云南省城鎮化質量問題研究

隆鑫+丁江輝

【摘要】改革開放30多年來，云南省的城鎮化水平得到了顯著提高。截止2013年末，云南省的城鎮人口達到1897.1萬人，鄉村人口2789.5萬人，全省人口城鎮化率達40.48%。然而，云南省城鎮化質量的提升幅度并沒有與城鎮化水平的提升速度相匹配。比如：基礎設施的配置速度滯后于城鎮空間快速增長的速度，城鎮逐年增長的交通壓力，城中村的出現、城市邊緣區等現象均為城市空間增長帶來壓力，嚴重影響了城鎮化的進程和質量。

本文在界定了城鎮化質量及其內涵的基礎上，構建城鎮化質量評價體系，對云南省的城鎮化質量進行實證研究，分析云南省城鎮化發展過程中存在的問題、成因以及影響云南省城鎮化質量的因素，進而提出提高云南省城鎮化發展質量的政策建議。

【關鍵詞】云南省 城鎮化 城鎮化質量 評價指標體系

一、城鎮化質量及其內涵

城鎮化是由農村人口和各種生產要素不斷向城鎮集聚而形成的經濟結構、生產方式、生活方式以及社會觀念等向城鎮性質演變的過程，城鎮化發展應包括速度和質量兩個方面。城鎮化發展的速度主要表現在城鎮人口占總人口比例的提高、城鎮數量的增加和城鎮規模擴大等方面，而城鎮化發展的質量主要表現在城鎮經濟總量的增長、產業結構的調整、基礎設施的完善、科技文化的發展、生活方式的改變、社會保障的建立、城鎮環境質量的提高及城鎮管理的加強等方面。

具體來講，城鎮化質量的內涵包括以下幾方面：

（一）城鎮經濟的發展

城鎮經濟發展是城鎮化質量的最根本體現，只有經濟發展，城鎮建設才能發展，居民的生活條件和水平才能提高，因此，城鎮經濟發展是城鎮化質量提高的基礎。城鎮經濟發展主要表現在城鎮經濟總量、發展速度、產業結構和經濟效益等方面。

（二）城鎮社會的進步

城鎮社會進步包括城鎮的基礎設施、醫療衛生和社會保障等各個方面。城鎮社會進步可以使城鎮更具凝聚力和競爭力，能夠更好地滿足城鎮居民日益增長的物質文化需要，因此，社會進步是城鎮化質量提高的重要目標之一。

（三）城鎮居民生活的改變

城鎮居民生活是城鎮化內涵豐富性的重要體現。表現在科學技術、文化教育的投入，人口素質的提高以及居住環境的改善，城鎮化質量的提高必須為城鎮居民提供方便、舒適、健康的生活和工作環境。

二、云南省城鎮化發展歷程與現狀

（一）云南省省情概況

云南省的國土地面積39.4萬平方公里，其中壩區面積僅占6%。2013年年末全省常住人口為4686.60萬人，民族眾多，民族文化異彩紛呈。2013年全省生產總值（GDP）達11720.91億元，比上年增長12.1%。其中，第一產業完成增加值1895.34億元，增長6.8%；第二產業完成增加值4927.82億元，增長13.3%，第三產業完成增加值4897.75億元，增長12.4%。三次產業結構由上年的16.0：42.9：41.1調整為16.2：42.0：41.8。全省人均生產總值（GDP）達25083元（折合4050美元），比上年增長11.4%。非公經濟增加值實現5397.48億元，占全省生產總值的比重達46.1%，比上年提高2個百分點。

（二）云南省城鎮化發展歷程

新中國成立以來，云南省的城鎮化發展經歷了以下三個階段：

第一階段是較慢發展階段（1950年至20世紀50年代末期）：新中國成立初，云南全省人口為1595萬人，其中城鎮人口77.517萬人，城鎮化水平僅為4.8%。全省當時只有一個城市，即省會昆明，城市人口僅有28萬。這一階段以行政區劃調整為主，變動較大。

第二個階段是基本停滯階段（20世紀60年代初至1980年）：云南一直保持4個城市（昆明、個舊、下關、東川）的數量，既無增加也無減少。

第三個階段是改革開放后至今。黨的十一屆三中全會以后，云南經濟和社會各項事業快速發展，城市化重新起步并加快了進程。至今，全省共有8個省轄地級市、8個民族自治州，以及12個縣級市、13個市轄區、104個縣。

