城市社區網格化管理中的居民參與研究

夏淼

摘 要：為了強化社區管理能力，促進居民參與社區共同管理，蘭州市西湖街道研發了“三維數字社會管理”系統，開展了“民情流水線”工程等創新性社區服務項目。該文以建工社區為例，從居民參與的角度，在總結社區網格化管理實踐基礎上，通過對社區居民參與意愿、現狀、滿意度的調查分析，發現自社區實行網格化管理以來，社區居民有比較積極的參與意愿，對社區工作整體上是滿意的，但在政治參與上，居民受參與方式、內容、自身意愿等影響，還存在一定問題有待改善。

關鍵詞：社區；網格化管理；居民參與

中圖分類號 C93 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2015）06-152-03

Study on the Participation of City Residents of the Community Gridded Management

——Taking Jiangong Community，West Lake Subdistrict，Lanzhou City for an Example

Xia Miao

（The College of Humanities of Gansu Agricultural University，Lanzhou730070，China）

Abstract：In order to strengthen the community management ability， promote the residents to participate in community co-management，the streets West Lake developed the "three-dimensional digital community management system"，carried out the innovative community service project，such as the "Public pipeline". This project takes community construction as an example，from the perspective of residents' participation，concludes the practice of community gridded management. By analyzing the investigations of community residents' participation willingness，present status and their satisfaction，it has been found that community residents become more willing to participate and easier to be satisfied since the implement of community grid management. While on the other hand，there are still some problems on residents' political participation that needed to be improved.

Key words：Community； Grid management； Participation of residents

1 問題的提出

隨著城市化進程加快和社會變革的深入推進，各種新的社會問題逐漸聚焦到社區層面，例如轄區內小微經濟組織增多，流動人口大量涌入社區，這些新的社會變化都給社區環境、治安、計生等管理工作帶來挑戰，為應對傳統人力管理壓力，網格化管理思想從企業管理領域應用到市政管理中，許多地方開始將社區網格化管理作為基層社會管理體制創新的一種新方向。從北京東城區、浙江舟山等具有代表性的早期實踐看，社區實行網格化管理[1]的優勢在于：打破政府垂直部門和職能部門之間的條塊分割，實現區政府、街道、社區三級協作管理，在保證行政管理效率的同時，強化了社區整合能力，最大限度將組織內部資源有序釋放，吸引更多體制外的社會資源，尤其是“社會人”參與到維持基層社會穩定建設中。但是，較多學者往往集中于網格化管理的技術平臺構建、擴散現狀與經驗、模式定位等方面研究，較少以居民參與成效來分析網格化管理中存在的問題，可以說社區治理理論和公共參與理論都在強調公共參與對現代化社區建設的重要性，社區管理與服務的宗旨也是為了解決主體訴求與政府管理訴求間的矛盾，網格化管理中居民參與的意愿、現狀、需求訴求對管理體制的完善有著積極的意義。因此，本文以蘭州市西湖街道建工社區為例對這一問題進行探討。

2 研究設計

2.1 研究對象 西湖街道建工社區位于蘭州市七里河區的政治、經濟、文化中心，轄區面積0.3km2，現有居民樓院52棟，常住人口8 814人，流動人口770人，個體工商戶110余家。2009年西湖街道在全國首次以街道為單位，自主研發了一套社區管理系統，其后建工社區在網格化管理系統基礎上，啟動了已獲得國家、省90多項榮譽的“民情流水線”工程。2013年習近平總書記來西湖街道調研時，曾對西湖街道社區的創新性管理實踐作出肯定，并提出在全國推廣的意見。截至目前，蘭州市52個街道的391個社區全部實現數字網格化管理。目前社區的創新性管理具體做法主要是：一是推進社區組織體制改革，建立專業化人才隊伍。建工社區在全市成立了首家社區公共行政事務服務站，形成了由黨組織、居委會、公共行政事務站構成的“三位一體”組織管理形式。二是改進社區管理方式，融合社會資源。以精細化管理推動社區建設，“三位數字社會管理系統”正是這樣一個可以融合有效資源的平臺。該系統由5大管理應用子系統構成，將街道108項工作融合到16個模塊中，建立了人口信息、法人信息、三維地理信息3大數據庫[4-5]，在網格劃分上，街道為一級網格，社區為二級網格，社區屬地細分為三級網格，各級網格配備專門網格隊伍。三是開展“民情流水線”工程，創新社區服務內容。比如，社區成立了黨員志愿者團隊，針對轄區老弱病殘這類特殊人群開展了 “夕陽樂餐桌”等。

