中外青少年國家安全意識教育的比較

摘 ? ?要?通過分析探討中外青少年國家安全意識教育的共性和差異，從中獲得啟示：我國青少年國家安全意識教育應積極納入法制軌道建設，推進其教育的自覺性和規范性;應以新安全觀為指導，推進其內容的先進性和全面性;應堅持多管齊下，推進其教育途徑的多樣性和發展性。

關 鍵 詞?國家安全意識教育;法制建設;新安全觀

作者簡介?鄭聲文，福州大學至誠學院思政部副主任，副教授

當今世界各國都十分重視對青少年的國家安全意識教育，將其視為國民素質教育的重要組成部分，是一項重要的社會性工程。中外青少年國家安全意識教育在某種程度上具有一定的相似性，但由于社會制度、國情和文化習俗的不同又有很大的差異。

一、各國均重視國家安全意識教育的法制化和規范化建設，但中國起步較晚且尚未健全

早在20世紀50年代初，許多國家就把國防教育的法制建設納入國家法制總體建設的規劃中。如美國專門制定了《1947年國家安全法》《國防教育法》《普通軍訓與兵役法》等一系列法律法規，為國家安全教育提供了組織、人力、物力保障。俄羅斯通過法律規定，20-70歲的公民，不分性別，均需接受法定的國防教育，同時還規定，16-60歲的男子和16-55歲的女子，均需接受民防義務訓練，對大中學校的學生，則根據《憲法》把國家安全教育和訓練列為正式課程，并把軍訓成績記入學生檔案。瑞士1944年《民防法》，有效保證了國家安全觀念的樹立，以后又幾經修改并補充了與之配套的17種法律、法規，使民防工作的訓練、經費、工程、隊伍使用和物資儲存等方面，都有法可循，既保證了全民國家安全教育與戰備工作的實施，又促進了國家安全教育效果的落實。

相比較而言，中國國家安全意識教育法制體系建立較晚且尚未健全。最初我國只有《憲法》有相關規定，之后1993年頒布的《中華人民共和國國家安全法》，增強了公民維護國家安全利益的責任感和義務感。直至2001年4月通過的《中華人民共和國國防教育法》，國家安全教育在各級學校才得以相繼開展并逐步深入。目前我國雖已經初步建立有包括《憲法》《中華人民共和國國家安全法》《國防法》《兵役法》《軍事設施保護法》《預備役軍官法》《人民防空法》《國防教育法》在內的相關法律體系，但過去制定的法律法規有些已不適應當今國際國內新形勢，不適應中國未來的發展要求，需要修訂、補充和完善，且我國仍缺少對開展國家安全意識教育的內容和形式等有具體要求的教育法律法規。

二、各國國家政治目標決定國家安全意識教育，中國青少年國家安全意識教育內容相對滯后且不完善

中外各國青少年國家安全意識教育的目標和內容，是由國家的政治、經濟、文化和教育自身發展的情況所決定的。從共性來看，各國均強調對青少年道德、價值觀和社會參與技能的培養，都希望把學生培養成為關心國家榮辱、效忠祖國、能為國家承擔責任和義務的合格公民，因此幾乎所有國家都會通過歷史教育增強青少年的民族自尊心、自豪感;通過文化精神教育增強青少年對國家的認同感、成就感;通過國情教育強化青少年對國家安全環境的認知，培養其社會責任感;通過國防教育增強青少年保衛國家安全的防范意識。

當然，中國和西方國家由于社會制度和基本國情不同，對青少年國家安全意識教育的指導原則就有差異，有各自不同的教育目標和教育內容。

從教育目標上看，中西方國家的國家安全意識教育均為國家任務、政治目標服務，都特別重視國家政治安全和文化安全的教育。美國強調資本主義制度的合理性和優越性，推崇個人主義、自由主義價值觀，強調美國在世界的主導地位，希望培養對美國政治制度忠誠，遵紀守法，具備防范意識及掌握現代化科學文化知識的后備人才，以保證美國在全球經濟、政治各領域的需求;英國教育的主要目標是復興英國的民主、公民社會和發展一種新的國家認同感，即建立多元文化共存的社會;法國教育的主要目標在于促使來自不同文化背景的年輕人形成基于明確的或現代普世價值基礎上的統一的民族文化觀念。[1]中國的國家安全意識教育強調的是中國特色社會主義制度的合理性和優越性，強調的是集體主義的價值觀念，倡導世界和平，追求發展，因此以造就高素質的“四有”社會主義公民為目標，培養青少年的國家責任意識和國家民族利益至上思想。

