我國城市社區(qū)體育法規(guī)政策及管理建設(shè)現(xiàn)狀研究

中圖分類號：G812 文獻(xiàn)標(biāo)識：A 文章編號：1009-9328（2015）08-000-01

摘 要 通過文獻(xiàn)資料法、邏輯分析法等研究方法，對我國城市社區(qū)體育的法規(guī)政策及管理的現(xiàn)狀進(jìn)行了研究分析。研究認(rèn)為，我國城市社區(qū)體育的法規(guī)政策建設(shè)取得了一定的成果，但是還存在著立法數(shù)量不足、法規(guī)實效性低等不足；社區(qū)體育管理體制有利于社區(qū)體育穩(wěn)定的發(fā)展，但我國城市社區(qū)體育管理體制還不夠完善，有待提高。

關(guān)鍵詞 城市社區(qū)體育 法規(guī)政策 管理

一、我國城市社區(qū)體育法規(guī)政策建設(shè)現(xiàn)狀

（一）社區(qū)體育法規(guī)政策數(shù)量不足，內(nèi)容單薄

從數(shù)量上看，改革開放以后，國家體育總局（前國家體委）已出版4冊《中華人民共和國體育法規(guī)匯編》，其中，從1989-1999年的3冊反映了我國體育出臺法規(guī)比較旺盛時期的情況。在這3冊匯編中，共收錄國家法律法規(guī)153件，地方性法規(guī)96件。在153件國家法規(guī)中，涉及社會體育的有22件，占14.4%；專門規(guī)范社區(qū)體育的僅有2件，占1.3 %。在96件地方性法規(guī)中專門規(guī)范社區(qū)體育的則沒有一件[1]。從內(nèi)容上看，我國出臺的體育法規(guī)中專門規(guī)范社區(qū)體育的法規(guī)：1.1997年國家發(fā)布的《關(guān)于加強城市社區(qū)體育工作的意見》是對社區(qū)體育的綜合性規(guī)定，從主要任務(wù)與職責(zé)、組織管理與體制、骨干隊伍建設(shè)、場地設(shè)施的建設(shè)與利用、經(jīng)費來源健身活動等方面做出了具體的規(guī)定[2]；2.2011年，國務(wù)院下達(dá)了《關(guān)于印發(fā)全民健身計劃（2011-2015年）的通知》，文件中第一次出現(xiàn)了“社區(qū)體育類社會組織”這一名詞，并對社區(qū)體育做了更加具體和量化的指標(biāo)要求，有利于社區(qū)體育更加健康的發(fā)展，但真正關(guān)于社區(qū)體育實質(zhì)性的規(guī)范還是只有《關(guān)于加強城市社區(qū)體育工作的意見》。因此，有關(guān)我國社區(qū)體育法規(guī)政策的數(shù)量、質(zhì)量都有待提高。

（二）社區(qū)體育法規(guī)政策的實效性不足

我國社區(qū)體育法規(guī)中涉及社區(qū)體育的規(guī)范，在我國法律體系中屬較低層次的立法。一些法規(guī)中缺乏監(jiān)督機制，導(dǎo)致一些地方的社區(qū)體育場地設(shè)施被侵占、損壞現(xiàn)象嚴(yán)重，影響健身活動的效果。各地方相應(yīng)的配套社區(qū)體育法規(guī)政策較少，有也大多是套用國家社區(qū)體育的法規(guī)政策，與地方性特點結(jié)合不夠。因此，這反映出我國社區(qū)體育法規(guī)政策實效性低，建設(shè)不夠完善。

（三）缺乏系統(tǒng)的依法管理組織體系

我國城市社會體育管理實行的是兩級政府、三級管理，但在三級管理中，作為政府的派出機構(gòu)——街道辦事處，卻沒有體育管理的具體法定職位。所以，我國社會體育的開展，只能是利用行政手段，進(jìn)行間斷性的大規(guī)模的體育活動。盡管隨著我國《體育法》和《全民健身計劃綱要》的出臺，賦予了社區(qū)基層組織開展體育活動的權(quán)利，但由于沒有具體的制度保障，這些社區(qū)基層組織在開展社區(qū)體育活動時，會遇到人、財、物等諸多因素的困擾，因此也無法履行其法定職責(zé)。

