中國反腐：從理念目標到實踐模式的新超越

黨的十八屆五中全會公報從經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略高度，對深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提出了新要求。進一步強調(diào)“鞏固反腐敗斗爭成果，健全改進作風(fēng)長效機制，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，著力解決一些干部不作為、亂作為等問題”，“積極營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，形成敢于擔當、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明”，進一步表明了中央反腐的決心，充分體現(xiàn)了我黨反腐理念目標到實踐模式的新超越。

反腐敗政治理念更加清晰

黨的十八大以來，反腐敗成績有目共睹，有案必查、有腐必懲，“老虎蒼蠅”一起打，黨紀國法面前沒有“特區(qū)”、沒有例外，充分體現(xiàn)了我黨治理腐敗的堅定立場和“零容忍”的反腐理念。

長期以來，我們黨始終堅持把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭作為黨的建設(shè)的重大任務(wù)來抓。但從總體上看，在反腐措施和制度建設(shè)上尚未達到“對輕微腐敗毫不容忍”的境界，對輕微腐敗的見怪不怪，恰恰是腐敗蔓延滋長的內(nèi)在原因。習(xí)近平總書記提出以“零容忍”態(tài)度懲治腐敗，強調(diào)“抓早抓小，有病馬上治，發(fā)現(xiàn)問題就及時處理，不能養(yǎng)癰遺患”，是對反腐敗本質(zhì)及其規(guī)律的理性認識與整體把握，表明了全心全意為人民服務(wù)的中國共產(chǎn)黨與腐敗水火不容的本質(zhì)特征。

“零容忍”理論的確立，是新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)身體力行、以上率下的結(jié)果。習(xí)近平總書記強調(diào)“打鐵還需自身硬”，“抓作風(fēng)建設(shè)，首先要從中央政治局做起”，要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去，善始善終、善做善成，防止虎頭蛇尾，讓全黨全國人民來監(jiān)督，讓人民群眾不斷看到實實在在的成效和變化。這些久違了的、曾經(jīng)熟悉的原則和準則，使得“不管涉及到誰，都要一查到底，決不姑息”的承諾顯得更為可信。

正是對腐敗“零容忍”理念的確立，我國才演繹了一場驚心動魄的“反腐大戲”，反腐才能打破“退休即平安著陸”的慣例，“刑不上常委”的慣例，“打虎”才沒有上限，也沒有“節(jié)點”，更沒有“休止點”，“不論什么人，不論其職務(wù)多高，只要觸犯了黨紀國法，都要一查到底，決不姑息”的法治邏輯才能得到彰顯。

反腐敗戰(zhàn)略目標更加明確

黨的十八屆五中全會公報強調(diào)“著力解決一些干部不作為、亂作為等問題，積極營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)”。這就告訴我們，當前“打老虎”是取得反腐成效的重要標志，但反腐又不能僅僅局限于“打老虎”，而應(yīng)通過“打老虎”改變現(xiàn)有的權(quán)力結(jié)構(gòu)、利益格局和政治生態(tài)，讓領(lǐng)導(dǎo)干部從“不敢腐”逐步過渡到“不易腐”和“不想腐”，真正做到“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”，實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明的目標。

“三清”的提出具有很強的現(xiàn)實意義，是我們黨根據(jù)人民群眾的新要求、新期待作出的莊嚴承諾，是對社會關(guān)切的有力回應(yīng)，有利于堅定人們與消極腐敗現(xiàn)象作斗爭的耐心和恒心。歷史上，我國曾多次提出反腐敗目標，可是，這些目標要么不夠徹底，要么把手段當目標，甚至僅把反腐敗當作一個工具。廉潔政治把階段性目標與長期目標結(jié)合起來。有利于從國家戰(zhàn)略層面來謀劃、部署、推進這項工作，從社會關(guān)切角度及時解決黨風(fēng)廉政建設(shè)面臨的新情況新問題，適應(yīng)了治國理政的新要求。

