為何要審查

壟斷這個詞在中國出現得很早，最早出現在《孟子》一書，“必求壟斷而登之，以左右望而網市利”。意思就是站在市集的最高處觀看交易狀況，看哪個地方的商品賣得集中，然后買商品之后到那邊去賣獲取高額利潤，操縱貿易。這是壟斷的原意。

現在所說的壟斷是從西方國家特別是美國傳過來的。美國歷史上第一部反壟斷法是1890年頒布的《謝爾曼法》，禁止壟斷協議和獨占行為。當然最早的反壟斷執法也是在美國。壟斷的含義就是獨占，一個市場上只有一個經營者，獨占市場，當然在當代這種現象比較少，但是它可以詮釋壟斷的含義。

現在雖然達不到一個市場上只有一個經營者的程度，但是經營者可以聯合占用相關市場或較大市場。這種情況我們可能遇到的比較多。比如電腦的操作系統、硬盤，市場上只有幾家經營者，百分之百占有市場，這種狀態叫做準獨占。

我國《反壟斷法》對于壟斷行為的規定，包括達成壟斷協議，濫用市場支配地位，具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經營者集中。

反壟斷并不是完全反獨占或者是反準獨占，而是要看獨占市場之后，經營者是不是提高價格和降低產業的經營成本。我們并不是說像美國20世紀初的時候，一個企業的市場占有率如果過高，就主動將其完全分開，目前這種情況已經少了。從各國的執法情況來看，更多的是關注具有壟斷機會的企業經營行為。

明確壟斷定義之后，我再來說一下為什么要控制經營者集中。一個市場里幾家經營者共同占領某方面的市場，這樣就可能出現一種情況，這幾家經營者就想聯合，或者是合并或者是合營，在市場上占有更大的市場份額，這是我們所監控的。

一方面，經營者集中有一定的積極意義，通過經營聯合，依法擴大經營規模，可以降低交易成本，提高經營效率，獲得規模效益，之后暫時可以提高執法經營的能力。

另一方面，經營者集中也會帶來消極影響。首先，市場上僅有的幾家經營者合并后，也就意味著沒有競爭，沒有競爭價格會高，會降低產量；第二，企業合并之后會具有一定的社會地位，由此就可以獲得更加有利的優勢；第三，增加市場競爭的壁壘，減少競爭機會。比如說一個企業已經獲得90%的經營市場，那么這個企業會通過降低價格等行為來使新進入企業無利可圖，這樣潛在的競爭者就難以進入這個市場，市場整體就沒有活力。

所以，對于經營者集中不能簡單否定或肯定，要具體分析經營者集中后到底存在的是積極意義多還是消極意義多，通過兩者的比例來對具體的案例做出判斷。

特別要強調的是，經營者集中并不是反對企業做大做強。企業通過并購、合營或者自身做大以后，可以提高經濟效率，把經營成本規模化，從而降低成本，還可以促進技術進步，這是有好處的，但是經營者集中不能減少競爭，不能阻礙其他企業進入相關市場。經營者集中審查制度的目的在于預防和制止具有或可能具有排除、限制競爭效果的經營者集中，維護市場競爭秩序，為企業發展創造良好的競爭環境。

同時要強調的是，從立法角度來說，《反壟斷法》對中國境內外經濟活動中的壟斷行為都是適用的，境內的不用說，境外的經濟活動包括兩個美國公司在境外的合并，我們為什么也要管呢？雖然在國外合并，但是其大部分產品或經濟活動都在中國，對中國市場競爭會產生影響，所以根據效果原則，《反壟斷法》同樣適用于境外的壟斷行為。

另外，經營者集中審查是針對所有企業的。目前有錯誤看法認為，我們中國的反壟斷審查，只是針對外國大企業，對于國有企業基本不審查。當然不是。《反壟斷法》對所有達到標準的經營者集中案件都要進行審查，如果達到標準沒申報，我們要依法對未申報的案件進行查處，國內外的企業都是平等的，不存在選擇性執法。

大家可能會問，目前商務部查處的這么多反壟斷案例為什么沒有國內的企業？這里面有幾個原因給大家談一下。

第一，從我們審查案件的情況來看，雖然說我們市場經濟已經搞了3年，但是中國企業在市場競爭中所占的份額還是非常低的。基于發展比較好的產業，例如鋼鐵和汽車，市場份額最高的國內經營者也只占百分之十或者百分之十二，或者更低一點。特別是集中度非常高的IT行業，國外企業的發展水平還是高于國內的。我們中國企業的規模不如外國企業大。

第二，申報是有門檻的，企業的營業額達到一定標準才能申報。

第三，以國有企業為例，實際上國有企業申報的也比較多，雖然是國企，但是有些市場份額也沒有那么高。還要強調一點，我們并不是不對國有企業或者中國企業進行查處，發改委對茅臺、五糧液價格壟斷，聯通、網通合并的調查，都是針對國內企業的。

所以，《反壟斷法》對所有企業都是適用的，目的是為企業創造公平平等的市場環境。endprint