建寧縣林地資源特點、存在問題及保護對策

陳基泗

摘 要：該文簡述了建寧縣林地資源的主要特點，林地資源存在的主要問題，并提出了對林地進行有效保護的對策。主要包括：嚴格分級管理，加強森林保護、積極補充林地等。為建寧縣各級領導制定林地保護政策提供借鑒和參考。

關鍵詞：建寧縣；林地資源；林地保護

中圖分類號 S76 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2015）06-117-02

建寧縣（東經116°30′18″～117°03′49″，北緯26°32′23″～27°06′19″）地處閩西北、武夷山脈中段，為閩江正源頭。全縣土地總面積171 668hm2，而林地總面積136 874hm2，占國土總面積的79.7%。縣內林地質量較好，土壤比較濕潤，土層深厚，肥力高，立地條件好，植被種類繁多，森林產量較高。但隨著社會經濟快速發展，各種產業規模擴大，林地占用征收壓力大。現就建寧縣林地資源特點、存在問題及保護對策進行探討。

1 林地資源主要特點

1.1 資源豐富、利用率高 林地面積比重高，占全縣國土總面積的79.7%。森林資源豐富，森林覆蓋率達65.71%。

1.2 空間分異明顯 東南以杉嶺山脈金鐃山為主脈、為屏障。地形四周高，群山環抱，峰巒疊嶂；中部低，丘陵和中、低山與溪流縱橫交錯，盆谷、平原相間，呈階梯狀下降，表現為明顯的層狀地貌特征。林地空間分異明顯，東部金鐃山是以自然保護區為主體的生物多樣性保護區域、北部以毛竹商品林為主體、南部以生態公益林為主體、西部以用材林、經濟林等品林為主體。

1.3 結構不合理 一是樹種結構不合理。針葉林面積占喬木林總面積的65.26%，且以馬尾松及杉木為主，闊葉林及針闊混交林面積僅占34.74%。二是單層林多、復層林少；三是林業產業結構不合理，二、三產業發展相對滯后，初級產業特征明顯。

1.4 生態公益林地比重高 生態公益林地占全縣林地總面積的32.8%，主要集中在東南部鄉鎮，在縣域其他地區有零星分布。

1.5 特色資源突出 建寧縣具有獨特的資源優勢，先后建立蓮子、黃花梨、筍竹、等特色農林業基地，大力發展林業產業化經營，全縣已有省級農業產業化重點龍頭企業2家，省級農牧業和林業產業化龍頭企業各1家，市、縣級農業產業化龍頭企業23家，閩江源綠田、文鑫、孟宗等企業建立了林業生產基地1.29萬hm2，帶動農戶1.6萬戶。

2 存在的主要問題

2.1 森林資源結構性矛盾日益突出 全縣森林資源結構性矛盾日益突出，林種樹種結構不盡合理。幼齡林面積比例過度偏低，林木長期供給能力將面臨挑戰，森林災害，特別是森林火災和森林病蟲害嚴重等都導致了森林結構性矛盾日益突出。

2.2 森林資源保護和管理的形勢依然很嚴峻 森林火災、亂砍濫伐現象時有發生，嚴重影響了林地數量和質量的管理和保護；林業綜合執法尚未規范，執法能力有待于進一步加強。《森林防火條例》的宣傳工作仍需進一步落實，村級和造林業主落實森林防火責任制有待加強。市級森林重點火險區綜合治理工程項目尤其需要重點關注。

2.3 瀕危物種保護不到位 建寧縣地理位置和自然條件優越、植物種類繁多，據閩江源自然保護區科考，境內有珍。稀瀕危和特有植物124種，其中國家Ⅰ級保護的植物有南方紅豆杉、鐘萼木及歷史栽培的銀杏、水杉等4種，極為珍貴。但盜砍濫伐、亂采濫挖、過量采伐等現象還時有發生，對瀕危物種的保護還不到位，保護等級亟待提高。

3 林地保護對策

3.1 嚴格分級管理 根據林地保護等級，制定相應的保護、利用和管理措施，確保林地資源穩定，提高林地利用效益。Ⅰ級保護林地保持現有自然狀態，實行嚴格禁伐制度，禁止開展生產經營性活動，構建穩定的天然林系統；重點加強閩江源頭等重點生態區域的水源涵養、水土保持能力，維護區域生物多樣性平衡和生態安全；按照國家有關規定，禁止改變林地用途，嚴格保護林地資源。Ⅱ級保護林地保障重點工程建設占用林地需求，其他情況不得以其他任何方式改變林地用途，禁止一般性建設工程占用森林，其他地類嚴格控制；以提高林地質量，改善森林健康狀況，增強林地生態功能發揮為主要利用目標，實施局部封禁管護，鼓勵和引導撫育性管理，禁止商業性采伐，合理疏伐、衛生伐或補植；加強重要保護區與其他各類型保護區的交流合作，借鑒優秀發展經驗，開展生態旅游活動，提高林地綜合效益。Ⅲ級保護林地嚴格控制征占用森林，適度保障交通、能源、水利等基礎設施和城鄉建設用地，從嚴控制商業性經營設施建設用地，限制勘查、開采礦藏和其他項目用地；公益林地在確保生態系統健康和活力不受威脅或損害下，允許適度經營和更新采伐，優化產業結構，提高林地更新速率；重點商品林地實行規模化、集約化經營和定向培育，提高林地生產力，增強林地經營收益。Ⅳ級保護林地嚴格控制林地非法轉用和逆轉，限制采石取土等用地；推行集約經營、農林復合經營，在法律允許的范圍內合理安排各類生產活動，充分挖掘林地生產力。

