全民健身服務體系理論構建研究

中圖分類號：G812 文獻標識：A 文章編號：1009-9328（2015）08-000-02

摘 要 采用文獻資料法、邏輯分析法等方法，分析探討了全民健身服務體系的概念。結合公共服務體系和服務的相關理論，提出了全民健身服務體系的框架結構，為公共體育服務體系的理論研究和新時期我國全民健身理論研究與實踐探索提供參考。

關鍵詞 公共體育 全民健身服務體系 理論構建

構建全民健身體系既是國務院《全民健身計劃綱要》制定的奮斗目標，又是黨的十六大以來確定的全面建設小康社會和創建社會主義和諧社會的重要內容，也是社會主義現代化建設的重要方面。其規模和水平，是社會發展和人類文明進步的重要標志，是綜合國力和社會文明程度的重要體現。

一、全民健身體系基本涵義

全民健身體系建設是具有中國特色的，具有理論和實踐意義的問題。1993年，學者董新光在研究起草《全民健身計劃綱要（稿）》時，提出了“基本建成有中國特色的全民健身體系”的奮斗目標，并提出了全民健身體系的涵義、構成及構建思路。此后，一些學者相繼對全民健身體系概念及其架構進行研究，闡述了不同觀念。筆者認為，所謂全民健身服務體系就是由能夠滿足全民健身需求的要素構成的有機整體。

若要對全民健身體系概念進行界定，就必須先厘清體系這個概念。依據現代漢語詞典，所謂體系，是指若干有關事物或某些意識互相聯系而構成的一個整體。它主要有這樣幾個特點：一是體系是由兩個或者兩個以上的事物組成的；二是體系之間的各個事物是相互聯系和相互制約的；三是作為一個整體它執行著特殊的功能。基于以上研究，社會體育學者們為全民健身作了各種界定，其中得到廣泛認可的是董新光教授的定義：所謂全民健身體系，就是一個由能夠不斷滿足全體公民體育健身需求，改善全社會體育健身環境和條件，明顯提高全民族健康素質，提供服務和保障的要素和關系構成的整體。

二、全民健身體系基本框架的理論探索

1997年3月，國家體委刊發了與《全民健身計劃綱要》相配套的“全民健身計劃科技工程”（見圖1）。據文獻研究，這也許就是未定型的“全民健身體系”最初的雛形。

圖1 全民健身計劃科技工程

從官方角度第一次闡述全民健身體系基本框架的是時任國家體育總局副局長張發強在上海會議上報告[1]，他提出：建立具有中國特色的包括，組織領導、群體社團、群體隊伍、場地設施、資金投入、群體活動、表彰獎勵、法規制度、科學研究、信息網絡等內容的全民健身體系的基本構架。

時任國家體育總局群體司副司長的曉敏在“對構建群眾性多元化體育服務體系的思考” [2]一文中提出群眾性體育服務體系基本結構，他認為，從宏觀上講，這一體系的基本框架主要由組織管理系統、物質保障系統、活動競賽系統、政策法規系統、科學指導系統、信息服務系統、體質評價系統、健身產業系統、評估表彰系統等構成。

三、全民健身體系基本框架結構

本研究在對“全民健身體系”的基本理論框架進行追本溯源及其基本特征闡釋的基礎上，根據社會體育本質功能及規律性和系統論基本原理的要求，參考我國實施全民健身計劃10多年經驗和全面建設小康社會目標中體育所承載的社會價值，總結前人的研究，并聯系當前各地方推行全民健身計劃的實踐，演繹設計出全民健身體系的基本框架（見圖2）。

圖2 全民健身體系基本框架

在設計一個系統時，首先從系統的認識出發，把系統中的諸要素排成一定的結構形式，設計和實施一個整體，以便達到預期的目標。黨的十六大將“全民健身體系”納入全面建設小康社會的目標，意味著對構建全民健身體系提出了新的更高的要求，與此同時，具有公益性、全面性、平民化等特征的全民健身體系就是要改變目前低水平的、不全面的、發展很不平衡的小康狀況，并且要建設惠及十幾億人口的更高水平的符合小康社會目標的比較完善的全民健身體系。

（一）構建全民健身體系的層次性體現

推行全民健身計劃、發展全民健身事業是全國各族人民共同的事業，是各級政府和全社會的共同責任。在推行過程中，是由強有力的政府主導的、自上而下并且有目的、有計劃、有步驟地予以推進實施，具有明顯的政府推進特征。因此，以行政轄區進行層次劃分是最為有利的。

（二）構建全民健身體系的整體性體現

全民健身體系作為一個社會系統，就是要通過構建全民健身事業的管理體制和運行機制，完善全民健身政策制度體系，形成政府、社會和市場共同發展全民健身事業格局，從而將全民健身體系的層次體系以及構成各層次體系的諸要素統籌協調起來，充分發揮全民健身體系的整體效能，最終推進全民健身向生活化、普通化、科學化、社會化、法制化道路發展。

鑒于以上論述情況，在全民健身事業實際運行中要注意以下幾點：一是正確處理整體與局部的關系，在局部利益與整體利益發生矛盾的情況下，應服從整體利益；二是重視全民健身系統的各個組成要素和組成部分的相互聯系和相互依賴的關系，在實施中要做到統籌兼顧、全面安排；三是評估績效要視整體功能的發揮情況和整體的效果大小予以考察，同時，績效管理與評估并不只是為了追求效率，而是體現出全民健身事業公共責任機制，公共責任的實現程度與效果，是效率、效果和效益的綜合。

基金項目：大連市社會科學院2014-2015年度立項課題（dlskyb2014205）。

參考文獻：

[1] 張發強.全面推進注重建設促進全民健身計劃持續健康的發展[Z].1998年11月28日在上海召開的全國省、市群體處長會議上講話.

[2] 曉敏.對構建群眾性多元化體育服務體系的思考[J].體育文化導刊.2003（8）：6-7.