國人向來崇清、尚清、褒清。清，不單是自然狀態(tài)和個人修為，還是一種權(quán)力品格，是政府品質(zhì)，也是政治倫理。中華文明數(shù)千年，腐敗一直是一個揮之不去的夢魘。我國進入新時期之后，大力反腐已有三十余年，卻始終無法控制腐敗勢頭的蔓延。嚴酷的現(xiàn)實表明，敢于提出這樣一個明確具體的目標，這是一個極大的自我革命和自我挑戰(zhàn)。反腐敗目標越是明確就越有可能全面挑戰(zhàn)我黨及其領(lǐng)導(dǎo)骨干的認知力、領(lǐng)導(dǎo)力和意志力。共產(chǎn)黨人最應(yīng)該強化自我修煉、自我約束、自我塑造，在廉潔自律上做出表率。

反腐敗戰(zhàn)略重心更加突出

黨的十八屆五中全會公報提出了鞏固和發(fā)展當前反腐敗斗爭成果的問題，這是對堅持我國反腐敗戰(zhàn)略重心的基本要求。十八大以來，面對腐敗猖獗、易發(fā)多發(fā)的情況，黨中央把反腐治標的極端重要性和現(xiàn)實緊迫性鮮明地擺在了全黨面前。強調(diào)現(xiàn)階段反腐敗斗爭的戰(zhàn)略重心是以治標為主，為治本贏得時間、打好基礎(chǔ)、做好準備、積累經(jīng)驗、贏得主動。

懲治與預(yù)防是反腐敗斗爭的兩個基本要素，兩者相輔相成。從總體上看，反腐敗斗爭是以懲治為基本特征的執(zhí)紀執(zhí)法活動，其內(nèi)在機理是以懲促防，以防固懲。反腐治標與反腐治本是懲與防的關(guān)系，只有充分發(fā)揮查辦案件的治標功能，制度建設(shè)等治本措施才能落到實處。

以治標為主，就要保持高壓反腐的基本態(tài)勢，形成“伸手必捉”的威懾力，營造“不敢腐”的社會氛圍，同時不斷地完善黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的基本制度，強化制度在反腐敗中的核心作用，把一些有效成果固化形成制度。扎牢追逃追贓的籠子，加強國內(nèi)外反腐敗工作的合作。從目前的反腐敗效果來看，“不敢腐”已經(jīng)初顯成效，“不能腐”、“不想腐”還要走更長的路，需要配以更多的制度措施。

反腐重心關(guān)乎反腐敗斗爭的宏觀戰(zhàn)略。當腐敗現(xiàn)象猖獗，其“存量”超過社會承載能力時，懲治腐敗將處于核心地位。反之，如果腐敗高發(fā)的態(tài)勢已基本得到控制，那么預(yù)防腐敗就應(yīng)成為戰(zhàn)略重點。因為只有加強預(yù)防，才能鞏固懲治腐敗的成果，避免陷入“前腐后繼”的惡性循環(huán)。從這個意義上說，反腐敗斗爭的戰(zhàn)略走勢可表述為：以高壓反腐（不敢腐）為重心的標本兼治——以建制反腐（不能腐）為重心的標本兼治一一以文化反腐（不愿腐）為重心的標本兼治。需要指出的是，無論處于哪一階段，反腐懲治、反腐制度、反腐文化都是不可或缺的戰(zhàn)略要素。

反腐敗基本方式更加科學(xué)

當下，我國反腐模式正從傳統(tǒng)反腐向法治反腐轉(zhuǎn)變，反腐策略正從零散型的應(yīng)急反腐向整體型的系統(tǒng)反腐轉(zhuǎn)化，我國反腐將更加重視黨紀黨規(guī)、國家法律和規(guī)章制度建設(shè)。更加重視用法治思維和法治方式反對腐敗，這些轉(zhuǎn)化，既是改革開放以來反腐倡廉建設(shè)的經(jīng)驗總結(jié)，也是我國推進反腐倡廉建設(shè)的前瞻性戰(zhàn)略選擇。

