與體制外推動相結合的發展道路。建立社會中介組織性質的職業聯賽管理機構需要體育行政部門尊重俱樂部的資本權益，合理劃分雙方的權益界限。行政契約應是體育行政部門管理職業聯賽管理機構的首選模式。社會中介組織性質職業聯賽管理機構效能的發揮有賴于建立完備的組織章程、組織機構，進行自我管理，自我約束。

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