簡易案件

我們今年2月份通過了簡易案件的申報標準及相關程序，影響比較大。為提高辦案效率、進一步縮短辦理期限，對明顯不具有排除、限制競爭效果的案件適用簡易程序。

根據商務部新公布的《關于經營者集中簡易案件適用標準的暫行規定》，六種情形的經營者集中案件視為簡易案件。

在同一相關市場，所有參與集中的經營者所占的市場份額之和小于15%；存在上下游關系的參與集中的經營者，在上下游市場所占的份額均小于25%；不在同一相關市場、也不存在上下游關系的參與集中的經營者，在與交易有關的每個市場所占的份額均小于25%——這三種情形的經營者集中案件都被視為簡易案件。

關于15%、25%的規定，是我們經過綜合審查、研究了大約600起案件，對每個案件參與者的營業額統計之后，算出了這樣一個標準。

什么意思呢？就是在橫向經營者集中里面，兩個企業賣同樣或類似的東西，它們參與集中的市場份額之和是15%。這種情況下，我們認為，所有參與者市場份額之和在15%以下是沒有盈利的，不會對市場競爭造成比較嚴重的影響。這樣的案件就可以作為一個簡易案件。

另外上下游關系肯定是存在于兩個市場，兩個市場各自都小于25%的話，也不會造成什么競爭問題。

除此之外，還有三條定性的標準。

第一條，參與集中的經營者在中國境外設立合營企業，合營企業不在中國境內從事經濟活動。我們之前做過一個案例，兩家日本公司在印度設了一家合營企業，只在印度市場進行生產銷售，產品不會進入中國市場，這種情況下我們審查這個案件的意義就不大。所以這類案件就歸為簡易案件處理了。

第二條，參與集中的經營者收購境外企業股權或資產的，該境外企業不在中國境內從事經濟活動。我們曾經接到過一個案例，高盛收購了巴西一家通信公司，這家公司不在中國從事經營活動，而且距離中國也很遠，所以跟我們沒有任何關系。

這里有一點要提出，有人問中國的企業收購境外企業，也不在中國境內從事經濟活動，這類案件要不要歸為簡易案件？實際上，如果對方不在中國從事經濟活動，那就不會對收購方的市場經濟造成影響，也是作為簡易案件來進行處理。

第三條，由兩個以上經營者共同控制的合營企業，通過集中被其中一個或一個以上經營者控制。也就說兩家公司設立的合營企業，其中一家要退出，那另一家就有優先購買權，當然也要根據合同的具體規定。而且收購方與合營企業不屬于同一相關市場的競爭者，在這種情況下的集中，對市場經濟的控制包括對市場競爭力的影響是較小的，所以也被歸為簡易案件。

這里還有一些情況雖然符合上述標準但是不視為簡易案件。

第一條，由兩個以上經營者共同控制的合營企業，通過集中被其中的一個經營者控制，該經營者與合營企業屬于同一相關市場的競爭者。結合我剛才講的最后一條，為什么不屬于相關市場的競爭者就是簡易案件呢？雖然說集中前也對合營企業進行控制，但是還有另外一家經營者制約，不能實現完全的控制。完成收購后只有一個經營者控制，這就成為一種完全的、單獨的控制。如果收購方與合營企業屬于相關市場的話，就會對市場競爭力產生影響。

第二條，經營者集中涉及的相關市場難以界定。比如說產品非常新，相關市場邊界很難界定，涉及疑難復雜問題，就不能視為簡易案件來處理。

第三條，經營者集中對市場進入、技術進步可能產生不利影響。

第四條，經營者集中對消費者和其他有關經營者可能產生不利影響。

第五條，經營者集中對國民經濟發展可能產生不利影響。

第六條，商務部認為可能對市場競爭產生不利影響的其他情形。

簡易案件申報程序還需要有一個公示。以前的案件申報之后我們具體進行檢查，也不向社會公開。現在收到簡易案件申報之后，反壟斷局要對申報人《經營者集中簡易案件公示表》在商務部反壟斷局網站予以公示，公示期為十天。

在公示期內，任何單位和個人（第三方）均可對該案是否應被認定為簡易案件向反壟斷局提交書面意見，并提供相關證據和聯系方法，反壟斷局應對第三方的意見和證據進行核實。匿名舉報是不可以的，否則我們很難查證信息是否真實。

如果根據相關證據的核實之后，我們認為不屬于簡易案件，那就可以撤銷認定，申報人重新進行申報。

以前所有的案件都是按普通程序辦理，包括征求消費者的意見、第三方的意見，包括有關政府部門召開聽證會。一方面時間比較長，另外一方面審查人員的工作壓力也比較大。現在我們實行簡易案件之后，案件審查效率就有了非常大的改觀，明顯縮短了審查時間。endprint