為從嚴(yán)管理織密制度網(wǎng)

□ 本刊記者 許帆婷 趙士振 孫希利 劉志乾 夏 添 徐 健 黃敏清 通訊員 梁 瑛

借“從嚴(yán)管理年”活動(dòng)的東風(fēng)，許多企業(yè)加緊修訂完善基礎(chǔ)規(guī)章制度，為從嚴(yán)管理有據(jù)可依、有章可循提供了堅(jiān)實(shí)的支撐。

“要把管理工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到抓制度建設(shè)、抓制度執(zhí)行、抓從嚴(yán)追責(zé)上來，推動(dòng)公司真正走上靠制度管理的軌道。”在今年初召開的集團(tuán)公司工作會(huì)上，傅成玉董事長這樣說。

管理需要科學(xué)的系統(tǒng)和有效的機(jī)制。一年以來，集團(tuán)公司各個(gè)企業(yè)根據(jù)自身實(shí)際，查漏補(bǔ)缺，修訂制度規(guī)范，使責(zé)任意識(shí)、紅線意識(shí)和法治意識(shí)深入人心，把從嚴(yán)管理活動(dòng)推向深化、常態(tài)化。

制度建設(shè)先行一步

勝利油田孤東采油廠集輸大隊(duì)一號(hào)聯(lián)合站，擔(dān)負(fù)著孤東油田的油氣集輸和綜合處理任務(wù)，已連續(xù)運(yùn)行26年，設(shè)備逐漸老化，問題時(shí)有發(fā)生。在強(qiáng)化管理過程中形成的各種制度和規(guī)范，大都“躺”在各自的手冊(cè)里。“上標(biāo)準(zhǔn)崗，干標(biāo)準(zhǔn)活，無違章違紀(jì)現(xiàn)象。”對(duì)計(jì)量崗員工邢志剛來說，背出這些條條框框的規(guī)定并不難，但具體到自己的崗位怎么執(zhí)行，他仍是一頭霧水。

這種現(xiàn)象并不是個(gè)案。長期以來，中國石化持續(xù)致力于安全生產(chǎn)制度建設(shè)。安全生產(chǎn)十大禁令、“七想七不干”等一系列安全規(guī)章制度，保證了日常生產(chǎn)行為的規(guī)范性和安全性。然而，我們?cè)诎踩贫确矫嫒匀淮嬖谛枰拚屯晟频牡胤健Ｖ贫炔患?xì)、不全、不嚴(yán)格等漏洞，威脅到安全生產(chǎn)的實(shí)現(xiàn)。

在2014年4月2日，集團(tuán)公司啟動(dòng)從嚴(yán)管理年活動(dòng)時(shí)，傅成玉董事長要求準(zhǔn)確把握從嚴(yán)管理年活動(dòng)的目標(biāo)要求和重點(diǎn)任務(wù)，其中就提出突出解決制度不完善、執(zhí)行不得力的問題。

借“從嚴(yán)管理年”活動(dòng)的東風(fēng)，許多企業(yè)加緊修訂完善基礎(chǔ)規(guī)章制度，為從嚴(yán)管理有據(jù)可依、有章可循提供了堅(jiān)實(shí)的支撐。

“全年新增制度23項(xiàng)，完善制度42項(xiàng)，平均每月就有近2項(xiàng)制度出臺(tái)，完善制度3.5項(xiàng)。”談起2014年的制度建設(shè)，塔河采油三廠采油一隊(duì)隊(duì)長盧宇峰認(rèn)為，主要是從嚴(yán)管理的功勞。

“我們對(duì)涉及生產(chǎn)經(jīng)營的每一個(gè)環(huán)節(jié)都進(jìn)行排查，發(fā)現(xiàn)很多問題的根源就是遵循的制度不健全、不合理、可操作性差。”盧宇峰介紹說。因此，“制度補(bǔ)網(wǎng)”，成為從嚴(yán)管理先行一步的基礎(chǔ)工作。

采油一隊(duì)管理的1 8 7 口油井中，多半都是稠油井，需要摻入稀油開采。以往在摻稀管理中，摻入多少稀油沒有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，誰管誰說了算。這不僅造成稠油井開發(fā)不穩(wěn)定，而且造成資源浪費(fèi)。采油一隊(duì)對(duì)每口稠油井的摻稀情況進(jìn)行分析，制定隊(duì)級(jí)《摻稀管理規(guī)定》，明確摻稀流程、摻稀標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任歸屬。

