淺談政府投資項目概算審查

摘要：近幾年來我國對于政府投資項目的概算審查逐漸重視，相關審查制度也在逐步進行改善，但是目前仍存在一些漏洞與亟需改善之處，且部分改善后的地區出現了設計人員不能完全適應新制度的情況。因此，探討當前政府投資項目概算審查中存在的問題以及日后如何發展完善，就成為目前一項迫切需要解決的重要任務。

關鍵詞：政府投資項目；概算審查；審查制度；工程概算；概算編制 文獻標識碼：A

中圖分類號：F283 文章編號：1009-2374（2015）08- DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.

近年以來，政府部門對于工程概算的控制越來越嚴格，明確要求概算不能超出工程批復的一定百分比，否則就要對方案進行調整。為了使工程投資不致脫離控制范圍，相關部門愈加重視項目概算審查這一環節。如何建立一套完善可行的政府投資項目概算審查流程及制度，使項目總投資控制在合理范圍之內，無疑具有重要的現實意義。

1 目前政府投資項目概算編制中存在的問題

目前政府投資項目概算編制存在許多問題，這些問題往往會導致概算與估算、預算與概算出現較大偏差，主要表現有概算與項目實際情況不符、概算編制重視程度不夠、概算文件粗糙、缺乏必要的獎懲制度等。

1.1 概算與項目實際情況不符

設計單位在編制概算時通常以建設單位提供的預期投資額為藍本，有些設計單位沒有根據初步設計文件落實概算編制環節，卻一味按建設單位的意見來胡亂填湊概算額。到后期真正施工之時，因現場施工條件變化，建設單位自然無法履行之前的承諾，只能多次設計變更、更換建造檔次，最后導致真實造價遠超概算。

1.2 概算編制重視程度不夠

目前設計單位對概算文件的編制重視程度還比較低，部分設計單位甚至沒有獨立正規的造價編制人員，而將概算編制工作分攤到設計人員身上，因而概算編制的專業性、獨立性遠遠不夠，概算文件質量偏低，定額套錯、缺項漏項等現象時常發生，甚至出現有些設計單位在編制概算時，只是一味地套定額，不根據市場價格信息對定額中材料的價格進行調整，不會計取措施項，不會根據最新費率取費等，使得概算文件嚴重偏離

實際。

1.3 概算文件粗糙

有些項目因工期緊迫，設計文件不夠深入，許多工程量在圖紙上得不到體現，如給排水工程中的一些零星支管、檢查井等；有些設計人員不會根據工程具體情況考慮施工方法和施工組織，漏提工程措施項，如涉水橋中的施工圍堰、貝蕾橋等，而概算編制人員又不了解工程實際情況，這就使得概算編制人員無法準確編制概算，出現概算缺漏項較多，很多項只能進行大致估算、定額與實際不符等，這都使得概算文件粗糙，不夠

準確。

1.4 缺乏必要的獎懲制度

因為缺乏必要的獎懲制度，相關建設方、設計方都對設計方案的經濟合理性重視程度不夠，設計人員僅止步于關注自身設計方案滿不滿足相關技術規范，不去考慮方案是否經濟、是否節約投資，不去做設計方案比選，這就使得投資失去控制，設計時上保險、加系數的現象時有發生。建立相應各階段造價控制幅度以及獎懲制度，可以規范設計人員的設計工作，提供了多方案比選、優化設計的動力。

2 政府投資項目概算審查模式初探

當前政府投資項目概算審查中有許多漏洞尚待完善，如審核過程單一、審核人員不了解具體設計情況、審核主體過于獨斷、審核時間過緊等等，可依照項目建設中“質量、安全、造價、進度、廉政”五位一體的要求，初步搭建一套較為完備的概算審查程序。

2.1 概算初審

在提交正式概算之前，評審單位應組織相關部門（建設方、設計方、項目咨詢單位、評審專家組等）對初步設計文件及概算進行初次審查，主要是建設方和設計單位匯報項目基本情況，評審單位及專家組在充分了解項目方案的情況下，就方案的技術性、經濟性等進行初步評判。這一會議需由發改相關部門帶頭