（三）現階段云南省城鎮化發展情況的基本判斷

1.云南省城鎮化發展成果顯著。截至2013年年底全省城鎮人口1897.1萬人，鄉村人口2789.5萬人，全省人口城鎮化率達40.48%，比2012年提高了1.17%。在2002至2012十年期間，云南省人均地區生產總值由5179元增加到22195元，城鎮居民家庭平均可支配收入由7240.62元增加到21074.50元，城鎮居民家庭平均每百戶家用汽車擁有量由1.54輛增加到29.03輛，城鎮居民家庭平均每百戶移動電話擁有量由74.11部增加到221.04部。

由上述數據可以看出，隨著現代新云南城鎮發展戰略的實施，云南省城鎮化發展成果顯著，城鎮化水平得到顯著提升。

2.云南省城鎮化質量的各指標良莠不齊，差異巨大。在研究云南省城鎮化質量的過程中，我們選取了北京和上海的相關指標作為參照。比較研究發現，云南省地處西部，經濟發展水平明顯落后于中東部省份和全國平均水平，尤其與北京、上海存在巨大差距，但云南省城鎮化質量的各相關指標并不是全部低于北京、上海，甚至有一些指標高于北京、上海。

（1）部分與經濟發展水平相關性較大的指標，云南省顯著低于北京、上海。2012年末人均地區生產總值全國平均水平為38420元，北京為87475元，上海為85373元，云南為22195元；城鎮人口比重全中國平均水平為52.57%，北京為86.20%，上海為89.30%，云南為39.31%；城鎮居民可支配收入全國平均水平為24564.72元，北京為36468.75元，上海為40188.34元，云南為21074.50元；第三產業占GDP比重全國平均水平為44.6%，北京為76.5%，上海為60.4%，云南為41.1%；城市用水普及率全國為97.16%，北京為100%，上海為100%，云南為94.32%；城市燃氣普及率全國為93.15%，北京為100%，上海為100%，云南為66.46%；生活垃圾無害化處理率全國為84.8%，北京為99.1%，上海為83.6%，云南為82.7%；每萬人擁有公共交通車輛全國為12.15標臺，北京為23.43標臺，上海為11.91標臺，云南為10.25標臺；人均擁有公共圖書館藏量全國為0.58冊，北京為1.01冊，上海為3.03冊，云南為0.40冊；每萬人擁有公共圖書館建筑面積全國為78.17平方米，北京為107.24平方米，上海為162.42平方米，云南為71.02平方米。

通過以上數據比較可以看出，雖然云南省的經濟發展取得了顯著成就，有效地推進了城鎮化進程，但是經濟發展水平與北京、上海等東部發達城市相比仍存在較大差距。得益于自身傳統優勢和國家政策導向，北京、上海的部分城鎮化質量指標顯著高于云南。而由于云南地處西南內陸地區，歷史上就長期處于封閉或半封閉的自然狀態，經濟發展的相對緩慢與滯后在一定程度制約了云南地區的城鎮化進程，總體經濟水平的低下導致政府財政收入不高，因此云南省在教育文化和基礎設施上的投入有限，導致城市基礎設施建設以及文化教育等相關指標數值較低。

（2）部分與經濟發展水平相關性不大的指標，云南省高于北京、上海。空氣質量達到及好于二級的天數北京為281天，上海為343天，云南昆明為365天，而云南其他幾個主要城市也均不低于345天；人均城市道路面積全國平均水平為14.39平方米，北京為7.57平方米，上海為4.08平方米，云南為11.92平方米；第二產業占GDP比重全國平均水平為45.3%，北京為22.7%，上海為38.9%，云南為45.3%。

云南省在環境質量上的指標數據位于國家前列，其主要城市空氣質量達標天數均不低于345天，達標率達到了95%。另外，北京和上海作為我國的特大城市，其人口密度要遠大于云南省的人口密度，因此在統計數據中的一些人均占有性質的指標上，云南省擁有的要素總量雖然不及發達地區，但人均擁有數量卻超過了北京、上海兩地，比如人均城市道路面積等。