從教育內容上看，當前許多國家主張分階段系統地加強國家安全意識教育，比如法國小學教育中就突出強調公民意識和公民責任的倫理道德教育、法律教育及公民對國家和統治者的效忠等較為系統的政治知識教育，在不同學習階段，設置有著不同的教育主題，目的是幫助學生盡早發現共同生活的價值，增強責任感;英國不僅在中小學重點培養學生對不同民族、地區、宗教和種族的認知與認同，增強國家意識，還全面開展現代競爭意識、科學意識、自強意識、面向未來意識的教育，注重責任感和人性的培養;美國從幼兒園到十二年級都對學生進行國家安全知識、技能和責任的教育，促進學生公民認知和行動能力的提升，并將信息素養教育、環境教育，國防素質教育、法制意識教育、權利與責任意識教育、國際合作意識教育作為國家安全教育的基本內容滲透在中小學的公民教育和社會教育中，且各階段都有具體的內容標準，層層遞進。[2]中國的青少年國家安全意識教育，在義務教育階段以社會主義道德品質教育、革命傳統教育和時事政策教育為主培養愛國主義情感;在高中階段，以基本的社會制度、人生價值以及法律等內容為主培養學生社會責任意識;在大學階段，以世界觀、社會政治觀、國家安全觀和系統的國防安全法律知識為教育內容。這種模式下的國家安全教育觀念簡單滯后，內容不夠完善且各要素間缺乏關聯性，使得學生在面臨現實問題時很難用多角度、多學科領域的知識去思考和解決問題。

三、多元化教育是各國普及青少年國家安全意識教育的主要途徑，中國青少年國家安全意識教育方式的持續性和全面性有待提升

為提高青少年國家安全意識教育的實效性，許多國家以家庭教育為基礎，以學校教育為中心，以社會教育為輔助，形成了由家庭、學校、社區及大眾傳媒組成的“立體網絡”。

在家庭教育方面，韓國和日本家庭尤其重視對青少年國家安全意識的培養。比如，韓國家長善于以傳統節日為契機，讓孩子參與慶祝或祭祀活動，從小就接觸韓國傳統文化、學習傳統禮儀，以免受到外國文化的不良影響;日本家庭常常強調作為島國的資源匱乏、防御困難等因素而進行防災抗災教育和能源緊張演練活動，無論收入高低，都會在生活上要求孩子精打細算、自我約束和管理，培孩子的危機意識。此外，為了增強孩子的國家榮譽感和民族憂患意識，韓國、日本的父母都會主動帶孩子去參觀各種愛國主義教育基地、博物館、紀念館、俱樂部等，了解歷史、國情和一般的軍事知識。

在學校教育方面，眾多發達國家都在學校課程中滲透愛國主義教育、公民教育和國防教育，并輔之以社會實踐、軍事訓練等活動，使青少年獲得對國家安全問題的基本認知、正確態度和情感體驗。比如美國的中小學課程總充斥著形形色色的軍事、國家安全知識，課外活動項目也多與國家安全事業相關，設有“候補軍官軍校”培養未來國防人才，在許多中小學開設“核知識”課，使青少年跟上核時代的步伐;英國從2011年開始所有中小學日常全面實行“綠十字互聯網安全守則”教育，以提升學生的網絡分辨能力和抗誘惑力，假期則組織夏令營參觀軍隊，以引起中學生對國家安全保衛工作的興趣，增強學生的防患意識，吸引青年學生參軍;德國學校沒有專門開設國防教育課程，但會請德軍派人到校介紹國家安全情況，與學生討論有關問題。