舉辦。

2.2 概算再審

此環節主要由建設單位及設計單位組織實施。設計院應根據項目初審結果對初步文件進行再審查，根據五位一體要求進行調整，逐條響應發改部門相關建議及要求，并做出書面回復。

2.3 提交正式資料

根據設計院的反饋，建設單位可向評審中心提交正式的評審項目申報表，文件中應包含初審紀要、再審紀要、工程量計算底稿等全套資料，且建設單位與評審中心均應在資料清單上簽字，以保證資料的完整性與時

效性。

2.4 概算重審，批示建議

項目審核人員根據現場踏勘情況及建設單位的正式上交文件，核對上交資料的真實性與完整性，及時彌補錯漏，對概算進行再調整，收集建議、整理結論，最后出具正式審查意見。

3 概算文件審查細則

3.1 單位工程概算審查

因為工程項目往往涉及多專業，諸多因素會影響概算準確性，因而審核時要注意根據國家工程造價相關規則規范、計算方法、市場價格浮動、設計文件、圖紙等對編制概算進行審查核算。要注意適時與建設單位、設計單位溝通交流，部分單項尤其是措施項，設計無圖紙，編制人員也未納入總概算的，如腳手架、模板、大型機械進出場等，審核時要注意補遺；對于多算、重復計算的，也要相應給予刪減。這樣才能使概算審核不至于過于放縱或者嚴苛。

3.2 工程建設其他費審查

工程其他費用是指除單位工程項目以外，為保證項目的順利實施完成，貫穿整個工程的全部額外開支。某些地區新出臺的其他費用取費標準與原本的計費標準相比有了很大的改變，概算編制人員往往不能及時了解并適應這些改變，在計算工程建設其他費用時會產生錯誤和偏差。故而在其他費用的審查方面，必須嚴格按最新的規定計算。

4 未來設計概算審查目標及意見

4.1 完善概算審查程序

要確保每個政府投資建設項目都經過設計概算審查環節，在建設項目的設計內容及規模、設計方案大體確立時，工程概算審查程序可以確保建設工程按計劃開展。要建立完善且具時效性的建設工程設計概算審核程序，完備相關規章制度，并嚴格按照程序及制度進行概算審查。對于管理中出現的問題，逐漸解決并根據解決方法對概算審查程序和制度進行不斷的完善與補充。完善的制度可以更好地規范概算審查工作，在出現問題時方能有理有據。

4.2 提升審查人員素養

概算審核人員在日常中要注意提升對各項工程項目技術指標的熟悉度，及時歸納與概算編制相關的各項政策性條文，并認真總結，以提高自身概算審查的業務水準。另外，也要注意按照相關的法律法規的要求規范自己，提升對工程設計概算審查任務的責任意識，提高建筑工程設計概算審核工作的準確性和全面性，為建設項目提供可靠的工程投資指導。

4.3 提高設計概算審核的嚴密性

審核過程中，要嚴格遵照國家發布的工程量計算方法、規章制度、計算標準等，根據不同專業分門別類部分進行核算、比對任務。另外，對于概算超工可批復較多的情況，要分專業列出原因及金額，不可出現隨意帶過情況。

4.4 盡可能多地了解設計方案，進行現場踏勘

概算審核前，審核人員要認真閱讀設計說明書及圖紙，初步掌握工程建設的設計標準，了解設計意圖，進而充分了解建設工程的作用、目的、規模。另外，有必要根據各個工程的不同情況，到工程現場進行實地踏勘，以了解建設工程的具體情況，剖析工程實施的重點難點。根據不同工程的特點來考慮相應的施工組織方案及措施項目。

綜上所述，為了提高政府投資項目概算審核的效率及準確性，我們要從概算審查流程、規章制度、提高概算編制及審查的質量等多方面下手。只有多管齊下，才能節省寶貴的政府財政資源，才能確保工程各個階段的順利實施。

參考文獻

[1] 王瑞霞.政府投資項目概算審查方法的研究[J].中小企業管理與科技（下旬刊），2011，（2）.

[2] 高潔.政府投資項目跟蹤審計實施探討[J].科技與企業，2014，（18）.

作者簡介：陳光（1972-），男，吉林長春人，深圳市市政設計研究院有限公司高級工程師，研究方向：工程經濟。

（責任編輯：王 波）