（3）云南省部分城鎮化質量指標介于北京、上海之間。人均公園綠地面積全國為12.26平方米，北京為11.87平方米，上海為7.08平方米，云南為10.43平方米；城鎮居民家庭平均每百戶家用汽車擁有量全國為21.54輛，北京為42.32輛，上海為20.14輛，云南為29.03輛；每萬人擁有公共廁所數全國為2.89座，北京為3.24座，上海為2.66座，云南為2.79座。

這些介于發達地區之間的指標，數據與北京、上海等地的差異不大，甚至十分接近，由此可以看出，云南省在推進城鎮化進程中的一些方面已達到全國先進水平，在今后的城鎮化發展建設中應該加以保持。

三、城鎮化質量評價指標體系的構建

城鎮化質量的評價應該是一個多指標形成的整體。根據這一特征，本文選取了多指標綜合評價方法對城市化質量進行評價。多指標綜合評價方法是把多個描述被評價對象不同方面且量綱不同的定性和定量指標，轉化為無量綱的評價值，并綜合這些評價值以得出對該評價對象的一個整體評價。多指標綜合評價法具有多指標、多層次特性，能較好地處理大型復雜系統的評價問題。其具體步驟包括：明確評價對象；建立評價指標體系；定性及定量指標評價值確定；評價體系指標權重的確定；確定指標間合成關系，求綜合評價值；根據評價過程得到信息進行分析和決策。

首先，根據對城鎮化質量內涵的理解，我們認為城鎮化質量評價體系主要應由經濟發展、生活質量、社會發展這三大指標構成，其下共有全市人均生產總值等12個具體指標。這3個大指標和12個具體指標以人的活動為中心，包括經濟、生活質量、社會發展、基礎設施、環境等在內的一個有機整體，相互作用、協調，共同發展。

城鎮化質量評價體系的主要指標如下：

第一，經濟發展質量系統：包括4個指標：人均地區生產總值、第三產業從業人員比重、城鎮居民平均可支配收入和城鎮居民家庭平均每人全年現金消費支出。

第二，社會發展質量系統：包括4個指標：人均城市道路面積、平均每千人擁有衛生技術人員和醫生數、每萬人擁有公共交通車輛和每萬人擁有公共圖書館藏量。

第三，居民生活質量系統。包括4個指標：人均公園綠地面積、每萬人擁有公共廁所數、城鎮居民家庭平均每百戶計算機擁有量和城市污水處理率。

第一步，根據十二個指標的重要性，運用層次分析法分別賦予其權重，權重之和為100。

第二步，確定各項指標的標準值，根據我國東部發達省份和國際上中等發達國家的發展趨勢和階段性標準，在堅持標準值的規范性和導向性的基礎上，作出適當調整，在調整時兼顧世界城鎮化水平、中國國情以及云南省的實際情況。必須指出的是，城鎮化是一個有機整體，上文選取的指標不可能全面、充分地反映城鎮化的結構關系、功能影響和動力機制等。指標標準本身會隨著社會經濟的發展而發展，表現出一種動態性。因此，本文提供的標準值只是相對的參考值而不是精確值。

第三步，計算城鎮化質量水平得分，計算公式：

式中：S：城鎮化質量水平得分；

Pi：城鎮第i指標的實際值；

Mi：第i指標的目標值；

Qi：第i指標的權重；

Pi/Mi：表示城鎮第i指標城鎮化質量發展的實現程度；

約束條件，指當城鎮第i指標實際值高于目標值時，視為該城市在這方面已經實現了完全的城鎮化質量發展，設定Pi/Mi=1。

第四步，城鎮化質量水平評價，根據計算得出的城鎮化質量綜合指數S，劃分不同的等級，對城鎮化質量狀況作出綜合評判。我們將城鎮化質量水平分為5個等級：

A：S≥0.8，城鎮化質量高；

B：0.7≤S<0.8，城鎮化質量較高；

C：0.6≤S<0.7，城鎮化質量一般；

D：0.5≤S<0.6，城鎮化質量較低；

E：S<0.5，城鎮化質量低。

四、云南省城鎮化發展質量的評價

筆者根據云南省2012年的統計數據來計算云南省的城鎮化發展質量水平，相關統計數據見表2：

表2 云南省城鎮化質量水平綜合評價（2012年）

根據表中數據計算出云南省的城鎮化質量水平得分：

從計算結果看，云南省2012年的城鎮化質量綜合指數S為0.5014，居于0.5～0.6之間，城鎮化質量水平較低，這與之前的云南省城鎮化質量基本判斷相吻合。這一方面是由于云南省經濟發展水平相對落后、城市經濟發展質量系統指標明顯低于東部發達城市造成的，另一方面是由于云南省城鎮化階段相較東部城市明顯滯后、城市社會發展質量系統指標較低造成的。同時，由于云南省城鎮化質量測評指標數值大小不一、良莠不齊，城鎮化質量的各個層面發展不平衡，也明顯拉低了云南省城鎮化質量綜合指數的測算結果。