在社會教育方面，許多國家強調全民齊抓共管思想，發動各階層、各部門的力量利用活教材和環境形象，對公民進行國家安全意識教育。比如瑞士在各地普遍成立軍官與士兵協會、公民協會、射擊協會等官方或半官方的國家安全教育機構，同時，編發《民防手冊》，從小孩到老人都人手一冊，做到人人皆知;美國注重環境熏染作用，通過政黨政治活動宣揚愛國主義，經常舉行“美國精神”演出、“落日儀式”“國殤日”紀念活動、三軍軍樂團表演等，提醒人們居安思危;韓國向游客開放DMZ（邊境非軍事區，即俗稱的三八線韓國一側），讓本國的青少年了解韓國人曾經的傷痛，感受戰爭的殘酷以及和平統一的可貴。此外，許多國家還通過創作各種歷史、政治、軍事題材的文學作品，利用電影、電視、廣播、報刊、網絡等大眾傳媒對本國青少年進行國家安全意識教育。比如越南、泰國和朝鮮等國每年都計劃拍攝5至10部反映國家安全問題的影視片，并在全國各地電視臺上映;美國的大眾傳媒業已形成一個很大的網絡系統，利用通訊信息工具、好萊塢大片等時刻宣揚“美國第一”的思想。

當前中國青少年國家安全意識教育，主要是通過學校德育課堂教學、班主任或輔導員工作、校級和班團隊活動、校園文化建設等途徑進行。學校的教育活動主要是利用各種公開手段、公開場所，有領導、有組織的顯性教育方式直接向學生進行國家安全意識教育。比如通過學校少先隊、共青團組織主題班會、宣講報告會、軍訓、社會實踐和網絡互動活動開展組織教育，培養學生愛國情感及國家安全意識。雖然政府和社會相關機構也利用各種紀念日和民俗節日加強國家安全意識教育，但尚未走上規范化、持續化的軌道。相比之下，中國國家安全意識教育組織方式比較簡單粗糙，形式化較為嚴重，且家庭教育明顯不足，學校、社會教育重復、無層次、脫軌現象比較嚴重。

四、啟示

通過中外比較，我們可以找到本國青少年國家安全意識教育的不足和缺陷，借鑒國外的有益經驗，結合本國國情和現實需要，更有成效地對青少年進行國家安全意識教育。

（一）納入法制軌道建設，推進教育的自覺性和規范性

隨著各國對國家安全教育戰略地位的重視不斷加深，加強國家安全教育的立法保障，將愈來愈成為一種趨勢。青少年的國家安全意識教育只有納入法制軌道，才有可能得到更多的重視，才能保障其廣泛、持久、正常地實施下去。我國《國家安全戰略綱要》強調要做好各領域國家安全工作，大力推進國家安全各種保障能力建設，把法治貫穿于維護國家安全的全過程。因此，應加大法制建設力度，盡快出臺和完善與新時期國家安全教育形勢相適應的相關法律及一系列具體規章。各省市自治區也應結合本地的實際情況，制定具體的實施措施、方法及對相關教育內容的指導性意見法規，從而形成一個完備的法律法規體系。同時，國家機關、學校和社會組織、個人應認真學習、宣傳相關法律，加強執法監督，構建青少年國家安全意識教育質量監控、檢查評估體系以及與之相配套的具體制度，明確各類學生國家安全教育質量標準，確保國家安全教育有法可依，依法落實，逐步走向制度化、規范化。

