遼寧優化對外經濟合作發展的政策選擇

潘志++李飛

摘 要：遼寧應該通過調整貿易合作結構、改善投資合作格局、優化對外承包工程和對外勞務合作發展、優化旅游產業國際化發展等各項措施，推動遼寧開放型經濟發展。

關鍵詞：遼寧；開放型經濟；政策選擇

遼寧作為東北老工業基地唯一的海上門戶和開放前沿，應該采取各項優化措施，推動遼寧開放型經濟發展，使遼寧對外經濟合作再上一個新臺階。

一、調整貿易合作結構

1.調整進出口產品結構

在貨物貿易方面，既要調整進出口之間的關系，也要調整進口結構和出口結構。首先應該調整外向型經濟時期“出口論英雄”的政績觀，認識到在開放型經濟條件下，進口同樣重要。要結合遼寧老工業基地全面振興的要求而適當擴大進口，其進口產品結構要服務于技術改造和產業升級的方向和需要，不要懼怕逆差，改為追求動態貿易平衡。在出口結構方面，在著力發揮農水產品的優勢同時，積極拓展機電產品和高新技術產品出口，在進一步推動中游加工制造環節兩化融合以及與生產性服務業聯動發展的基礎上，做好上游研發設計和下游營銷管理等方面工作，從而提升價值，拓展市場。

2.大力發展服務貿易

發展服務貿易，應該與省內生產性服務業和制造業聯動發展相結合，并配合民營經濟和中小企業的發展，構建開放型產業集群。各地在發展現代服務業過程中應該把對外服務貿易尤其是服務出口納入產業發展規劃當中，集約經營，穩扎穩打，步步推進，打開市場。

3.進一步推動與東北亞區域貿易合作

穩住日韓，提高對日韓制造業產品出口額度，并結合與日韓投資合作；擴大與俄羅斯在能源和科技領域的貿易合作，以滿足新型工業化原材料工業基地和裝備制造業基地建設需求；通過遼西對內蒙古交通物流發展，擴大與蒙古在煤炭等方面的貿易合作；適度開展對朝鮮貿易合作。

二、改善投資合作格局

1.基本思路

遼寧優化利用外資必須放在全面提高開放型經濟水平和老工業基地改造升級的宏觀背景下進行，做到以下幾方面：

（1）利用外資與對外貿易相結合

利用外資不僅可以體現在利用外商提供的資金，還可以體現在技術、設備和物料等其他資本形式，既可以是有形的固定資產，也可以是無形的知識資產。因此在各形式資本跨境流動過程中，不可避免地就要與對外貿易相結合，包括進口貿易和出口貿易，這就需要遼寧在利用外資過程中統籌利用外資和對外貿易，不必糾結于一時一地貿易差額或資本賬戶差額問題，從而既可以提高外資利用效益，又可以提高對外貿易發展質量。

（2）利用外資與產業轉移相結合

資本的形成與產業發展必然密切聯系，資本是產業的載體，產業是資本的內容，而在開放型經濟條件下利用外資，就等于在開放型經濟條件下討論資本與產業的關系問題，即在利用外資過程中，通過資本形成來發展產業，通過產業發展來帶動資本形成，而資本跨境流動必然與產業跨境轉移相聯系，這就需要遼寧在利用外資過程中，妥善處理資本流動和產業轉移問題，服務于老工業基地改造升級。

（3）利用外資與轉型升級相結合

在利用外資過程中，遼寧應該做到有所為有所不為，有目的有重點有步驟有規劃地開展利用外資，應該把利用外資與遼寧經濟社會發展實際，以及遼寧老工業基地轉型發展的重點和方向相結合。

2.具體措施

（1）大力發展生產性服務業

發展生產性服務業，推動制造業企業主輔分離，并配合民營經濟和中小企業的發展，促進生產性服務業與制造業聯動發展相結合，培育產業集群，從而提高產業合作質量，吸引來高層次的外商直接投資。遼寧可以結合沈陽經濟區獲批成為國家新型工業化綜合配套改革試驗區，沈陽互聯網骨干直聯點建設，沈陽渾南電子商務園區獲批成為國家級電子商務示范基地，以及沈陽鐵西區獲批成為國家服務業綜合改革試點區，爭取政策體制方面的先行先試，優化現代服務業尤其是生產性服務業利用外資發展路徑，重點是要在推動新型工業化和信息化深度融合上下功夫，著力推動遼寧生產性服務業圍繞“制造即服務”的方向發展。

