評估競爭影響

相關市場界定完之后，怎么評估？

第一個因素，參與集中的經營者在相關市場的市場份額及其對市場的控制力。比如兩家汽車企業的合并，相關商品市場是乘用車中低端市場，地域市場我們一般劃定為中國，因為中低端的市場大部分在中國。下面我們就要看每個地域乘用車市場的份額，對市場有沒有控制權，銷售渠道怎么樣。雖然市場份額不高，但是銷售渠道非常健全，品牌、技術非常完善，有可能對市場控制力比較高。所以說，市場份額和市場控制力要綜合考慮。

第二個因素，相關市場的市場集中度。

如果相關市場上的競爭者只有三家，那集中度就非常高；如果相關市場上有成千上萬家生產商，市場的集中度就非常低。如果在集中度比較高的市場上，再進行集中，那產生競爭問題的可能性就非常大。

第三個因素，經營者集中對市場進入、技術進步的影響。

剛才提到的硬盤案件，本來相關市場上只有五家經營者，現在是兩兩合并完之后，只剩三家，其他經營者想再進入，從規模、經濟效益、產品的技術等各個方面再想進入相關市場就非常難了。這是對市場進入的影響。

如果對相關的技術進行壟斷，沒有競爭者、也沒有動力進行技術創新，那就可能對技術進步產生一定的影響。

第四個因素，對消費者和其他相關經營者的影響。

經營者集中可提高經濟效率、實現規模經濟效應和范圍經濟效應、降低產品成本和提高產品多樣化，從而對消費者利益產生積極影響。集中也可能提高參與集中經營者的市場控制力，增強其采取排除、限制競爭行為的能力，使其更有可能通過提高價格、降低質量、限制產銷量、減少科技研發投資等方式損害消費者利益。

另外，對其他相關經營者的影響，經營者集中可能提高相關市場經營者的競爭壓力，有利于促使其他經營者提高產品質量，降低產品價格，增進消費者利益。

憑借通過集中而取得或增強的市場控制力，參與集中經營者可能通過實施某些經營策略或手段，限制未參與集中經營者擴大經營規模或削弱其競爭能力，從而減少相關市場的競爭，也可能對其上下游市場或關聯市場競爭產生排除、限制競爭效果。

《反壟斷法》不是直接保護競爭者，而是保護市場的競爭機制，保護市場公平競爭的環境，使經營者集中不對其他相關經營者產生限制性競爭的行為。

第五個因素，對國民經濟發展的影響。這一條是我們國家《反壟斷法》的特有規定，其他國家沒有。經營者集中有助于擴大經營規模，增強市場競爭力，從而提高經濟效率，促進國民經濟發展。在特定情況下，經營者集中也可能破壞相關市場的有效競爭和相關行業的健康發展，對國民經濟造成不利影響。

國外的執法機構在審查經營者集中案件時，都會考慮產業政策、外資政策，包括國家安全等等。比如說波音和麥道合并的時候，歐洲認為這項兼并會嚴重威脅歐洲飛機制造業，尤其是空中客車的發展，強烈要求對這項兼并予以否決。

實際上，是不是真正存在這個問題，也很難說，這也是為什么說國家和地區的影響是非常必要的。我們國家直接寫在了法律條款中，很多國家沒寫但是在具體的審查過程中，也有相關的考量。

第六個因素，經營者集中是否符合社會公共利益。

公眾利益包含的內容相對比較多一些，需要根據具體的案例具體鑒定。

第七個因素，市場進入和潛在競爭。這里的市場進入，跟剛才提到的第三個因素中的市場進入不一樣。第三條是集中之后對其他經營者進入市場的影響，這里的市場進入是目前的市場進入的狀況。

最近我們審的一個案件，發現逾十年沒有企業進入相關市場，那我們說這個相關市場的進入門檻是非常高的。如果再對這個市場進行合并，那對相關市場競爭的影響就會很大，不會有企業新進來淡化這個市場的集中度。

如果說過去兩年，有十家企業進入相關市場，那這個合并對市場的影響可能會很小，因為有新的競爭者進入，來降低合并企業的市場份額。endprint