二、我國社區(qū)體育管理建設(shè)現(xiàn)狀

（一）社區(qū)體育管理機制不健全

目前，我國社區(qū)體育管理機制仍不健全。雖然許多城市已經(jīng)建立了以街道辦事處為依托的街道社區(qū)體協(xié)，但是廣大的農(nóng)村社區(qū)仍沒有完整的社區(qū)體育組織，還未形成網(wǎng)絡(luò)化的社區(qū)體育組織管理體系。目前，街道辦事處作為政府的派出機構(gòu)，承擔(dān)著政府的職能，政府的色彩濃厚，因而弱化了本應(yīng)承擔(dān)的社會職能，造成街道體制與社區(qū)體制在性質(zhì)和功能上都很難接軌。

（二）社區(qū)體育服務(wù)管理不完善

目前，我國很多城市社區(qū)體育管理都在為體制上適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，進(jìn)行了一系列的改革，但在運行機制、實際操作上存在很多問題，存在的具體問題：1.一些社區(qū)體育具體工作部門對社區(qū)體育認(rèn)識不到位、對社區(qū)劃分不明確、沒有明確權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系，法規(guī)執(zhí)行不到位，片面追求高標(biāo)準(zhǔn)，缺少具體工作精神；2.社區(qū)體育工作部門服務(wù)意識淡薄，必要的社區(qū)體育服務(wù)組織不健全。

（三）社區(qū)體育缺乏設(shè)施、人才、經(jīng)費的完善管理

就目前我國社區(qū)體育的發(fā)展來看，對社區(qū)體育各個方面的管理上還存在著很多問題。其一，體育工作部門對社區(qū)健身設(shè)施搞統(tǒng)一化，沒有認(rèn)真考慮到各社區(qū)居民的實際需要而設(shè)置健身設(shè)施，設(shè)施利用率不高，造成設(shè)施資源浪費；加上相關(guān)部門對設(shè)施沒有很好的管理，致使社區(qū)健身場地、設(shè)施被人為的或非人為的占用、破壞；再加上社區(qū)健身器材多為鐵制的，露天設(shè)置，冬涼夏熱，影響居民健身的效果。其二，社區(qū)體育應(yīng)該具備組織管理人才、健身指導(dǎo)人才等相關(guān)人才，然而目前，我國大部分城市社區(qū)體育管理組織部門是街道辦事處，管理人才大多是離退休干部，缺少必要的體育管理知識。雖然社區(qū)體育指導(dǎo)者隊伍數(shù)量正在加大，但人員數(shù)量、業(yè)務(wù)水平還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠達(dá)到各個社區(qū)的要求。其三，我國城市社區(qū)體育的經(jīng)費管理實行政府和公益性管理方式。經(jīng)費主要來源有：政府相關(guān)部門的支持；會費收入、體育經(jīng)營活動；私人、單位的贊助。

三、結(jié)論

我國社區(qū)體育法規(guī)政策的出臺讓我國社區(qū)體育的發(fā)展有了法律作保障，對我國社區(qū)體育的發(fā)展產(chǎn)生了一定的效果。但是社區(qū)體育的法規(guī)政策建設(shè)還存在著立法數(shù)量不足、法規(guī)實效性低等不足。我國社區(qū)體育的管理體制基本適應(yīng)社區(qū)體育發(fā)展要求。但是，管理運行機制協(xié)調(diào)性不足，以街道為主體的社區(qū)體育管理缺少服務(wù)意識，社區(qū)缺少完善的人才、經(jīng)費、設(shè)施管理，有待進(jìn)一步加大投入，加強管理，讓我國社區(qū)體育的發(fā)展有強力的法規(guī)政策及完善的管理體制作保障，使我國社區(qū)體育的發(fā)展進(jìn)一步規(guī)范化、健康化、科學(xué)化。

參考文獻(xiàn)：

[1] 任海，王凱珍，王渡.我國城市社區(qū)體育概念、構(gòu)成要素及組織特征——對我國城市社區(qū)體育的探討之一[J].體育與科學(xué).1998.19（2）：12-16.

[2] 中華人民共和國體育法[Z].1995.

[3] 全民健身計劃綱要[Z].1995.