法治反腐強調(diào)懲治腐敗的公正性。法治反腐首要的是堅持有案必查，有腐必反，紀律法律面前人人平等。有案必查要求反腐力度不能滯后于腐敗勢頭，不搞選擇性執(zhí)法、象征性執(zhí)法、寬容性執(zhí)法。法治反腐意味著，任何人違反法律規(guī)定的腐敗行為，都要受到法律的制裁；任何法律制裁的腐敗行為都要按照法定程序進行，所受制裁的嚴重程度都按相同的標準決定。

法治反腐強調(diào)公共權(quán)力的約束性。通過制定和實施法律，限制和規(guī)范公權(quán)力行使的范圍、方式、手段、條件和程序，為公權(quán)力執(zhí)掌者創(chuàng)設(shè)公正、透明和保障公正、公平的運作機制，使公權(quán)力執(zhí)掌者不能腐敗、不敢腐敗，從而達到減少和消除腐敗的目標。法治反腐更加注重法治的“頂層設(shè)計”，更加注重從法律制度、法治方式和法治機制人手，更加充分發(fā)揮法治對于公權(quán)力的引導(dǎo)、規(guī)范、制約和懲戒作用。法治反腐是制度反腐的新超越，有更高要求，更具根本性、全局性、長遠性和穩(wěn)定性。

法治反腐是黨紀國法的共同之治和以德治黨的有機融和。在我國，法律是治國之重器，紀律是治黨之戒尺。黨的性質(zhì)和宗旨決定了黨紀必須先于國法、嚴于國法。新修訂的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》堅持紀在法前、紀嚴于法，把黨紀挺在國法前面，就是要對黨員干部提出更高要求，在先行表率中永葆我們黨的先鋒隊性質(zhì)?？糠蓱椭呜潪^腐敗的極少數(shù)，靠黨紀管住黨員干部的大多數(shù)，這是全面從嚴治黨的內(nèi)在要求，也是新時期反腐敗斗爭的重要特征。

黨紀國法蘊含著法治的邏輯，依法治國必須充分發(fā)揮黨紀國法效能。這就要求黨的執(zhí)紀與國家司法主體必須運用法治思維和法治方式，把握嚴格執(zhí)紀與公正司法的內(nèi)在聯(lián)系，加強黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，加強反腐敗國家立法，通過反腐執(zhí)紀與反腐司法的有機銜接和有效實施，使黨的紀律與國家法律剛性運行，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制，把權(quán)力裝進制度的籠子里，確保人民賦予的權(quán)力始終為人民謀利益。

反腐敗主體責(zé)任更加落實

十八屆五中全會公報從團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，如期完成全面建成小康社會的戰(zhàn)略任務(wù)高度，再次強調(diào)了各級黨委在反腐敗斗爭中的主體責(zé)任和各級紀委的監(jiān)督責(zé)任。要求反腐敗職能工作著眼于經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展，以最堅決的意志、最堅決的行動掃除腐敗現(xiàn)象。

落實反腐敗主體責(zé)任就要強化黨委領(lǐng)導(dǎo)。在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，黨委能否落實好主體責(zé)任，直接關(guān)系黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭成效。各級黨委特別是主要負責(zé)人必須牢固樹立不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是嚴重失職的意識，解決好不想抓、不會抓、不敢抓的問題。切實擔負起黨風(fēng)廉改建設(shè)的主體責(zé)任，在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭這個事關(guān)黨的生死存亡的重大問題上，必須說明白話、做明白事、做明白人，把主體責(zé)任記在心里、扛在肩頭、抓在手上。

落實反腐敗主體責(zé)任就要推進紀委體制機制創(chuàng)新。各級紀委作為黨內(nèi)監(jiān)督的專門機關(guān)，在黨風(fēng)廉政建設(shè)上必須履行好監(jiān)督責(zé)任。紀委立案決定由上級紀委批準，紀委書記由上級紀委提名，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)才能進一步轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，從大量的具體事務(wù)中解脫出來。既協(xié)助黨委加強黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，又集中精力抓好執(zhí)紀監(jiān)督主業(yè)，建全完善巡視機制，反腐關(guān)口前移，及時發(fā)現(xiàn)和查處腐敗問題。

