現(xiàn)代人事管理體制轉(zhuǎn)型分析

付立英

摘 要：現(xiàn)代社會(huì)人事管理體制是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下特有的產(chǎn)物，它決定著人事單位的活力并對(duì)社會(huì)活動(dòng)產(chǎn)生著舉足輕重的影響。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的的不斷建設(shè)與完善，現(xiàn)代社會(huì)人事管理體制改革已成為中國(guó)人事管理制度改革的重中之重。本文旨在對(duì)當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)人事管理體制改革進(jìn)行分析，探究完善人事管理體制的政策，促進(jìn)人事管理體制的轉(zhuǎn)型，不斷提高其公共服務(wù)性。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代社會(huì)；人事管理；轉(zhuǎn)型

我國(guó)的現(xiàn)代社會(huì)人事管理體制是具有中國(guó)特色的管理制度，其范圍廣闊，內(nèi)涵豐富，包括人才管理與開(kāi)發(fā)、人才培訓(xùn)、人才流動(dòng)、職稱評(píng)定、公務(wù)員制度、激勵(lì)機(jī)制以及老年人才管理制度等多個(gè)方面。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，目前我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)人事管理體制與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)已不相適應(yīng)，而且遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于政府改革與企業(yè)改革。完成現(xiàn)代社會(huì)人事管理體制的成功轉(zhuǎn)型，建立多層次、多角度的管理關(guān)系模式，是一個(gè)不斷進(jìn)取的過(guò)程，這需要政府堅(jiān)持改革創(chuàng)新，科學(xué)規(guī)劃、整體推進(jìn)，不斷完善人事管理工作的體制結(jié)構(gòu)。

一、目前我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)人事管理體制轉(zhuǎn)型過(guò)程中存在的問(wèn)題分析

1.管理關(guān)系模式不清晰

目前我國(guó)人事管理體制尚不完善，造成了政事不分、機(jī)制不活的管理格局。在政事職權(quán)方面，行政機(jī)關(guān)與人事單位職權(quán)分管不明晰，行政機(jī)關(guān)可以直接管理人事單位，人事單位也可以行使權(quán)力并監(jiān)督行政機(jī)關(guān)。在政事組織方面，行政機(jī)關(guān)與人事單位屬于不同的組織，目前，人事單位法人制度還未建立完善，人事單位不具有獨(dú)立法人地位，必須依靠政府及其各個(gè)部門。在政事產(chǎn)權(quán)方面，政府對(duì)人事單位的財(cái)務(wù)支持力度決定了人事單位對(duì)政府的依賴性。就目前我國(guó)情況而言，人事單位對(duì)政府的依賴性還是很大的。“政事不分”，造成行政職能無(wú)法實(shí)現(xiàn)有機(jī)統(tǒng)一，從而不能有效的規(guī)范依法行政行為。

2.人事管理體制“人浮于事”，落實(shí)不到位

落實(shí)現(xiàn)代社會(huì)人事管理體制，對(duì)實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略起根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性的作用，因此，要堅(jiān)持改革創(chuàng)新，完善人事工作管理的體制。我國(guó)早就實(shí)行了公務(wù)員公開(kāi)考試錄用制度，而人事單位人員的“進(jìn)口”卻一直沒(méi)有嚴(yán)格的法律限制，導(dǎo)致有的單位在人事問(wèn)題上出現(xiàn)主觀隨意性，一方面難以保證單位人員的素質(zhì)，另一方面易出現(xiàn)腐敗問(wèn)題。有的人事單位在人事問(wèn)題上對(duì)部門利益和個(gè)人利益的追求，偏離了公共服務(wù)的基本價(jià)值取向，成為了人事單位改革的最大阻力。