2.2 研究方法與過程 研究主要采用訪談法和問卷調查法相結合。具體過程：訪談共分4次進行；問卷樣本框的選擇采用分層隨機抽樣，即從建工社區6個網格中分別隨機抽取50人，由課題組分3批次入戶完成問卷的填寫回收，最后共發放問卷300份，其中剔除無效問卷后，實際收回有效問卷268份，回收率為89%。

3 居民參與情況的實證分析

針對居民的參與意愿、參與現狀、滿意度調查，不僅可以對社區管理工作進行民主測評，還可以從中發現社區管理中存在的問題，為改進社區管理工作提供依據。通過對本次調查問卷的SPSS分析，呈現結果如下：

3.1 居民參與意愿 意識形態[9]可以從心理上定性反映社區管理效果，因此，針對這一問題，問卷共設計V1～V9問題，其中V1～V8選項采用Likert量表設置5個維度。SPSS統計分析后得表1，通過克朗巴哈信度檢驗得a為0.83，說明問卷回收數據可靠性是可接受的。

調查結果顯示：（1）如果將參與活動類型按照政治、經濟、文化、社會分，居民參與意愿分別為53.7%、68.5%、73.6%、63.5%。從表1可看出，“V1～V8”問題總體均值平均分為3.78分，居民參與選舉、低保評選、公共場所出租討論、文娛活動、捐款捐物等各類活動的意愿中值均不低于3（賦值3代表無所謂），這說明社區居民參與意愿總體是積極的，（2）在表達經濟權益意愿時，比較V2～V4之間的不同，反映出居民視“公利”和“私利”的不同，根據奧爾森的集體行動悖論，“除非集體中人數非常有限，或者存在強制性特殊手段可以促使所有人共同行動，否則理性人是不會放棄考量自我利益，而行動以實現集團利益” [10]。因此，在涉及共同經濟利益時，經濟人會受“搭便車”心理的影響，考慮參與成本。（3）根據V1和V9問題分析，居民最喜歡參加活動是捐款捐物這類社會性活動，其次是經濟類和文化類活動，而政治類活動如居委會選舉活動的參與意愿均值為2.89，表現出社區居民政治參與冷漠。

3.2 居民參與現狀 這部分問卷問題涉及8個方面，克朗巴哈信度檢驗得a為0.79，當問到“您參與過社區組織的哪些活動”，67.1%人參加過“社區舉辦的居委會選舉或政治學習活動”，人數比例高于參與其他非政治類活動的人數比例；而在參與方式上，56.3%人是在“社區工作人員動員”下參加，僅有不到10%人選擇“無論與個人利益是否相關均自愿參加”，在參與途徑上，居民與社區溝通主要是通過參加社區活動和電話方式，他們反映社區專干一般只在街道要求情況下才會進入居民家中，居民與社區工作人員感情較淡漠。因此，整體上建工社區居民屬于被動參與。另外，針對建工社區開展的特色社區服務，如“四點半工程”和2代表1委員活動，6.7%和66.3%人表示非常了解和了解相關活動和制度；當問到“居委會是否邀請過居民參與事務討論、作出決議前是否溝通”，50%以上人表示居委會很少主動邀請或者邀請過他們參與民主討論，更多是由社區低保戶或者樓院長代表直接參加了，只有16.7%表示社區在做出決定前征詢過他們的建議。社區通常僅公布決議結果，而很少公布詳細流程，管理透明性欠缺，并且社區發布消息的方式主要是通過公告欄公布，只有31.3%人會經常關注公告欄，這部分人多數是家庭女性、老人。