落實反腐敗主體責(zé)任就要強化司法反腐職能。面對黨的紀律檢查體制機制改革創(chuàng)新、雙重領(lǐng)導(dǎo)體制制度化、程序化、具體化的推進，紀檢監(jiān)察機關(guān)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式改革措施的出臺，各級黨委應(yīng)幫助司法機關(guān)轉(zhuǎn)變思想觀念、工作機制、偵查方式和辦案模式，加強與紀檢監(jiān)察機關(guān)在查辦案件中的相互配合，密切協(xié)作，不斷完善案件移送、信息交換、經(jīng)驗交流等機制，有效整合辦案資源；認真落實“把權(quán)力關(guān)進制度籠子”的司法預(yù)防職責(zé)，切實做到查案預(yù)防、警示預(yù)防、建制預(yù)防、咨詢預(yù)防一體推進，懲防職能化、懲防一體化、懲防民主化、懲防法治化同步建設(shè)。反腐敗本質(zhì)特征更加彰顯

我國反腐敗斗爭是執(zhí)政黨自我純潔、自我革新和自我完善。黨的十八大以來，黨中央強力反腐，得到廣大干部群眾的衷心擁護，國際輿論也給予較高評價，中國共產(chǎn)黨和中國政府的良好形象在國際上進一步樹立。面對境內(nèi)外一些別有用心的人拋出的雜音噪音，全黨保持堅強的政治定力，不受外力干擾，有靜氣、不刮風(fēng)，不搞運動，踩著不變步伐，把握節(jié)奏和力度，從而使反腐敗斗爭的本質(zhì)特征更加彰顯。

一是體現(xiàn)了執(zhí)政黨的責(zé)任擔當。習(xí)近平總書記關(guān)于黨風(fēng)廉改建設(shè)和反腐敗斗爭的重要論述，字里行間充滿了對解決黨內(nèi)存在的突出問題、加強新形勢下黨的建設(shè)、始終保持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位的安危之思。通過學(xué)習(xí)總書記重要論述，我們更加深刻地理解了什么是“四大考驗”、“四種危險”，什么是在黨言黨、在黨為黨、在黨憂黨，什么是一個共產(chǎn)黨人的責(zé)任擔當?！捌埨麌疑酪?，豈因禍福避趨之。”面對嚴峻復(fù)雜的反腐敗斗爭形勢，是選擇做“太平官”還是選擇擔責(zé)任。

二是體現(xiàn)了共產(chǎn)黨人真摯為民的情懷。腐敗問題對我們黨的傷害最大，持之以恒地懲治腐敗是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的必然要求，是保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系的必然要求，也是應(yīng)對“四大考驗”、防范“四大危險”的必然要求。正如習(xí)近平總書記所說：反腐敗我們不是沒有掂量過，但認準了黨的宗旨使命，認準了人民期待，人民把權(quán)力交給我們，我們就必須以身許黨許國、報黨報國，該做的事就要做，該得罪的人就得得罪。不得罪腐敗分子，就必然會辜負黨、得罪人民。這不僅體現(xiàn)了真摯為民的情懷，更是共產(chǎn)黨人對人民群眾的莊嚴承諾。

三是體現(xiàn)了人民利益至上的價值追求。新形勢下我們黨不僅擔負著團結(jié)帶領(lǐng)全國人民實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史重任，而且需要解決好提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險能力兩個重大課題。深入開展反腐敗斗爭，是解決兩個重大課題的切入點和著力點，是我們黨發(fā)展中國特色社會主義，實現(xiàn)民族振興、國家富強、人民幸福的中國夢的責(zé)任擔當。面對復(fù)雜多變的國際形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，必須堅持黨要管黨、從嚴治黨。必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領(lǐng)域改革，攻克體制機制上的頑瘴痼疾，突破利益固化的藩籬，進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，進一步激發(fā)和凝聚社會創(chuàng)造力。這些重要論述，指引我們自覺地把反腐敗斗爭融入“四個全面”的戰(zhàn)略布局，為實現(xiàn)民族振興，國家富強，人民幸福的中國夢而奮斗。