□ 青島石油特組織規(guī)范服務(wù)示范隊(duì)，深入基層一線加油站，向員工現(xiàn)場示范加油員的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)動(dòng)作和服務(wù)用語。張杰 攝

盧宇峰說，制度的建立使摻稀優(yōu)化管理工作更加規(guī)范、更加精細(xì)。

制度需要接地氣

好的制度，是用來實(shí)施的，必須貼近生產(chǎn)實(shí)際。對(duì)于一些制度和崗位脫節(jié)的現(xiàn)狀，必須按照精細(xì)管理和科學(xué)管理的思路加以細(xì)化和調(diào)整，真正給予一線員工實(shí)踐指導(dǎo)，讓制度成為安全生產(chǎn)的保證。

北海煉化在從嚴(yán)管理年活動(dòng)中，梳理修訂規(guī)章制度及業(yè)務(wù)流程976項(xiàng)。為了保證制度的可操作性、適用性和科學(xué)性，公司啟動(dòng)了制度的“現(xiàn)場符合性檢查”，為流程和制度做診斷，及時(shí)整改，保證了從嚴(yán)管理活動(dòng)的落地執(zhí)行。

從去年底開始，勝利油田孤東采油廠集輸大隊(duì)一號(hào)聯(lián)合站發(fā)生很大的變化。站長袁啟添介紹，他們以每個(gè)崗位為基礎(chǔ)單元，把每個(gè)工作流程細(xì)分成若干個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)按照安全、質(zhì)量、效益三類指標(biāo)制定相應(yīng)的節(jié)點(diǎn)控制方案，并配以詳細(xì)的監(jiān)控內(nèi)容、控制標(biāo)準(zhǔn)和控制措施要求。

如今，計(jì)量員邢志剛只需按照表單上的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求干活，就能規(guī)范、有據(jù)地把控好計(jì)量崗工作的安全、質(zhì)量等控制節(jié)點(diǎn)了。

制定科學(xué)的制度，不但可以有效避免安全事故，還能優(yōu)化流程、節(jié)約成本，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效。

海洋石油工程公司為了細(xì)化船舶管理，制定了《船舶定置管理標(biāo)準(zhǔn)》。該標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)生產(chǎn)現(xiàn)場中的人、物、場所三者之間的關(guān)系進(jìn)行科學(xué)的分析研究，使之達(dá)到最佳結(jié)合狀態(tài)的一項(xiàng)科學(xué)管理方法。公司積極推行《船舶定置管理標(biāo)準(zhǔn)》之后，船員工作態(tài)度自上而下都發(fā)生很大變化，工作積極性提高了，之前存在問題也已得到整改。其中，“勘探225”輪按照該標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)管理，順利通過甲方驗(yàn)收，并在深海大型作業(yè)中立下頭功，獲得甲方的書面表揚(yáng)。

五建公司揚(yáng)子800萬噸/年常減壓裝置項(xiàng)目，管道施工占工程總量的三分之二。在日常施工操作中，項(xiàng)目部發(fā)現(xiàn)施工人員在確保管道焊接一次合格率的同時(shí)，忽略了管道安裝一次性合格率，導(dǎo)致偶爾發(fā)生墊片未安裝、螺栓未擰緊等現(xiàn)象。癥結(jié)找到后，項(xiàng)目部制定杜絕發(fā)生施工尾項(xiàng)的管理“家規(guī)”。

在2014年4月最后完工的常壓塔尾項(xiàng)統(tǒng)計(jì)中，除13項(xiàng)因設(shè)備延期到貨導(dǎo)致產(chǎn)生尾項(xiàng)外，未發(fā)生任何返工項(xiàng)。“如果像以往那樣將尾項(xiàng)集中到中交前統(tǒng)一消缺，至少需100人的施工隊(duì)伍連續(xù)施工25天。我們現(xiàn)在直接節(jié)省人工成本60萬元。”該項(xiàng)目副經(jīng)理陳朝暉高興地對(duì)記者說。

用制度增強(qiáng)“規(guī)矩意識(shí)”