（二）以新安全觀為指導，推進內容的先進性和全面性

全球化時代背景下，國家安全的內涵不斷發生變化，我國青少年國家安全意識教育必須緊跟發展趨勢，在教育觀念上貫徹和體現黨的最新理論成果，逐步擺脫傳統國家安全觀念的束縛，代之以更新、更完善、發展型、綜合性的國家安全觀念。因此，在制定青少年國家安全意識培養目標時要堅持戰略性與使命性相結合，實時性和前瞻性相結合，認知教育與行為教育相結合，使青少年面對國際國內的安全形勢，在思想、政治、心理素質和責任意識、法律意識等方面達到應用的規格和要求。在教育內容上，我們可以借鑒國外青少年國家安全意識教育的特點：重視愛國主義教育，但不用其替代國家安全教育;以新安全觀為指導，不斷豐富教育內容，使青少年在學習過程中強化對國家安全內涵、重要性、安全要素、威脅來源及國家安全實現途徑的完整認知;針對不同年齡的青少年進行教育內容學段整合，避免重復和“倒掛”，逐漸形成既符合本國國家安全戰略要求的，又適應青少年身心發展特點的教育內容體系。只有這樣，才能使中國青少年的國家安全意識教育與時俱進，適應維護國家安全的客觀需要。

（三）堅持多管齊下，推進教育途徑的多樣性和發展性

從中外青少年國家安全意識教育的比較中我們能夠看出，許多國家在教育方式途徑上努力尋求多樣化，力求避免形式主義和空泛說教，善于將隱性教育與顯性教育有機結合起來，用充滿人情味的話語和生動的活動，將教育內容內化到受教育者的價值觀中，為國家安全和軍隊建設營造了良好氛圍，對于加強青少年的國家安全意識大有裨益。中國的國家安全意識教育是長期的、終生的，只有讓受教育者長期處于被感染和熏陶的環境中，才能起到顯著效果。因此我國應該充分發揮家庭、學校、社會在青少年國家安全意識教育的合力作用，科學安排教育活動，在堅持顯性教育的前提下，重視隱性教育的拓展運用，走好“結合、滲透”的路子。[3]

首先，在家庭教育中，必須重視青少年國家安全意識教育的常規化和生活化。家長要提高自身國家安全意識，在日常生活中，利用榜樣的力量對孩子施加影響，經常將愛國情感、危機意識、法紀意識、防范意識、責任意識教育滲透在家庭言論、行為習慣和文化氛圍中，使孩子在潛移默化、耳濡目染的體驗中受到教育。

其次，在學校教育中，應堅持國家安全意識教育的知識性和相融性，既要保證顯性德育課程的系統性和專業性，讓青少年學生直接感受和接受國家安全意識教育的影響和社會主義主導意識形態，又要有計劃地把國家安全意識教育滲透于各學科教育之中;堅持國家安全意識教育的長期性和實踐性，做到常抓不懈，將不同的教育內容與各種校園文化、社會實踐活動相結合，結合國家和社會的紀念活動，寓教于文，寓教于樂，把國家安全意識教育滲透到學生“第二課堂”和日常行為訓練中去。

第三，在社會教育中，應注意國家安全意識教育的組織性和開放性。社會教育沒有固定的形式，一般隨著形勢的變化而變化，我國在社會教育方面缺少有力的監管，難以形成學校、家庭、社會協同配合的國家安全教育工作格局。對此政府應該鼓勵民間社團的建立，加強社區職能，讓社區和社團成為宣傳國家安全意識的重要力量，主動配合社會各界，抓住有利時機和節點，組織形式多樣、生動活潑的社會活動，為青少年國家安全意識教育提供強大的社會支持。此外，社會教育不受時間和空間的限制，大數據時代不僅可以通過書報、電視、廣播、互聯網等大眾傳媒全面滲透國家安全意識教育，更要主動利用新媒體優勢，占領輿論陣地，改造和優化媒介環境，抵制錯誤思潮和腐朽文化，擴大主流思想文化傳播影響力，倡導社會主義核心價值觀和正確的國家安全觀，提高青少年公民的思想覺悟和道德水平，使其成為國家利益的忠實維護者。

參考文獻：

[1]侯丹娟.比較視閾下的當代英法公民教育[J].理論月刊，2013（10）：181-183.

[2]徐鋒，余一凡.中國思想政治教育與西方國家公民教育差異比較[J].學校黨建與思想教育，2013（8）：90-93.

[3]時勝利，崔潔.中德大學生思想政治教育實施方法比較及啟示[J].思想政治教育研究，2011（1）：138-140.

責任編輯/張 麗