五、提高云南省城鎮化質量的對策建議

（一）提高經濟發展水平和質量，帶動云南省城鎮化質量提升

城鎮經濟的發展是影響城鎮化發展質量的重要因素。首先，云南省應追求經濟總量與質量協調增長，發揮經濟對城鎮化發展的支撐作用，做大經濟總量、提升發展質量；其次，云南省應該進一步調整和優化產業結構，著力發展第三產業，尤其是對城鎮化質量有顯著促進作用的旅游業和商貿業；第三，要制定相應政策，積極承接中東部地區的產業轉移，尤其是要吸引有利于提升升城鎮化質量的相關產業。第四，云南省應把高新技術產業作為主導產業，并形成特色產業鏈，發揮工業化對城鎮化的推動作用。優先扶植煙草業等支柱型產業，重點發展核心企業，保持煙草及其配套、冶金、化工、建材這些傳統產業對城鎮化的帶動作用。

在調整、優化第二產業，加快第三產業的發展的同時，政府還應加強云南各區域產業間的聯系與互動，提高區域核心城鎮的輻射帶動作用，促進區域間經濟的協調發展，從而提高云南省的整體經濟實力，促進城鎮化進程與質量穩步提升。

（二）推進相關制度改革，為提高城鎮化質量掃清制度障礙

目前云南省的城鎮化發展進程中還存在著一系列體制障礙， 由于城鄉二元戶籍管理制度的存在，城鎮社會保障、住房保障、醫療、教育的覆蓋面僅及于城鎮戶籍人口，外來人口享受不到相關的權利和福利，制約了城鎮化質量的提高，因而必須進行相互配套的城鎮化具體制度的改革。改變城鄉二元經濟結構體制，促進資源等生產要素在城鄉間合理流動和優化配置，同時縮小戶籍的限制，有條件地允許人才自由流動。對戶籍制度、土地制度、就業制度、社會保障制度、行政管理制度及城鎮建設投融資制度等進行必要的改革，力求通過一系列制度的改革，為城鎮化的健康發展提供保障，從而提高城鎮化質量。

（三）進行合理的城鎮規劃，加快推進城中村改造

合理的城鎮規劃是提高城鎮化質量的重要一環。推進城鎮化進程，必須堅持規劃先行，以城鎮規劃為依據，著力增強規劃的系統性、前瞻性、科學性和導向性，指導城鎮建設有序地開展。因此，云南省在制定城鎮規劃時應具有超前意識，要根據城鎮自身條件，科學確定城鎮發展的定位，把城鎮建設的地方特色和時代特征有機結合起來，依托各區域產業和自然、歷史、文化等條件進行規劃，在規劃時應充分考慮未來交通、環境、用地結構、基礎設施等方面的要求，全面合理的利用城鎮土地，協調城鎮空間功能布局。

同時，對于云南各地區而言，城中村數量多且分布廣泛，“非農非市”的尷尬處境直接導致其長期游離在城鎮規劃外，基礎設施不配套、安全隱患多、治安情況復雜等問題嚴重制約城鎮的整體建設和品質提升。當務之急就是加速推進城中村改造，加強片區建設。要做到堅持規劃引領，將拓展空間與合理規劃結合起來，實現土地及各種公共資源最大限度地整合提升，并充分調動廣大村民參與的積極性，制定公平政策，逐步完善城中村村民保障機制。

