審查、救濟(jì)、監(jiān)督

審查制度的主要內(nèi)容是什么？

首先是審查，執(zhí)法機(jī)構(gòu)判定是不是經(jīng)營者集中，查出可能對市場競爭產(chǎn)生的實(shí)質(zhì)性損害。如果對市場競爭造成損害，比如可口可樂收購匯源，對果汁飲料市場、碳酸飲料市場的競爭格局產(chǎn)生不良影響，怎么辦？

于是，申報(bào)方就要提出相應(yīng)的方案消除損害，進(jìn)行救濟(jì)。如果商務(wù)部認(rèn)為這個(gè)方案可以解決經(jīng)營者集中可能產(chǎn)生的問題，就會(huì)做出決定，附加條件對該案件予以通過，比如或者剝離一部分資產(chǎn)，或者履行相應(yīng)的限制性條件。

同時(shí)，還需要監(jiān)督申報(bào)方是否按照商務(wù)部的決定來履行承諾。一方面執(zhí)法機(jī)構(gòu)自己進(jìn)行監(jiān)督，一方面委托獨(dú)立第三方來監(jiān)督。

這就是我們審查制度的全部內(nèi)容——審查、救濟(jì)、監(jiān)督。

大部分案件在初步審查階段30天內(nèi)就能結(jié)束，一部分重大案件可能需要進(jìn)入進(jìn)一步審查階段，有90天的審查時(shí)間。還可能有部分案件在進(jìn)一步審查階段還沒有結(jié)束，那就需要延長，延長期限不超過60天。

這就涉及一個(gè)問題，30天是自然日還是工作日呢？法律并沒有明確規(guī)定，商務(wù)部目前采取的是按自然日計(jì)算。如果在初步審查階段有節(jié)假日的話，最極端的是遇到春節(jié)、國慶假期，一個(gè)月可能只有不到20天的工作日，這就會(huì)導(dǎo)致我們的實(shí)際審查時(shí)間比較短。

如果是重要案件，我們認(rèn)為有重要問題的，再進(jìn)入進(jìn)一步審查階段。如果在初步審查階段結(jié)束的時(shí)候，30天的期限到了商務(wù)部還沒有做出決定，這時(shí)候經(jīng)營者集中是可以實(shí)施的。在這種情況下，商務(wù)部一般都會(huì)及時(shí)做決定，通知申報(bào)方可以實(shí)施集中，或者有問題需要進(jìn)一步審查。

進(jìn)一步審查階段是90天，一般來說都是相對比較重要的案件，或存在疑難問題的案件。如果在90天結(jié)束時(shí)，商務(wù)部還沒有作出決定，經(jīng)營者可以實(shí)施集中。申報(bào)方要按照商務(wù)部的決定情況，再具體安排下一步的實(shí)施方案。

如果在進(jìn)一步審查階段有問題，還要進(jìn)入延長期。延長期主要有三種情況。

第一種是申報(bào)方主動(dòng)申請。比如在進(jìn)一步審查階段，申報(bào)方針對商務(wù)部提出的問題提供了解決方案，但是商務(wù)部經(jīng)過審查之后認(rèn)為這個(gè)解決方案不能解決問題，按照《反壟斷法》的規(guī)定，就要對經(jīng)營者集中予以禁止。如果90天的期限馬上要到了，申報(bào)方不想被禁止，暫時(shí)又沒有新的解決方案，那怎么辦？申請延長這就可以了。

第二種情況，申報(bào)方有重要的材料或重大的變更需要重新提交，商務(wù)部就需要對這些材料進(jìn)行審查，在這種情況下也需要進(jìn)入延期。

第三種情況，如果商務(wù)部認(rèn)為該案件有其他問題需要延期的，也可以延長進(jìn)一步審查階段的時(shí)間。當(dāng)然，能進(jìn)入進(jìn)一步審查延長階段的都是存在非常重大的疑難問題的案件。

對于經(jīng)營者集中案件的審查一般有兩種決定。

第一種，具有或可能具有排除、限制競爭效果的經(jīng)營者集中，商務(wù)部要予以禁止，或者附加限制性條件批準(zhǔn)。自我國《反壟斷法》實(shí)施至今，商務(wù)部共禁止兩起經(jīng)營者集中案件（分別是可口可樂收購匯源，馬士基、地中海航運(yùn)、達(dá)飛設(shè)立網(wǎng)絡(luò)中心的經(jīng)營者集中），附加限制性條件批準(zhǔn)的案件一共是24起。

第二種，不具有排除、限制競爭效果的經(jīng)營者集中，商務(wù)部需要無條件予以批準(zhǔn)。

經(jīng)營者集中反壟斷審查決定的特點(diǎn)：一是書面作出并通知當(dāng)事人，不能口頭形式；第二，決定可以在審查期間內(nèi)任何時(shí)刻作出；第三，逾期作出或者逾期不作出視為同意。

并不是所有案件的決定都需要公告，禁止經(jīng)營者集中的決定，或者對經(jīng)營者集中附加限制性條件的決定才需要進(jìn)行公告。為什么呢？

對于禁止的經(jīng)營者集中案件，可能會(huì)對第三方造成影響。如不予以公告，有可能會(huì)有第三方企業(yè)繼續(xù)與經(jīng)營者集中方簽訂單購買相關(guān)商品或服務(wù)。

對于附加限制條件的經(jīng)營者集中，如果附加條件是要?jiǎng)冸x一部分資產(chǎn)，那部分資產(chǎn)要涉及買方，很多企業(yè)想獲取相關(guān)信息，商務(wù)部就需要公告。

不需要公告的決定有以下幾種：不實(shí)施進(jìn)一步審查的決定；不禁止經(jīng)營者集中的決定；逾期的決定和不做決定。雖然不需要公告，但是商務(wù)部從去年開始，對所有無條件批準(zhǔn)的經(jīng)營者集中案件按季度進(jìn)行公示，包括具體案件名稱、參與集中的經(jīng)營者及結(jié)案時(shí)間，每季度公布一次。endprint