3.2 加強森林保護

3.2.1 嚴格保護森林 強化對占用征收林地的控制和引導，實行建設項目預審制，合理界定控制用地范圍，盡量少占用征收森林。實行建設項目行政區域內的森林占補平衡，嚴格執行“占一補一”，占用征收林地收繳的森林植被恢復費，必須專款專用于占補平衡。嚴格執行林地用途管管制制度，執行森林限額采伐管理制度和憑證采伐制度，控制森林采伐量，確保森林的生長量大于消耗量；加強森林防火防災，加強病蟲害防治，保證森林質量。在發展中積極爭取上級財政資金補助，做好林業專項建設，做到專款專用，促進林業的科學發展。

3.2.2 保護閩江源自然保護區 完善基礎設施建設，最大限度滿足閩江源自然保護區開展保護管理、科研、宣傳教育等的使用和功能的發揮；加強保護區的巡護管理、試行管理獎懲機制、完善管理機構，全方位提高對保護區的管理能力；促進保護區同各類自然保護組織的交流合作，推動科研教育事業的發展；充分利用保護區獨特的區位優勢、豐富的生物資源、原始的自然景觀，積極發展生態旅游。

3.2.3 積極補充林地 通過退耕還林的措施，積極補充林地面積。從保護和改善生態環境出發，將水土流失嚴重、糧食產量低而不穩、坡度在6°以上等不適宜耕種的土地逐步退耕，植樹造林，完成退耕還林。在界定為補充林地后，根據土地來源情況，采取深翻、客土、施肥等措施改善土壤條件，以及造林整地、開設溝渠等恢復和改善林地生產條件。同時，按照適地適樹原則，進行植樹造林，并加強經營管理，確保造林成功。規劃批準后，對界定為補充林地的土地，應依據《中華人民共和國森林法實施條例》、《福建省森林條例》等有關法律法規，認真組織實地勘界，明確林地林木性質，將地塊的權屬、面積與空間位置落實到明確的主體，按新增林地予以登記與發證，做到圖、文、表一致，人、地、證相符，確保補充林地林權穩定。

嚴禁擅自改變補充林地用途，確保“補得上、穩得住、不反復”。如確需改變補充林地用途的，必須依法辦理占用征收林地審核審批手續。

4 林地用途管制

4.1 嚴格控制林地轉為建設用地 不得擅自改變林地用途。嚴格執行“占用征收林地定額申報卡”制度，不允許突破占用征收林地總規模。加強林地占用征收情況管理，進行監督檢查，依法查處違法使用林地行為，追究相關責任人法律責任。進行勘查、開采礦藏和各項建設工程，應當不占或者少占林地。必須占用或者征用的林地，應當依法辦理審核手續，凡違反審批程序、擅自占用林地、未批先占、少批多占者，要追究其行政、法律責任。限制獨立選址的工業、礦產資源開發項目使用公益林地、天然闊葉林地和重點商品林地。嚴格執行國家法律法規和政策明令禁止供地建設項目占用征收林地的規定，制定限制經營性項目使用林地相應的約束性措施。通過行政、經濟補償、市場等手段引導建設項目節約使用林地，控制多占、浪費林地等行為。

4.2 嚴格控制林地轉為其他農用地 林地是生態建設和經濟社會可持續發展的物質基礎和保障，禁止毀林開墾、毀林挖塘等將林地轉化為其他農用土地。在農業綜合開發、耕地占補平衡、土地整理過程中，不得非法擠占、破壞林地。在科學研究合理規劃的基礎上有計劃的逐步實行退耕還林；依據相關法律法規嚴厲查處違法占用林地行為，并限期恢復林業生產條件，恢復森林植被。

4.3 嚴格保護公益林地 嚴格執行國家關于國家級公益林保護條例的相關規定，除國務院有關部門和省人民政府批準的基礎設施建設項目外，不得占用征收一級保護國家級公益林地。嚴格控制各類建設項目占用征收公益林地，如確需改變林地用途的，必須依法辦理征用、占用林地審核、審批手續，禁止在公益林地采石、采沙、取土。嚴格控制勘查、開采礦藏和工程建設占用征收國家級公益林地。必須嚴格遵守相關法律法規規定，嚴禁擅自改變國家級公益林的性質、隨意調整國家級公益林地的面積、范圍或降低保護等級。加大公益林執法監督力度，每年定期組織公益林核查，依法查處擅自改變公益林性質違法行為，并追究其法律責任。公益林地以發揮森林生態和社會服務功能為主要目的，主要分布在生態地位重要或生態狀況脆弱的區域，在維護區域生態安全、生物多樣性平衡，保障全縣經濟社會可持續發展發揮極其重要的作用，嚴禁將公益林地轉為商品林地。廣泛開展《森林防火條例》的宣傳工作，增強全民森林防火意識，有關部門切實落實森林防火責任，加強森林防火督查組的監督檢查作用，減少火災隱患，加強火災應急處理，保障森林尤其是公益林的安全。

4.4 嚴格控制逆轉林地保護等級 林地保護等級界定后，依據林地分級管制措施，嚴禁隨意調整相應林地保護等級的范圍或降低保護等級，控制林地保護等級發生逆轉，對擅自改變林地保護等級行為，必須依法查處并追究其法律責任。

（責編：徐煥斗）