二、現(xiàn)代社會(huì)人事管理體制問(wèn)題的解決方針

1.轉(zhuǎn)變政府職能

明確劃分行政機(jī)關(guān)與人事單位的職責(zé)，切實(shí)保證政府與人事單位在職能、機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制上的相對(duì)獨(dú)立性；整合人事單位行使的行政職能，實(shí)現(xiàn)行政職能的有機(jī)統(tǒng)一，規(guī)范依法行政行為；加強(qiáng)政府的宏觀管理和行業(yè)管理，減少對(duì)人事單位的直接控制和直接干預(yù)。

2.明確人事單位職能

由于人事單位所屬于不同的公益組織，因此對(duì)人事單位進(jìn)行職能分類管理就顯得尤為重要。主要的措施有：實(shí)現(xiàn)政府管理職能和財(cái)政支持職能的適度分離；創(chuàng)新政府管理有效的實(shí)現(xiàn)形式；建立人事單位法人結(jié)構(gòu)，完善人事單位法律機(jī)制；加強(qiáng)對(duì)人事單位國(guó)有資產(chǎn)的管理力度等。加強(qiáng)人事單位人事管理，要求人事機(jī)構(gòu)注重人才培養(yǎng)，唯才是舉，要愛(ài)護(hù)人才，科學(xué)用人；要注重人才流動(dòng)，“水肥魚(yú)活”，不斷提高單位職能的規(guī)范性和高效性。

3.創(chuàng)新政府管理方式

加強(qiáng)現(xiàn)代社會(huì)人事管理體制，要不斷創(chuàng)新政府管理方式，要依照社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求以及公共管理的服務(wù)要求轉(zhuǎn)變政府管理模式。首先，政府要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)方式。政府要做到政務(wù)公開(kāi)透明，就要加強(qiáng)現(xiàn)代信息建設(shè)，大力推行電子政務(wù)，規(guī)劃和發(fā)展行政服務(wù)性機(jī)構(gòu)。其次，政府要積極引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使人事管理體制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相協(xié)調(diào)、相一致。最后，政府要立足國(guó)情，從實(shí)際情況出發(fā)，既借鑒國(guó)外先進(jìn)的機(jī)制，又發(fā)展本國(guó)特色，對(duì)我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)人事管理體制進(jìn)行不斷的完善。

4.完善政府投入機(jī)制

政府要加大對(duì)人事管理的投入力度，不斷改革投入方式，完善投入監(jiān)督機(jī)制，形成職權(quán)明確、分級(jí)負(fù)擔(dān)、財(cái)力與事權(quán)相一致的人事單位投入機(jī)制。要明確不同層級(jí)政府的公益服務(wù)職能與責(zé)任，創(chuàng)辦相應(yīng)的人事單位。

5.積極促進(jìn)社會(huì)力量參與公益服務(wù)

人事單位作為一種公共服務(wù)型的組織，要積極促進(jìn)社會(huì)力量參與公共服務(wù)。人事單位不僅要營(yíng)造良好的政策環(huán)境，打造政策平臺(tái)，推行激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)支持社會(huì)力量參與公益服務(wù)的提供，而且還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)社會(huì)公益組織行為規(guī)范的監(jiān)管力度，完善有關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn)處置、收益分配、服務(wù)質(zhì)量等政策，規(guī)范社會(huì)力量的公益服務(wù)行為。

三、總結(jié)

人事單位是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中提供公益服務(wù)的主要載體，是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。目前我國(guó)人事管理體制尚不完善，完成現(xiàn)代社會(huì)人事管理體制的成功轉(zhuǎn)型，建立多層次、多角度的管理關(guān)系模式，需要政府及人事單位共同努力，加強(qiáng)社會(huì)主義人事管理體制，努力促進(jìn)制度轉(zhuǎn)型，不斷完善政府職能，創(chuàng)新管理方式，改善投入機(jī)制并加強(qiáng)有效性監(jiān)督。只有行政機(jī)構(gòu)不斷改革創(chuàng)新，才能積極促進(jìn)人事管理體制的成功轉(zhuǎn)型，不斷提高其公共服務(wù)性。

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