簡易案件

我們今年2月份通過了簡易案件的申報標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)程序，影響比較大。為提高辦案效率、進一步縮短辦理期限，對明顯不具有排除、限制競爭效果的案件適用簡易程序。

根據(jù)商務(wù)部新公布的《關(guān)于經(jīng)營者集中簡易案件適用標(biāo)準(zhǔn)的暫行規(guī)定》，六種情形的經(jīng)營者集中案件視為簡易案件。

在同一相關(guān)市場，所有參與集中的經(jīng)營者所占的市場份額之和小于15%；存在上下游關(guān)系的參與集中的經(jīng)營者，在上下游市場所占的份額均小于25%；不在同一相關(guān)市場、也不存在上下游關(guān)系的參與集中的經(jīng)營者，在與交易有關(guān)的每個市場所占的份額均小于25%——這三種情形的經(jīng)營者集中案件都被視為簡易案件。

關(guān)于15%、25%的規(guī)定，是我們經(jīng)過綜合審查、研究了大約600起案件，對每個案件參與者的營業(yè)額統(tǒng)計之后，算出了這樣一個標(biāo)準(zhǔn)。

什么意思呢？就是在橫向經(jīng)營者集中里面，兩個企業(yè)賣同樣或類似的東西，它們參與集中的市場份額之和是15%。這種情況下，我們認(rèn)為，所有參與者市場份額之和在15%以下是沒有盈利的，不會對市場競爭造成比較嚴(yán)重的影響。這樣的案件就可以作為一個簡易案件。

另外上下游關(guān)系肯定是存在于兩個市場，兩個市場各自都小于25%的話，也不會造成什么競爭問題。

除此之外，還有三條定性的標(biāo)準(zhǔn)。

第一條，參與集中的經(jīng)營者在中國境外設(shè)立合營企業(yè)，合營企業(yè)不在中國境內(nèi)從事經(jīng)濟活動。我們之前做過一個案例，兩家日本公司在印度設(shè)了一家合營企業(yè)，只在印度市場進行生產(chǎn)銷售，產(chǎn)品不會進入中國市場，這種情況下我們審查這個案件的意義就不大。所以這類案件就歸為簡易案件處理了。

第二條，參與集中的經(jīng)營者收購境外企業(yè)股權(quán)或資產(chǎn)的，該境外企業(yè)不在中國境內(nèi)從事經(jīng)濟活動。我們曾經(jīng)接到過一個案例，高盛收購了巴西一家通信公司，這家公司不在中國從事經(jīng)營活動，而且距離中國也很遠，所以跟我們沒有任何關(guān)系。

這里有一點要提出，有人問中國的企業(yè)收購境外企業(yè)，也不在中國境內(nèi)從事經(jīng)濟活動，這類案件要不要歸為簡易案件？實際上，如果對方不在中國從事經(jīng)濟活動，那就不會對收購方的市場經(jīng)濟造成影響，也是作為簡易案件來進行處理。

第三條，由兩個以上經(jīng)營者共同控制的合營企業(yè)，通過集中被其中一個或一個以上經(jīng)營者控制。也就說兩家公司設(shè)立的合營企業(yè)，其中一家要退出，那另一家就有優(yōu)先購買權(quán)，當(dāng)然也要根據(jù)合同的具體規(guī)定。而且收購方與合營企業(yè)不屬于同一相關(guān)市場的競爭者，在這種情況下的集中，對市場經(jīng)濟的控制包括對市場競爭力的影響是較小的，所以也被歸為簡易案件。

這里還有一些情況雖然符合上述標(biāo)準(zhǔn)但是不視為簡易案件。

第一條，由兩個以上經(jīng)營者共同控制的合營企業(yè)，通過集中被其中的一個經(jīng)營者控制，該經(jīng)營者與合營企業(yè)屬于同一相關(guān)市場的競爭者。結(jié)合我剛才講的最后一條，為什么不屬于相關(guān)市場的競爭者就是簡易案件呢？雖然說集中前也對合營企業(yè)進行控制，但是還有另外一家經(jīng)營者制約，不能實現(xiàn)完全的控制。完成收購后只有一個經(jīng)營者控制，這就成為一種完全的、單獨的控制。如果收購方與合營企業(yè)屬于相關(guān)市場的話，就會對市場競爭力產(chǎn)生影響。

第二條，經(jīng)營者集中涉及的相關(guān)市場難以界定。比如說產(chǎn)品非常新，相關(guān)市場邊界很難界定，涉及疑難復(fù)雜問題，就不能視為簡易案件來處理。

第三條，經(jīng)營者集中對市場進入、技術(shù)進步可能產(chǎn)生不利影響。

第四條，經(jīng)營者集中對消費者和其他有關(guān)經(jīng)營者可能產(chǎn)生不利影響。

第五條，經(jīng)營者集中對國民經(jīng)濟發(fā)展可能產(chǎn)生不利影響。

第六條，商務(wù)部認(rèn)為可能對市場競爭產(chǎn)生不利影響的其他情形。

簡易案件申報程序還需要有一個公示。以前的案件申報之后我們具體進行檢查，也不向社會公開?，F(xiàn)在收到簡易案件申報之后，反壟斷局要對申報人《經(jīng)營者集中簡易案件公示表》在商務(wù)部反壟斷局網(wǎng)站予以公示，公示期為十天。

在公示期內(nèi)，任何單位和個人（第三方）均可對該案是否應(yīng)被認(rèn)定為簡易案件向反壟斷局提交書面意見，并提供相關(guān)證據(jù)和聯(lián)系方法，反壟斷局應(yīng)對第三方的意見和證據(jù)進行核實。匿名舉報是不可以的，否則我們很難查證信息是否真實。

如果根據(jù)相關(guān)證據(jù)的核實之后，我們認(rèn)為不屬于簡易案件，那就可以撤銷認(rèn)定，申報人重新進行申報。

以前所有的案件都是按普通程序辦理，包括征求消費者的意見、第三方的意見，包括有關(guān)政府部門召開聽證會。一方面時間比較長，另外一方面審查人員的工作壓力也比較大。現(xiàn)在我們實行簡易案件之后，案件審查效率就有了非常大的改觀，明顯縮短了審查時間。endprint