3.3 居民滿意度 這部分問卷設計了19個問題，通過主成分分析可以簡化居民社區認同感和滿意度量表的因子結構，找出反映共性的公共因子，檢測題項的同質性，經過處理后19個問題提取出8個公共因子。SPSS統計分析結果（如圖1）顯示：首先，社區居民對社區服務時效性、社區管理流程、服務態度、社區環境衛生、治安、醫療、居住適宜性的滿意度均在60%以上。其次對社區便民性滿意度為51.2%。根據訪談了解及進行全面分析其主要原因是社區組織居民參加的一些活動并不是他們迫切需要的，一些活動的舉辦僅僅是為了完成街道任務，流于形式，沒有太多實際意義，反而增加了居民參與的時間成本。再者，雖然居民對社區管理某些方面存在質疑，但是對社區的感情和對社區組織在管理上的創新實踐，對共同參與社區管理仍有較高的期望。例如，在問到“是夠愿意長久在社區居住轄區”時，79.2%的人表示愿意或者非常愿意長久居住在此。

5 結論與討論

5.1 研究結論 結合建工社區網格化管理的具體工作和對居民的問卷調查，結果表明：（1）建工社區實施網格化管理以來，構建了多元主體參與的網絡管理平臺，通過社區組織重構，擴寬了社區均等服務內容，在提升社區服務社會化水平和管理水平的同時，也獲得較高的居民認同和滿意度。（2）相較于其他類型社區管理活動內容，居民參政意愿不高，對政治參與途徑和政策制定流程表現出冷漠，但現實社區管理活動中，居民可以參與的領域更偏向于政治參與，被動式參與影響到他們參與居委會選舉等活動效果。（3）網格化管理在提高管理與服務效率的同時，在公務服務內容設置上與居民預期還存在一定偏差，居民對社區便民性要求隨著公共生活越來越表現出差異化、復雜化而提高。

5.2 討論 出現以上結果的原因在于：（1）社區自治功能有待完善。目前社區管理仍傾向行政化，即使社區將居委會與公共行政事務服務站分開，但存在業務范圍混亂、2個組織共用一套班子的問題；（2）管理工作不實。社區有些工作流于形式、造成居民參與率低，在居民參與現狀和滿意度分析中，社區居民普遍對社區開展的一些活動不滿意。比如，一些日常防火、防盜教育活動往往是在街道要求下臨時開展，缺乏長效機制，很難增強社區居民的認同感，因此社區居民雖然參與意識比較高，但實際參與程度卻不高；（3）社區管理缺少第三方組織介入。從政府角度看，政府希望借助社區力量，轉變職能，同時又對壯大的社會力量有天然的恐懼，難以放棄既得利益和各種權利，從社會第三方組織看，社區中的非政府組織既想獲得自我發展空間，又擺脫不了對政府的依賴，且其合法性來源于政府，進入社區渠道狹窄。

結合本文的研究結論，筆者提出以下建議：首先，合理界定政府組織和社區自治組織的職責和角色。針對建工社區目前管理模式上存在的組織問題，可以通過配備兩套班底，重新細分社區公共事務，根據不同類別事務，制定詳細的應對處理機制；其次，建立社區工作準入機制，職能部門統一布置工作。引入專業第三方機構進駐社區完成，放低非盈利組織進入社區門檻，簡化登記流程，鼓勵非營利組織的競爭式參與；同時，要以需求為導向進一步探索可持續的社區公共服務，建立長效考核監督機制；再乾，增強社區成員的主體意識，提高他們對社區的認同感和參與能力。培養現代公民不僅要培養居民的自治意識，更是要培養他們適應社會發展趨勢的自治能力和習慣。社區管理趨行政化正是現代公民的不作為導致行政力量過度管控，因此要通過宣傳教育增進居民的自治意識，通過社區活動和社區自治組織培養公民參與的技巧和能力，在參與互動中積累信任和互惠等社會資本。

參考文獻

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