“這是燕化史上最嚴(yán)格的非計(jì)劃停工管理辦法。”一名有著30多年工齡的老師傅感嘆。

2013年，燕山石化因非計(jì)劃停車造成的直接損失數(shù)億元。為堵住這個(gè)效益“出血點(diǎn)”，2014年開始公司從制度入手狠抓基礎(chǔ)管理。生產(chǎn)管理部部長曲宏亮介紹，新修訂的燕山石化裝置非計(jì)劃停工管理辦法，許多條款比總部的要求還要嚴(yán)格：新建及改造裝置自正式投料開工生產(chǎn)出合格產(chǎn)品始，3個(gè)月后開始考核，而總部要求是6個(gè)月；裝置停工1分鐘，也要進(jìn)行相應(yīng)考核；對(duì)責(zé)任單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員考核上限由以前的10%提高到30%，如經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)一步增加，將追加考核

責(zé)任追究不到位，就會(huì)令某些干部員工產(chǎn)生錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，片面追求發(fā)展速度，忽視了安全生產(chǎn)的重要性。獎(jiǎng)懲鮮明，劃定紅線，才能最大限度地發(fā)揮制度的作用。

2014年1月13日，燕山石化化工三廠二苯酚裝置數(shù)臺(tái)進(jìn)料機(jī)泵因電路故障突然停運(yùn)，運(yùn)保中心電氣三部技術(shù)人員迅速反應(yīng)，在幾分鐘內(nèi)重新啟運(yùn)機(jī)泵。這個(gè)小故障對(duì)產(chǎn)量和效益幾乎沒有影響，以前只算一次生產(chǎn)波動(dòng)，但公司根據(jù)新修訂的制度，不僅取消了該裝置長周期運(yùn)行獎(jiǎng)勵(lì)，而且扣了運(yùn)保中心主管領(lǐng)導(dǎo)3%的月獎(jiǎng)，還按照“四不放過”的事故處理原則在全公司通報(bào)。運(yùn)保中心電氣三部部長馬濤告訴記者，自己受到扣減10%月獎(jiǎng)的處罰，處罰力度比以前大了10倍。

曲宏亮說，“規(guī)矩意識(shí)”在全公司得到強(qiáng)化，人人都按照制度約束自我，非計(jì)劃停工得到有效控制。

集團(tuán)公司黨組用法治思維深化從嚴(yán)管理的探索一直在進(jìn)行中。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”原則，安全監(jiān)管局修訂了總部機(jī)關(guān)部門安全生產(chǎn)責(zé)任制，下發(fā)總部機(jī)關(guān)各部門（單位）主要安全職責(zé)通知。安全環(huán)保責(zé)任制的出臺(tái)，不斷推進(jìn)安全生產(chǎn)工作從“人治”向“法治”轉(zhuǎn)變。依法規(guī)范、依法監(jiān)管，中國石化安全生產(chǎn)法治秩序正在完善。

實(shí)行“史上最嚴(yán)”問責(zé)機(jī)制，并不是為了片面追求處分了多少人，而是要實(shí)打?qū)嵉貙⑹鹿守?zé)任查清楚，真正找出管理上的漏洞，舉一反三，吸取教訓(xùn)，杜絕類似事故。

2014年9月10日，廣州石化煉油一部輕催裝置地下污油罐進(jìn)行灌水作業(yè)時(shí)，由于操作人員操作不當(dāng)，造成污水夾帶污油經(jīng)裝置雨水流程排出裝置，給下游的污水處理裝置造成影響。事故發(fā)生后，煉油一部進(jìn)行深刻的反思，根據(jù)“四不放過”的原則，在公司尚未考核前，按照作業(yè)部最嚴(yán)厲的考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了考核，特別是從重考核了管理人員。其中外操800元、當(dāng)班班長1000元、當(dāng)班橫班書記（值班長）1200元、工藝員2000元、工藝主管1500元，工藝副部部長和部長也受到了連帶責(zé)任考核。

“從嚴(yán)管理是大勢，環(huán)保工作無小事，必須從我做起，從小事做起，從每一位員工做起，齊抓共管，確保安全環(huán)保工作萬無一失。”雖然在這次事件中受到了追責(zé)，但橫班書記（值班長）邵建強(qiáng)表示通過反思，強(qiáng)化了對(duì)安全環(huán)保重要性的認(rèn)識(shí)。

“問題在一線，根子在管理。只有從管理層面來查找和分析問題產(chǎn)生的根源，堵塞管理漏洞，才能構(gòu)建確保安全生產(chǎn)的長效機(jī)制。” 煉油一部部長劉說。