（四）進一步加強城鎮基礎設施建設質量，為城鎮化質量的提高提供空間載體

城鎮基礎設施建設是云南省的城鎮化發展進程的重要環節。云南的城鎮設施建設雖然在不斷發展，但總體而言，還比較薄弱。例如，在基礎性設施建設方面，存在著城鎮交通堵塞，供水、供電不足，地下排水系統排污能力不足，污水、生活垃圾處理率低下，供氣普及情況差等問題。另外，在醫療衛生、體育等社會性設施建設方面也嚴重不足。只有加快云南省的城鎮設施建設，才能提供更多的就業機會，吸引更多的人口和勞動力，改善城鎮環境和面貌，提高居民的物質文化生活水平。

目前中國城鎮經濟正處于投資推動型發展階段，資金在城鎮發展中的起著關鍵的作用。對于云南而言，加強城鎮基礎設施建設關鍵是要解決城鎮建設的資金問題，所以實施資金引進戰略，促進城鎮經濟發展，是提高云南城鎮發展的重要舉措。一方面是引進國內其他地區的資金，另一方面是引進國外資金。為此，云南省政府首先要營造一個開放的、寬松的、高效的投資環境和經營環境，使原有企業得以健康發展、外來企業得以順利成長，城鎮建設得以加強。同時，積極開辟利用外資的新渠道和新形式，引入國際上普遍采用、并適合當地實際情況的融資方式，多元化引入資金，促進城鎮建設和發展，提高城鎮化發展質量。

（五）加強和保持生態環境，提高云南省居民生活質量

作為旅游城市，生態是云南省的核心競爭力，云南在環境質量方面的指標指數處于全國領先水平。基于這些優勢，云南省應堅持把改善人居環境和加強生態建設作為城鎮化發展的重要環節，致力于通過人本化規劃、人文化發展、人性化管理，為廣大居民提供適宜事業發展和生活居住的優良環境。同時，從云南現實的客觀條件、現有的產業優勢和旅游消費需求趨勢來綜合考慮，云南省應大力發展旅游業，積極構建旅游業這一云南城鎮化進程中具有典型特征的發展力量，將旅游產業發展作為云南省城鎮化進程中的重要路徑選擇。政府對旅游產業的投入不僅可以吸引游客，帶動消費，促進當地經濟增長，而且可以創造一定數量的勞動崗位，從而減少城鎮失業人口比重，維護社會穩定，并能相應提高城鎮的基礎設施建設以及居民生活環境水平。

（六）增加文化教育等公共服務投入，強化云南省人力資本積累

城鎮化不僅是農村人口向城鎮集聚的過程，更是城鎮文明、生活價值向鄉村滲透和擴散、人們綜合素質提高的過程。云南省的城鎮大多不具有濃厚的文化氛圍和強大的人才基礎，人才比較匱乏。所以，云南省亟需加大對教育文化事業的公共投入，增加人力資本投資。

我們知道，人力資本就是能夠應用專業知識駕馭現代生產設備、具有先進管理經驗和技能，能從事高效率經濟社會活動的高素質的勞動力，是推進城鎮化進程的主體。相對于經濟發達地區而言，云南省的經濟之所以落后，其根本原因是人力資本的匱乏。因此，增加教育文化等公共事業投入，強化人力資本積累，可以為云南省的經濟和城鎮化發展提供智力保障。政府在進行教育文化投資時，不僅要加強基礎性教育投資，還要擴大中等教育、高等教育規模，同時針對云南省城鎮和農村存在著大量文化素質較差的成年人的現狀，大力發展成人教育、職業技術教育，使這些文化水平較低的人能通過學習掌握一技之長，在城鎮化發展中各顯其能，成為提高城鎮化質量的主要推動力量。

六、結語

目前云南省正處于城鎮化快速發展階段，面臨著資源、環境、人口、社會等諸多方面的壓力。在保證城鎮化發展速度的前提下，云南需要實施適合本地實際情況的城鎮化發展戰略，從經濟發展、社會進步以及居民生活質量提升這三個方面入手，提升城鎮化的質量。調整優化產業結構，推進相關制度改革，強化城鎮規劃建設，積極改善人居環境，加強生態文明建設，在城鎮化進程中做到布局合理、功能完善、特色鮮明、資源節約、環境友好，促進城鎮化進程中云南省城鎮化質量的穩步提升。

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作者簡介：隆鑫（1991-），男，漢族，陜西漢陰人，云南大學經濟學院，研究方向：數量經濟學；丁江輝（1980-），男，漢族，安徽廬江人，云南大學經濟學院，研究方向：政治經濟學。