（2）進一步推動與東北亞區域投資合作

以東北亞地區作為優化利用外資的重點，因為遼寧位于東北亞自然地理中心地帶，而且是東北老工業基地唯一的海上門戶和開放前沿，有利于依托東北，面向東北亞，充分利用區域內兩種資源和兩種市場。

一方面穩住日本和韓國這兩個傳統的外資來源地大國，并結合與日韓投資合作，提高對日韓制造業產品出口額度；在與日韓進行外資合作過程中，可以結合大連東北亞國際航運中心建設、大連中日韓循環經濟示范基地建設，以及大連金普新區打造面向東北亞區域經濟合作戰略高地，完善港口物流體系，借鑒上海自由貿易試驗區發展模式，著力推動開放合作由海關關境層面上的邊境合作向境內合作深入發展，著力優化投資環境，從而推動日本和韓國外資流入和產業轉移，尤其是可以帶動循環經濟、綠色經濟、低碳經濟、知識經濟、智能制造和兩化融合等方面的外資合作。

另一方面，擴大與俄羅斯在能源和科技領域的投資合作，可以針對俄羅斯經濟發展特征，并結合正在發展建設中的中俄遠東開發合作機制，創新投資方式，例如可以采用租賃融資、補償貿易和承包工程等形式，或推動金融創新及培育新型金融衍生工具等方式，擴大與俄羅斯投資合作規模，提高投資合作質量，以滿足新型工業化原材料工業基地和裝備制造業基地建設需求。

此外，遼寧還應該致力于在全球范圍內招商引資，融資興業，進一步擴大與歐美國家在原材料工業、先進制造業和現代服務業等領域的外資合作，從而助推遼寧老工業基地技術改造和產業升級。尤其要抓住德國推動工業4.0戰略和中德兩國在沈陽共建高端裝備制造業園區的有利時機，在建立完善中德兩國間多層面多領域的老工業基地交流合作機制的過程中，學習德國在推動工業4.0戰略的經驗做法，在德國推動自動化制造向信息化智造過程中，以利用外資為媒介，依托資本跨境流動和形成，大力引進德國自動化領域的產業轉移，提升遼寧老工業基地技術裝備水平，增強產業發展的國際競爭力。

（3）改善區域利用外資格局

結合沈陽經濟區上升為國家新型工業化綜合配套改革試驗區，有重點、有規劃、有方向地擴大沈陽經濟區內城市吸引外資的規模，并提高利用外資的質量，尤其是要利用沈陽經濟區在體制政策上可以先行先試的制度優勢，在以開放促改革方面進行積極探索，著力提高在先進制造業及聯動發展的生產性服務業利用外資的水平。遼西北和遼寧沿海經濟帶也要結合地區特色和發展實際，制訂相應的利用外資規劃，全面統籌，科學發展。例如，遼西北地區可以結合區域地理環境和農業發展實際，吸引來自以色列的資金和技術，在借鑒以色列發展沙漠農業的同時還可以與之進行廣泛技術交流合作，從而推動當地農業現代化和產業化發展進程。位于遼東的丹東市，則可以充分利用鄰近朝鮮的區位優勢，加快吸引韓國客商，形成吸引韓國外資的橋頭堡和戰略高地。

（4）調整利用外資形式

遼寧應該充分利用國內國際兩種資源和兩種市場，不應把利用外資的重點僅僅放在招商引資即吸引外商直接投資上，而應該鼓勵支持境內經濟主體采取多種形式利用外資。遼寧企業可以積極 “走出去”，探索跨國融資的途徑，擴大在境內外股票市場公開發行以外幣計價的股票融資，創新租賃融資形式，利用國際租賃進口設備，并優化發展補償貿易和加工裝備貿易，從而在補償貿易和加工裝配貿易中利用外資引進老工業基地建設發展所需的資金、技術、裝備和物料等。

三、優化對外承包工程和勞務合作發展

1.強化對外承包工程對出口貿易和對外勞務的拉動作用

遼寧應該切實發揮對外承包工程項目的龍頭作用，放大拉動力度，尤其是要強化對產品出口、服務出口和對外勞務的拉動作用。為此，必須夯實產業基礎，進一步推動老工業基地技術改造和產業升級步伐，增加國外客商對遼寧品牌的認同度，從而推動更多的產品和服務通過對外貿易或對外勞務等媒介走出國門。

2.著力提高對外承包工程項目效益和質量

遼寧今后應該把提高對外承包工程項目效益和質量作為重中之重來抓。首先，做好項目風險收益評估工作，科學準確地分析政治風險、經濟風險、工程技術風險、管理風險，以及預期收益的概率分布等等，注重技術研究，鼓勵技術攻關，擴大在項目的科技含量，提高在先進制造業和高新技術領域的項目比例。

3.進一步推動與東北亞區域對外承包工程與勞務合作

穩住日韓，提高對日本和韓國的對外承包工程與勞務合作規模和質量，并結合與日韓貿易合作；擴大與俄羅斯在農業、能源和礦產資源開發等領域的對外承包工程與勞務合作，并與滿足新型工業化原材料工業基地和裝備制造業基地建設需求方向和結構相結合；通過遼西對內蒙古交通物流發展，擴大與蒙古在礦產資源開發等方面的工程承包和勞務合作；適度開展對朝鮮的合作。

四、優化旅游文化產業國際化發展

1.基本思路

（1）劃分層次，突出重點

遼寧優化旅游文化資源豐富，但在開發開放過程中當中，應該統籌規劃，整體布局，針對境外游客的需求而分層次地進行開發開放工作。不同文化背景的游客，對旅游標的和旅游服務的要求也有所不同，這在開發開放過程中尤其需要注意。遼寧應該重點發展最能體現遼寧歷史文化特色的旅游文化資源，應該相對傾斜開發，力度應該明顯大于那些一般意義上的自然景觀和歷史文化資源則，因為這些資源替代性較大，外國游客走南闖北，在國內外其他地方也能得到類似的享受。所以遼寧必須要把遼寧所獨有的或者說獨具特色的東西，作為一線旅游品牌，推向國際市場。

（2）出入同重，協調發展

遼寧在今后推動旅游文化產業國際化發展過程中，不但要高度重視進一步發展入境旅游，還要積極開發境內居民出境旅游。為此，遼寧應該做好配套的體制和服務環境的建設和改進工作。

2.具體措施

（1）加快省內旅游文化資源摸底整理工作

遼寧旅游文化資源分為自然景觀和歷史文化資源，應該在全省范圍內進行一次大排查，摸清家底，以便統籌規劃，整體布局，分清層次，突出重點等方面工作。

（2）加快推動特色旅游品牌建設工作

遼寧今后應該重點發展沈陽一宮兩陵和新樂文化、丹東中朝邊境游等可以體現遼寧歷史文化和區位地理特色的旅游業務，一定要在發展中強調遼寧的特殊性，以區分北京的宮陵和東北其它地區的邊境游項目等。

五、其他措施

1.培育對外開放合作戰略高地

作為沈陽經濟區的開放前沿，應該一方面擴大對沈陽保稅區基礎設施的投資力度，另一方面著重改善投融資環境，優化公共服務體系。隨著大連金普新區獲批成為面向東北亞戰略合作的開放高地，大連保稅區、金山和普灣新區迎來了新的發展機遇。今后需要按照國家相關政策要求，做好制度創新和先行先試工作，引領全省乃至整個東北地區的對外開放合作。

2.發展服務外包產業

把握服務外包要求尤其是發包方的政府政策、法律環境、交通及通訊等基礎設施、專業技術教育體系、產業鏈成熟度、文化兼容能力及價值觀、勞動力成本、服務質量等事其中的關鍵性因素，從而在充分了解國內外有關服務外包發展現狀和趨勢的基礎上，明確服務外包產業發展思路，制定地方配套政策，既要本土外包市場，同時結合國際經濟發展最新動向，積極發展離岸外包市場。

3.國際區域合作

遼寧在區域合作的主攻方向整體上看，應該是面向東北亞的區域經濟合作，這塊應該與大連金普新區、大連中日韓循環經濟示范和大連東北亞國際航運中心建設相結合。在合作的國際層面，應該重點突出，層次分明。例如，沈陽經濟區新型工業化改革試驗尤其是兩化融合過程中，應該積極推動制度創新，靈活開展多種形式的中俄科技和能源合作，尤其是要做好俄羅斯先進科技引進消化吸收和產業化工作。

參考文獻：

遼寧省統計局.2014年遼寧統計年鑒[M].中國統計出版社，2014.

作者簡介：潘志（1983- ），男，遼寧丹東人，碩士，講師，研究方向：產業經濟和經濟轉型；李飛（1971- ），男，江蘇徐州人，博士，副教授，研究方向：區域經濟與可持續發展